夏愷愷

政府雇員制度對于完善公務(wù)員制度，提升公共部門效率等方面具有積極意義，濟南市食品安全協(xié)管員在一定程度上屬于政府雇員的范疇，在基層食品安全監(jiān)管等方面發(fā)揮出了積極作用。但是應(yīng)當(dāng)注意到政府雇員制度在中國起源發(fā)展不過十多年的時間，未能完善，同時考慮載食品安全協(xié)管員在工作中的實際問題及政府雇員的特殊性，需要對政府雇員進行合理的績效管理，以充分發(fā)揮其作用，提舟對于公共部門績效。

政府雇員

食品安全協(xié)管員 績效管理

問題的提出及研究背景

我國政府雇員開始出現(xiàn)于21世紀(jì)初期，中國加入世界貿(mào)易組織后政府行政面臨一系列考驗，以及受到西方發(fā)達國家實行政府雇員制度示范作用下的啟示，利用社會資源來提升公務(wù)員隊伍的工作效率。尤其是在推進政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)階段，推進服務(wù)型政府建設(shè)過程中，對這一制度的研究不僅有重要的學(xué)術(shù)意義，對于彌補政府行政力量，提升政府行政效率有一定的理論意義。食品安全示范城市創(chuàng)建中食品安全協(xié)管員就是政府雇員運用的一個典型實例。如何對食品安全協(xié)管員這一政府雇員進行績效考核和績效管理，使其充分發(fā)揮作用，做到政府雇員投入產(chǎn)出比最大化，目前還研究甚少。

國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作始于2014年，2017年6月28日，濟南市成為首批“國家食品安全示范城市”之一。在食品安全示范城市的創(chuàng)建過程中，食品安全協(xié)管員作為編制外政府雇員，占用政府財政及一定的公益崗名額，是政府隊伍建設(shè)及社會共治中的重要一環(huán)。但是在對食品安全協(xié)管員研究中不難發(fā)現(xiàn)，其作用的發(fā)揮程度水平不一。因此，建立完善合理的政府雇員績效管理體系，促進政府雇員績效管理體系及內(nèi)容的科學(xué)、合理化對與發(fā)揮食品安全協(xié)管員職責(zé)有著重要意義。

政府雇員的實行最早開始于西方發(fā)達國家。德國最早于20世紀(jì)50年代已經(jīng)開始實行政府雇員制，之后英國和澳大利亞等西方國家也都廣泛推行。我國雇員制度發(fā)展較晚，2002年6月《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》的jLIJ臺意味著我國政府雇員制度的開始。對于政府雇員制的研究中，彭菊生（ 2004）認(rèn)為政府雇員制是特定時期內(nèi)政府從社會上雇傭旨在從事政府專業(yè)性工作的專業(yè)人才的一種用人制度；郗永勤（ 2009）認(rèn)為政府雇員制是為了特定目標(biāo)，在一定時期內(nèi)實行的，以臨時雇傭和合同聘用形式從社會招聘具有專業(yè)人才以解決公務(wù)員隊伍難以解決的特殊性問題。

當(dāng)前政府雇員管理中存在的問題

人民協(xié)管員參與到基層社會治理中，是一種新型的社會管理監(jiān)督體制，面對監(jiān)管執(zhí)法的一些現(xiàn)實困難，食品安全靠單一監(jiān)管執(zhí)法部門，很難做到“橫向到邊、縱向到底”。越是基層，監(jiān)管越是盲區(qū)，也越需要“關(guān)口前移，重心下移”正是這樣，食品安全協(xié)管員也是對監(jiān)管方式的創(chuàng)新和完善。在食品安全先示范縣的創(chuàng)建過程中，不同區(qū)縣政府的食品安全協(xié)管員設(shè)置不盡相同，主要形式有村干部兼任和合同聘任。對于發(fā)揮食品安全的基層監(jiān)管作用，維護社會穩(wěn)定，提升政府工作有一定積極作用。但是不能忽視政府雇員作為一種編外人群存在其特定的問題。

首先，容易造成正式編制人員的職責(zé)缺失。當(dāng)協(xié)管員參與到農(nóng)村食品安全監(jiān)督治理中時，一些正式執(zhí)法人員容易遠離基層，遠離一線，“隱居”起來，把最前端的工作統(tǒng)統(tǒng)交給協(xié)管員，正式人員充當(dāng)起指揮官。這種情況不僅加劇了官本位情況，與構(gòu)建服務(wù)型政府的理念背道而馳，同時也違背了協(xié)管員協(xié)助正式執(zhí)法人員進行管理，提高管理的效率的初衷。在這樣的情況下，協(xié)管員處在農(nóng)村基層執(zhí)法的最前線，但是工資待遇卻不能和他們的工作狀況相對應(yīng)，這種不公平的待遇容易造成真正付出工作的食品安全協(xié)管員的流失。

其次是協(xié)管員的待遇水平較低。食品安全協(xié)管員主要有村干部兼任和合同聘任兩種方式。村干部兼任的情況，即食品安全協(xié)管員就是該行政村、社區(qū)的村委干部，在其村委的職責(zé)和日常工作要求中增加食品安全協(xié)管員對于食品監(jiān)管及基層執(zhí)法的工作要求，對于該群體作為食品安全協(xié)管員的待遇支付最主要的方式是在其原本工作工資基礎(chǔ)上加一百到三百不等。較低的待遇水平和支付方式也難以起到薪酬的激勵作用。合同聘任食品安全在濟南各區(qū)縣中采用的比較少，但其待遇水平遠遠低于政府正式人員。這容易造成協(xié)管員工作付出與回報的心理不平衡，不利調(diào)動低收入食品安全協(xié)管員群體的工作積極性。

對政府雇員績效管理的意義

面對當(dāng)前食品安全協(xié)管員管理中存在的問題，以小見大，可以看出當(dāng)前我國政府雇員中還存在一些問題亟待解決，對其進行績效管理有重要意義。

（1）有利于調(diào)動政府雇員工作積極性

調(diào)動職工的工作積極性，對于公共部門和企業(yè)都是十分重要的。完善公正的管理體系、良好的工作氛圍、職位本身能否給雇員帶來成就感、職位發(fā)展?jié)摿Φ榷际钦{(diào)動職工工作積極性的方式。良好的績效管理能夠更充分理解工作崗位對雇員的能力要求，以及政府雇員對工作的訴求，更好的將合適的員工安排在合適的崗位。以及通過各種反饋形式，使雇員在工作過程中更好的了解自己的工作現(xiàn)狀、結(jié)果評價，進而得到與自己能力相匹配的薪酬，起到調(diào)動雇員積極性的作用。

（2）有利于提升政府雇員綜合素質(zhì)

建立起完善的績效管理系統(tǒng)，可以在雇員的招聘過程中對人員素質(zhì)進行把關(guān)，聘用具備專業(yè)知識的人才。另外一方面，政府雇員可以更加清楚了解崗位對自身的要求，并在進入隊伍之后的工作中不斷通過評價與反饋實現(xiàn)績效和自我的提升。以此達到提高政府雇員的整體素質(zhì)，使政府雇員制的能夠取得更好的成效的目標(biāo)。

（3）有利于進一步完善政府雇員制度

中國公共部門管理體系起步較晚，發(fā)展還不是很完善，政府雇員制出現(xiàn)在21世紀(jì)后，僅十多年的發(fā)展時間，與西方國家相比，中國的公務(wù)員制度還處于初級階段。加之我國傳統(tǒng)思想中存在根深蒂固的官本位意識，都要求中國加快現(xiàn)代公共管理制度包括公務(wù)員制度的改革。探索一條適合于公務(wù)員制度的績效考核體系，將績效管理科學(xué)合理的運用在政府雇員制中有利于政府雇員制及公務(wù)員制度的完善和發(fā)展。

政府雇員績效管理特點

從大的層面上看政府雇員在業(yè)務(wù)、管理能力和溝通能力上都表現(xiàn)突出，同時在工作上態(tài)度積極，效率得到政府肯定，但是，在管理實踐尤其是績效管理方面有其特殊性。

主要表現(xiàn)在考核內(nèi)容上，對政府雇員的考核不能僅局限于完成多少任務(wù)、創(chuàng)造多少利潤，還要增加對個人素質(zhì)、發(fā)揮自身專業(yè)知識、提升效率、創(chuàng)新工作方法思路等的考核；評估方式上，政府雇員制度是政府內(nèi)部和公務(wù)員制度下一種特殊的管理制度，政府雇員在選拔任用上有更大的靈活性，更能體現(xiàn)市場原則下的用人體制；管理上，對政府雇員進行績效管理和績效評估時，應(yīng)更多考慮目標(biāo)的合理性、政府相關(guān)環(huán)節(jié)的配合等管理因素。

對政府雇員績效管理的內(nèi)容

食品安全協(xié)管員的績效管理內(nèi)容主要可以歸納為以下內(nèi)容。

首先績效計劃階段政府部門應(yīng)該規(guī)范協(xié)管員招聘程序。隨著時代的發(fā)展，管理方式的創(chuàng)新使得更強大的協(xié)管員隊伍參與政府的治理，因此也對協(xié)管員的專業(yè)素質(zhì)及能力提出了更高的要求，提高準(zhǔn)入門檻，選聘具有專業(yè)知識與技能的人員加入到食品安全協(xié)管員隊伍中，引導(dǎo)協(xié)管員隊伍向高素質(zhì)、專業(yè)化邁進。

其次績效實施階段，對于協(xié)管員繁雜的工作應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)持續(xù)的了解和指導(dǎo)，使協(xié)管員能按照既定的目標(biāo)進行工作，在工作中出現(xiàn)問題時及時和政府部門進行溝通解決，及時根據(jù)客觀任務(wù)及情況修正協(xié)管員的工作目標(biāo)即職責(zé)。

在績效考核階段，由于食品安全協(xié)管員參與基層社會治理，可以由村民代表對協(xié)管員的工作進行打分，設(shè)計合理的打分比重。在實際操作中，建立分級考評辦法，考核結(jié)果和協(xié)管員薪酬掛鉤。

在績效反饋階段，對協(xié)管員的日常工作監(jiān)管中要及時清查協(xié)管員隊伍，聽取協(xié)管員的工作建議及反饋，幫助清查工作中的問題及原因，同時對目前協(xié)管員隊伍中的“毒瘤”進行清理，保證協(xié)管員隊伍的高效能。

最后在績效管理應(yīng)用階段，對于食品安全協(xié)管員的績效考核不同結(jié)果也可以有不同的運用。食品安全協(xié)管員作為編制外人員，其自身的職業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)受到政府部門的重視?？冃Ч芾淼慕Y(jié)果可以作為依據(jù)，對達到優(yōu)秀的結(jié)果的雇員進行除薪酬獎勵之外的職位激勵。

[1]劉秋萍.淺談我國政府雇員的績效管理[J].中國科技信息，2007（5）：171-172.

[2]彭菊生.我國政府雇員制的模式及其對策思考[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2004 （6）.

[3]郗永勤，洪娜.我國地方政府試行雇員制的若干問題探討[J].中國行政管理，2009（ 5）.

[4]畢爭，邢傳.公共部門績效評估一西方的發(fā)展趨勢及其對我國的啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2003（ 12）.

[5]張洪海.公共部門績效管理與評估研究[J].社會科學(xué)論壇，2014（1）：213-217.

[6]付曉，陳曉燁，胡甬佳.論人民協(xié)管員在農(nóng)村社會治理中的作用[J].法制與社會，2016（4）：171-172.

[7]呂芳.中國地方政府的“影子雇員”與“同心圓”結(jié)構(gòu)一一基于街道辦事處的實證分析[J].管理世界，2015（ 10）：106-116