段超

行政事業(yè)單位屬于我國政府部門，承擔著行政與管理的雙重職能，在服務社會，服務大眾的過程中扮演者十分重要的角色。然而，相比之下，我國行政事業(yè)單位的預算管理起步較晚，且在管理過程中存在較多問題。因此，仔細分析我國行政事業(yè)單位預算管理的不當之處，提出針對性的改革措施，對于我國行政事業(yè)單位的更好發(fā)展具有重要意義。

行政事業(yè)單位

預算管理 問題 對策

引言

近年來，國家一直處于全面深化改革的大趨勢中，各行各業(yè)各部門都在國家相關政策引導下，積極調整自身結構，不斷完善管理體制機制，實現(xiàn)自身良好發(fā)展。行政事業(yè)單位屬于我國政府部門，承擔著行政與管理的雙重職能，在服務社會，服務大眾的過程中扮演者十分重要的角色。而預算管理作為單位及企業(yè)計劃的表現(xiàn)形式之一，是有效的控制手段。然而，相比之下，我國行政事業(yè)單位的預算管理起步較晚，且在管理過程中存在較多問題。因此，仔細分析我國行政事業(yè)單位預算管理的不當之處，提出針對性的改革措施，對于我國行政事業(yè)單位的更好發(fā)展具有重要意義。

我國行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（1）預算編制方法過于簡單

首先，根據(jù)了解，受多種因素的共同影響，我國行政事業(yè)單位長時間在編制預算采用順延的方式進行，即在上一期預算的基礎上，考慮到物價上漲、人力資源成本的增加、人民幣貶值等多種因素，添加開支形成當期預算。這種方法雖然具有一定的可行性，比較簡單易行，但實際效果并不理想。編制人員往往知道在預算的層層審批中，原來申請的金額多半會被削減，因此，預算編制人員在編制預算的過程中會有意擴大預算費用的金額，造成財政資金的浪費與不公平分配。其次，預算編制時間過于倉促，尤其是在編制年度預算時，單位往往將預算集中于11月-12月的年底進行，但實際上預算編制是一件十分復雜和需要長時間進行的工作，需要進行調研與論證，過于倉促往往實際作用會大大降低。

（2）預算缺乏執(zhí)行力

如果想要預算發(fā)揮其應有的作用，就要將有嚴格的執(zhí)行力。就目前情況來看，雖然我國行政事業(yè)單位重視預算管理工作起步較晚，但是還是取得了一定的成就和效果。幾乎每個單位都在進行每月、每季度或者年度的預算工作。但是執(zhí)行力確較低。究其原因，主要在于：第一，缺乏行之有效的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位屬于公益性單位，與以營利為目的的企業(yè)不同，行政事業(yè)單位主要有上級財政部門撥款支持，因此監(jiān)督力度不到位。第二，私自改變預算用途。據(jù)國家相關規(guī)定，預算一旦制定需要嚴格執(zhí)行，禁止隨意改變用途。但實際上，在行政事業(yè)單位這種現(xiàn)象普遍存在。

（3）預算管理人員和設備不足

很多行政事業(yè)單位對預算管理工作重視不足，導致兩種情況。一個是在預算管理控制工作方面，根本不會配備專業(yè)預算人員或者是由其他崗位（出納、會計等）人員兼職擔任。這樣做的弊端就是容易滋生腐敗、挪用公款、貪污等違法犯罪事件，影響行政事業(yè)單位在公民心中的良好形象。另一個是根本不會配備專業(yè)的預算設備，購買先進的財務系統(tǒng)，導致預算精確度下降，效率低下。

（4）缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制

就目前來看，我國行政事業(yè)單位預算管理最大的問題就是缺乏行之有效的監(jiān)督管理體系。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出模式、分配模式以及預算管理仍然較為粗放，由此導致我國行政事業(yè)單位在經(jīng)費支出管理、監(jiān)督和考核方面缺乏有效的控制和約束方法以及激勵機制。

加強我國行政事業(yè)單位預算管理的對策

（1）積極倡導更加合理的預算編制方法

“零基預算法”是在20世紀70年代就出現(xiàn)的一種預算方法，深受企業(yè)喜愛并廣泛應用。但是在政府單位應用較少。所以我政府單位應該積極采用零基預算法，在每個年度預算開始時，將所有還在進行的管理活動都看作重新開始，即以零為基礎，重新估量下一年度所需要的資金數(shù)目，對資源進行重新分配。另外還要給予相關預算部門充足的時間，管理人員要提前下達預算任務，提前進行預算工作，準備工作要做足，才能制定出合理有效的預算計劃。

（2）強化預算執(zhí)行力

為了能夠更好地將預算付出行動，行政事業(yè)單位應該制定相應的制度規(guī)范，明確預算執(zhí)行程序與各部門、各崗位職責，嚴格要求必須遵照預算執(zhí)行。需要利用內部控制機制，進行及時的監(jiān)督、檢查與調整。各部門領導首先要承擔起監(jiān)督的責任，加強下級員工對預算執(zhí)行的理解力，強化嚴格執(zhí)行意識，并以身作則，做出正確的命令安排。

（3）充足的人員安排及設備配備

一方面，行政事業(yè)單位首先就要保證有充足的預算人員進行預算工作，設立專門的預算崗位，禁止一人身兼數(shù)職現(xiàn)象。另一方面，對招聘來的預算人員要定期進行專業(yè)知識培訓，提高專業(yè)技能與專業(yè)素質，及時更新最新的預算知識并能夠及時應用到實際工作當中。在設備配備方面，行政事業(yè)單位，應該準備專門的資金用來購置先進的預算設備及預算系統(tǒng)，為預算工作的順利進行提供保障。

（4）建立健全監(jiān)督體系和管理機制

從外部來看，為了保證預算的順利實施，我國的上級財政部門、審計監(jiān)察部門等相關單位應該加強對下級主管部門的監(jiān)管，應該建立明確的預算檢查制度，定時定期進行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理不容姑息。其次，就內部來看，行政事業(yè)單位要設立專門的監(jiān)察監(jiān)督部門，配備相應專職人員，專門進行預算編制、執(zhí)行等工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并作出相應調整措施，已達到行政事業(yè)單位預算管理的目的。

[1]丁年富.行政事業(yè)單位加強預算管理研究[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（ 10）：17-18.

[2]戚素梅.行政事業(yè)單位加強預算管理研究[J].納稅，2017（ 26）：77-77.

[3]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預算管理加強問題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012（ 10）：299-301.