龔楚然

在當(dāng)今的世界，中國經(jīng)濟(jì)已位列前茅，以令人驚嘆的速度向前發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。在這種情況下，公共管理也出現(xiàn)了一些問題，這就對政府的職能作用提出更高的要求。自我國加入世貿(mào)組織以來，政府做出的任何舉動都要符合國際要求和法律。所以，這就要求我國政府必須做出s全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對新要求和新問題的出現(xiàn)，世界在飛速的發(fā)展，中國必須跟上世界發(fā)展的步伐。本篇文章主要針對在市場經(jīng)濟(jì)中政府如何通過公共管理經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控、調(diào)控的手段、規(guī)制改革而展開的分析。政府通過這一系列的舉動能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個健康的發(fā)展環(huán)境，并公平的去對待市場中存在的各類企韭。

公共管理 市場經(jīng)濟(jì)

政府職能 公共經(jīng)濟(jì)政策

公共管理概述

在了解政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)之前，應(yīng)先明確公共管理的概念。在市場經(jīng)濟(jì)中，管理企業(yè)不僅僅是某一企業(yè)或者是政府的單方面職責(zé)，而是需要多方共同參與的。在公共管理方面，主要是指政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)的手段是直接管理與間接管理相結(jié)合的，政府通過市場調(diào)節(jié)進(jìn)行間接管理。這里的“調(diào)節(jié)”與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)”是不一樣的，過去傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)可以說是“控制”，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全掌握在政府的手中，而現(xiàn)在的“調(diào)節(jié)”是指適當(dāng)?shù)摹罢{(diào)控”。當(dāng)市場出現(xiàn)問題時，政府可以出臺一些相關(guān)的政策，來彌補(bǔ)市場出現(xiàn)的缺陷，但絕不會直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，政府會在宏觀調(diào)控以外出臺一些公共政策或者調(diào)節(jié)市場的機(jī)制，以此來平等的對待各類企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展，這就是公共管理。

政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的主要手段

調(diào)節(jié)經(jīng)營消費(fèi)的市場機(jī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制主要是針對市場中存在壟斷現(xiàn)象的行業(yè)而出臺的規(guī)制，這種存在很明顯的壟斷現(xiàn)象的行業(yè)大部分又具有很大的經(jīng)濟(jì)效益的，而且這種行業(yè)一般都是需要投入大量資金的，這種行業(yè)大多數(shù)都是與公共事業(yè)相關(guān)的。盡管這種行業(yè)大多都會采取自然壟斷的組織形式，但是如果政府直接參與管理或經(jīng)營就會出現(xiàn)官僚化的現(xiàn)象，所以，在很多其他的國家的政府都會選擇授權(quán)代理人的方式，還有一部分會直接授權(quán)私人經(jīng)營，政府一般都會選擇加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)制，以此規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、保護(hù)工人的安全、保護(hù)環(huán)境。完善法律基礎(chǔ)，以間接管理為主。在政府規(guī)范企業(yè)行為時，一般都會采取間接的管理形式，例如加強(qiáng)對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，發(fā)展方向的指導(dǎo)，鼓勵并扶植企業(yè)發(fā)展。世界各國政府都會通過指定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及技術(shù)政策表明政府給出的發(fā)展意向，為企業(yè)未來的發(fā)展的每一步提供方便。在這些管理手段之外，還應(yīng)該注意企業(yè)與政府之間的中介機(jī)構(gòu)的作用，這些機(jī)構(gòu)會發(fā)揮很大的助推作用，這些機(jī)構(gòu)可能會助推某個行業(yè)的整體發(fā)展，也可以溝通企業(yè)與政府之間存在的矛盾。減少政府在經(jīng)營活動的參與。政府部門對市場經(jīng)營活動進(jìn)行間接管理的主要手段就是公共管理，企業(yè)的行為是受公共政策的制約的，還有市場機(jī)制的引導(dǎo)。國家通過立法在不斷的完善市場的規(guī)則，企業(yè)的行為也受到了一定程度的限制。政府的職能就是一視同仁的去監(jiān)管所有的企業(yè)，政府如果應(yīng)該管的沒管，不該管的卻管了，就會產(chǎn)生非常不良的影響，市場秩序可能會出現(xiàn)錯亂，嚴(yán)重的話還會出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。

政府在公共管理中的規(guī)制政策

在以前的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制實(shí)施過程中，大多情況下都會破壞市場經(jīng)濟(jì)的效益和效率。問題可以具體分為三個方面。一是，規(guī)制制定不當(dāng)會在法律程序這一環(huán)節(jié)消耗大量的財(cái)力和物力；二是，干預(yù)價格的設(shè)定使價格信號出現(xiàn)了畸形，使消費(fèi)者做出錯誤的購買選擇，無法實(shí)現(xiàn)效用最大化；最后，規(guī)制一方面嚴(yán)禁企業(yè)獲取超額利潤，另一方面不提供扶植政策，使得企業(yè)發(fā)展的很緩慢，遠(yuǎn)不及不如市場機(jī)制調(diào)節(jié)的靈活性高。公共管理是與經(jīng)濟(jì)規(guī)制和政策改革有直接關(guān)系的，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展是要與資源配置相對應(yīng)的，所以在這一過程中政府應(yīng)該盡可能的減少參與。

建立完善的公共管理經(jīng)濟(jì)政策

（1）明確劃分歷史的遺留問題

改革開放以來，我國開始初步觸及市場經(jīng)濟(jì)，此時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的漏洞已經(jīng)暴露出來，需要政府、社會、企業(yè)三方共同去改造出現(xiàn)的問題，漏洞主要有政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊等方面，這些問題已經(jīng)成為深化企業(yè)改革的主要矛盾，這些問題的遺留拖慢的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。這些問題的解決主要是由政府相關(guān)部門與國有獨(dú)資企業(yè)協(xié)同進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督，以徹底粉碎政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)任不清等問題，明確劃分政與企之間的界限，這樣政府才能進(jìn)行有效的干預(yù)。

（2）嚴(yán)抓政府部門行政體制改革

精簡政府行政機(jī)構(gòu)，深入合并重疊的職能，這是使政企分開、減少財(cái)政壓力的重要的一步，這一步更是提高干部和公務(wù)員素質(zhì)的一個重要手段和必要措施。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)整，對公共管理部門對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)，并且要對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共政策的長遠(yuǎn)發(fā)展要做出明確的規(guī)劃，防止出現(xiàn)競爭壟斷的現(xiàn)象，制定出合適的經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)制，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，大力的去扶植新興產(chǎn)業(yè)，健全中介機(jī)構(gòu)并規(guī)范中介行為。

（3）利用學(xué)習(xí)文化，提高員工素質(zhì)

對于一個企業(yè)來說，綜合素質(zhì)是所有員工的一個必修課，它代表著整個企業(yè)的形象，甚至是一個國家的形象。提高員工素質(zhì)最重要的也是最基本的一個途徑就是學(xué)習(xí)文化知識，企業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)該包括繼續(xù)教育、培訓(xùn)教育，在高一級的培訓(xùn)就是再次求學(xué)。培訓(xùn)教育是提高員工綜合技能和創(chuàng)造力的重要的一步。這種培訓(xùn)教育也是企業(yè)文化建設(shè)的一個手段，它能吸引更多的人才去選擇這個企業(yè)?？偠灾?，企業(yè)應(yīng)該為員工提供更多的學(xué)習(xí)的機(jī)會。

結(jié)語

結(jié)合以上的分析，公共管理應(yīng)該是從多方面進(jìn)行的，它應(yīng)該包括自然、文化、經(jīng)濟(jì)、政策等多方面，實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)和諧，解決現(xiàn)階段我國公共管理存在的問題，最終取得社會和諧發(fā)展的良好成績。因此，公共管理經(jīng)濟(jì)政策會成為社會和諧發(fā)展的重要助推力。

[1]朱曉宏.提高經(jīng)濟(jì)效益與員工素質(zhì)企業(yè)文化因素[J].農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民（A版），2008（ 10）.

[2]吳長文.論提高員工素質(zhì)對于企業(yè)發(fā)展的重要性[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009（ 14）.