王超 魏占軍

摘 要 河南省“三農(nóng)”問題較為突出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)?！保┑陌l(fā)展對(duì)構(gòu)建“和諧河南”具有重要意義?；诖?，指出河南省“新農(nóng)?！笔┬兄写嬖诶U費(fèi)手續(xù)繁瑣、貧困居民支付力差等問題，針對(duì)這些問題提出簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程、加大財(cái)政支持力度等可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；可行性對(duì)策；農(nóng)村居民

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.047

人口老齡化是當(dāng)今全球需要共同面對(duì)的問題之一，同時(shí)，由人口老齡化引起的一系列后續(xù)問題，如直接關(guān)系到農(nóng)村老齡人口的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀問題，同樣值得關(guān)注和研究。河南省60歲以上老年人口比重已于2000年超過10%，自此河南省邁入了老齡化社會(huì)，截至2016年末，河南省老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為14.4%，其中農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)系數(shù)略高于14.4%，同期全國(guó)老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為15.0%。河南省人口基數(shù)大，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，與全國(guó)平均系數(shù)相比較，河南省人口老齡化問題較為嚴(yán)峻?！靶罗r(nóng)保”作為保障農(nóng)村居民不可或缺的一份經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)于農(nóng)村老年人，特別是對(duì)幾乎喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老年人而言，重要性不言而喻，“新農(nóng)保”的發(fā)展與農(nóng)村居民的幸福感緊密相關(guān)。

1 河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行中存在的問題

河南省于2009年開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作以來，經(jīng)過九年時(shí)間的發(fā)展和改進(jìn)，“新農(nóng)?！敝贫仍诤幽鲜“l(fā)展趨勢(shì)向好，但由于河南省人口基數(shù)龐大，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯等，“新農(nóng)?！敝贫仁┬羞^程中同時(shí)也出現(xiàn)一些不可忽視的問題，這些問題決定著河南省“新農(nóng)保”未來的發(fā)展方向，應(yīng)引起充分的重視。

1.1 繳費(fèi)手續(xù)較為繁瑣

河南省農(nóng)村居民占比近一半，其中相當(dāng)大一部分居民生活在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，出入不便，“新農(nóng)?！崩U費(fèi)頻繁或繳費(fèi)手續(xù)繁瑣等都會(huì)削弱農(nóng)民參保的積極性。河南省政策強(qiáng)制規(guī)定，60歲以上農(nóng)村居民只有在其子女參保的情況下才能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一規(guī)定能夠在一定程度上提高參保率。但在實(shí)際操作過程中，很大一部分子女不理解這一“捆扎型”政策的優(yōu)惠性，最終導(dǎo)致農(nóng)民總體參保率偏低。

1.2 貧困居民支付能力差

河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/10，同時(shí)也是人口大省，農(nóng)村戶籍人口占比約一半，農(nóng)村戶籍人口中的貧困人口占比也不在少數(shù)，生產(chǎn)方式相對(duì)落后。河南省部分貧困的農(nóng)村居民，由于文化素質(zhì)較低，對(duì)政策的理解性較弱，出于自身節(jié)儉的考慮，即使按政策給予最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們也不愿意繳納保費(fèi)。對(duì)少數(shù)重度貧困居民，有時(shí)候即使他們有意愿參保，然而支付能力稍顯不足，導(dǎo)致最終無法參保，盡管這一類農(nóng)村居民占極少數(shù)，但也是影響“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ实囊蛩刂?。

1.3 服務(wù)能力不足

河南省實(shí)行“新農(nóng)保”制度以來，一直實(shí)行縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌制度，縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)村居民對(duì)“新農(nóng)保”施行的滿意度密切相關(guān)，所以，縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力建設(shè)至關(guān)重要。從整體角度來講，河南省農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員服務(wù)素養(yǎng)較高，然而還是會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)一些服務(wù)問題，如部分工作人員上班時(shí)間玩游戲、故意刁難群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金等，這些問題也是影響人們對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葷M意度的因素之一。

1.4 農(nóng)村居民收入薄弱

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。1）農(nóng)村居民大多經(jīng)濟(jì)來源少而且相對(duì)微薄，在現(xiàn)在物價(jià)上漲速度較快的情況下，逐漸增加的生活開支無疑減少了“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村居民的幫助，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用。農(nóng)民生活成本不斷提高，而生活水平卻上升較慢，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民日常支出中的占比越來越小，同樣會(huì)影響農(nóng)民參保的積極性。2）河南省城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，農(nóng)民在收入水平不高的情況下，最先考慮的是日常生活問題，如住房等較為緊迫的問題，其次才會(huì)考慮“新農(nóng)?！笔欠駞⒈５确瞧惹袉栴}。

1.5 資金籌集渠道單一

截至2017年年末，河南省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人口比例分別占總?cè)丝诘?0.16%和49.84%。而政府在“新農(nóng)?！钡幕I資中，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較，所占比重過低，甚至在財(cái)政補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)繳費(fèi)越多補(bǔ)貼越少的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實(shí)情況是，河南省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏集體經(jīng)濟(jì)，少數(shù)擁有集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)助也比較乏力，依靠集體補(bǔ)助在農(nóng)村地區(qū)基本上走不通，農(nóng)村居民只能用自己的收入繳納保費(fèi)，而農(nóng)村居民收入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，這就增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而很大程度上也就限制了農(nóng)村居民的保障水平，降低了農(nóng)民的保障權(quán)益。

1.6 立法尚有欠缺

從全國(guó)范圍來看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法明顯不足，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)至今沒有頒布關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，立法的落伍難以支撐起制度的較快完善。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策文件方面，除少數(shù)幾個(gè)重要規(guī)定外，鮮有其他有關(guān)規(guī)定。從河南省范圍來看，河南省也未曾出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性條例，制度方面也比較不足，近十年來共下發(fā)三個(gè)地方重要規(guī)定，如2018年下發(fā)的《意見》等少數(shù)制度安排。這種立法的欠缺和制度的不足，很明顯難以滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2 促進(jìn)河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的可行性對(duì)策

到目前為止，河南省“新農(nóng)?！敝贫鹊陌l(fā)展過程中還有不少亟待解決的難題，針對(duì)這些問題的主要內(nèi)容，省政府應(yīng)從以下五個(gè)方面著手，立足當(dāng)下，逐步完善“新農(nóng)?！敝贫?，及時(shí)改進(jìn)制度的時(shí)效性，做有“河南特色”的“新農(nóng)?！敝贫饶Ｊ剑瑸楹幽鲜　靶罗r(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)發(fā)展提前做好準(zhǔn)備工作。

2.1 簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程，加大財(cái)政支持

繳費(fèi)手續(xù)繁瑣在一定程度上降低了農(nóng)民參保率，省廳在制定繳費(fèi)流程時(shí)，應(yīng)更多地顧及到部分生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程，進(jìn)一步為農(nóng)村居民提供便利。如“捆扎型”政策，表面上看，這一政策出發(fā)點(diǎn)是為農(nóng)村居民提供更大的優(yōu)惠，能夠在一定程度上提高參保率，但在實(shí)際操作過程中，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)民文化程度偏低，部分居民不理解這一政策。相比之下，農(nóng)村居民更愿意選擇自由自主參保，所以，應(yīng)適當(dāng)考慮取消“捆扎型”這類政策。

近年來，隨著國(guó)家扶貧政策的大力支持，脫貧趨勢(shì)向好，但仍然有一小部分深度貧困居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力較差，扶貧工作的進(jìn)展與“新農(nóng)?！钡氖┬星闆r息息相關(guān)，因此省政府應(yīng)加大扶貧財(cái)政投入，全力支持脫貧工作實(shí)施，通過加大扶貧力度以促進(jìn)“新農(nóng)保”制度施行，努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，為建設(shè)“全面小康”河南奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村居民的幸福感與“新農(nóng)保”息息相關(guān)，政府財(cái)政的支持力度將直接影響農(nóng)村居民參保的積極性，各級(jí)政府部門必須充分了解自身情況，制定詳細(xì)的實(shí)施策略，以加大財(cái)政支持為重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮政府職能，做人民群眾滿意的“新農(nóng)保”工作。

2.2 提升服務(wù)能力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要做好河南省基層“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)辦理，必須要求各地市高度重視“新農(nóng)?！睂?shí)施任務(wù)，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，完善縣鄉(xiāng)級(jí)“新農(nóng)?！敝贫认嚓P(guān)政策，提升基層服務(wù)能力，統(tǒng)籌兼顧，縝密布置，落實(shí)責(zé)任，有序施行，是省政府工作的關(guān)鍵所在，重中之重。為進(jìn)一步增加人民福祉，提升農(nóng)民幸福感，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員服務(wù)能力便顯得刻不容緩。對(duì)此，河南省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員服務(wù)能力的培訓(xùn)，尤其是縣鄉(xiāng)甚至到村等基層經(jīng)辦人員，以保證農(nóng)村居民獲得更全面的服務(wù)，服務(wù)能力提升了，農(nóng)村居民參保率自然也就水漲船高。

2.3 增加農(nóng)村居民收入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民收入來源渠道少。農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民比較起來顯得微薄，因此，多管齊下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓展農(nóng)村居民收入來源，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，將有助于改善農(nóng)村居民生活狀況，特別是少部分極度貧困群眾，農(nóng)村居民生活水平得到提高，“新農(nóng)?！眳⒈Ｖ笖?shù)也必有所增長(zhǎng)。

2.4 政府主導(dǎo)拓展新農(nóng)保資金籌集渠道

“新農(nóng)?！笔┬羞^程中政府要起主導(dǎo)作用，尤其是資金籌集這一部分。政府應(yīng)建立科學(xué)合理有效的“新農(nóng)保”籌資機(jī)制，充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和各地企業(yè)，逐漸打破城鄉(xiāng)籌資途徑不一致的二元格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一切以人民利益為先，適當(dāng)調(diào)節(jié)或降低最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一方面以稅收支持“新農(nóng)保”資金的籌集工作，另一方面積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大資金來源。如適當(dāng)發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)[1]?？傊?，要不斷拓寬資金籌集渠道，積極探索“新農(nóng)保”資金保值增值新路徑，增加農(nóng)村居民的穩(wěn)定感、幸福感。

2.5 加快新農(nóng)保制度的法制建設(shè)

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)也要緊跟時(shí)代的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)日趨完善，符合當(dāng)代發(fā)展條件。立法先行是“新農(nóng)?！敝贫融呄蛴诔墒斓囊粋€(gè)標(biāo)志，以法律手段保證“新農(nóng)?！庇行┬校谌珖?guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展良好的態(tài)勢(shì)下，河南省應(yīng)明確“新農(nóng)保”未來的發(fā)展方向，推動(dòng)我國(guó)建立健全“新農(nóng)?！狈ㄖ企w系。找準(zhǔn)問題關(guān)鍵所在，充分發(fā)揮河南省自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)河南省“新農(nóng)保”規(guī)章制度建設(shè)，省政府應(yīng)結(jié)合具體情況，盡快出臺(tái)相關(guān)的地方性政策法規(guī)，完善河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套設(shè)施。推動(dòng)同河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的建立，為河南省“新農(nóng)?！钡某掷m(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境[2]。

3 結(jié)語

河南省是全國(guó)戶籍人口大省，其中約一半為農(nóng)村戶籍人口，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題的加劇，人口老齡化問題日益凸顯，妥善處理好“新農(nóng)?！敝贫鹊陌l(fā)展問題，有助于緩解中年子女贍養(yǎng)壓力，促進(jìn)社會(huì)公平，進(jìn)一步分配好經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)增強(qiáng)河南省“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈良秋.云南省新農(nóng)保制度問題分析[J].時(shí)代金融，2016（23）：52-54.

[2] 孟一君.社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（7）：67-68.

（責(zé)任編輯：趙中正）