張樹(shù)奎 張術(shù)茂

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一資源的觀念已逐步深入人心，各地政府為吸引人才也相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。沈陽(yáng)市在此輪搶人大戰(zhàn)中已取得了一定成效，但在人才總量、結(jié)構(gòu)和人才發(fā)展環(huán)境等方面與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還存在一定差距，需要不斷完善政策體系，營(yíng)造人才發(fā)展的軟環(huán)境。

吸引人才 政策 軟環(huán)境

黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。人才政策目前已逐步成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)之一。2017年以來(lái)，多個(gè)城市開(kāi)展了持續(xù)升級(jí)的“搶人大戰(zhàn)”。為了吸引人才，多地相繼在落戶(hù)、創(chuàng)業(yè)、科研、安居、就業(yè)等方面出臺(tái)政策，給予人才各種優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼。搶人大戰(zhàn)的深層次原因其實(shí)是各個(gè)城市對(duì)人力資本紅利的爭(zhēng)奪，人力資本的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在此背景下，沈陽(yáng)市如何提升人才吸引力、推進(jìn)各項(xiàng)人才政策見(jiàn)到實(shí)效具有重要的研究意義。

人才含義的界定

吸引人才，首先要界定好什么是人才。有關(guān)人才的含義，可以從不同角度來(lái)界定。2010年6月《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 - 2020年）》中對(duì)人才的界定為：人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。2016年3月，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中指出“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”，在主要目標(biāo)中提出“人人皆可成才”的觀點(diǎn)。目前統(tǒng)計(jì)角度對(duì)人才進(jìn)行的確定，標(biāo)準(zhǔn)主要有學(xué)歷和職稱(chēng)兩條。學(xué)界對(duì)人才的界定主要關(guān)注素質(zhì)、能力、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性和貢獻(xiàn)等方面。比較綜合性的觀點(diǎn)認(rèn)為人才是指在一定條件下，具有較高的整體素質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)，取得創(chuàng)新性勞動(dòng)成果，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生較大進(jìn)步影響的人。

沈陽(yáng)市人才狀況

（1）沈陽(yáng)市近年出臺(tái)的人才政策

為促進(jìn)沈陽(yáng)的振興發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，2015年9月，沈陽(yáng)開(kāi)始實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略，并在此戰(zhàn)略指引下制定出臺(tái)了激勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高校畢業(yè)生來(lái)沈或留沈就業(yè)等21項(xiàng)配套政策或?qū)嵤┘?xì)則，初步建立了“1+21”人才政策體系。2017年8月，又出臺(tái)了“盛京人才”戰(zhàn)略的升級(jí)版《沈陽(yáng)市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，該措施從“盛京優(yōu)才英才”集聚培育計(jì)劃、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)保障體系等四個(gè)方面制訂了24條具體措施，從而將人才政策體系從原有的“1+21”升級(jí)為“1+N”。該措施在人才工作理念、資金投入規(guī)模和政策可操作性等方面都有極大提升，為增加沈陽(yáng)對(duì)人才的吸引力和集聚力打下良好的政策基礎(chǔ)。

除此之外，沈陽(yáng)市人才環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的改善，也為吸引人才提供了很大幫助。如在具體的人才發(fā)展環(huán)境上，不斷深化改革人才管理的體制和機(jī)制，提升人才服務(wù)品質(zhì)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮汽車(chē)、航空研發(fā)制造、機(jī)器人和數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)，為大量產(chǎn)業(yè)人才的聚集提供有力支撐。創(chuàng)建了中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)同、沈陽(yáng)國(guó)際軟件同、沈陽(yáng)錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同、新松機(jī)器人創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室四大海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，已經(jīng)成為吸引海外人才的重要載體。從2016年底開(kāi)始沈陽(yáng)市全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沈陽(yáng)市2017年上半年?duì)I商環(huán)境在世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第78位，較2017年1月上升了14位。營(yíng)商環(huán)境的改善，增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，有效吸引了人才流人。在2017年初，沈陽(yáng)市公布了《遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)首批政策清單》，人才激勵(lì)制度是政策清單種的重要內(nèi)容之一，如實(shí)施人才回歸計(jì)劃，出臺(tái)高層次創(chuàng)新人才財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

（2）沈陽(yáng)市人才總體狀況

隨著各項(xiàng)人才政策措施的出臺(tái)并具體實(shí)施，政策的效能開(kāi)始不斷顯現(xiàn)出來(lái)，人才流動(dòng)狀況已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，沈陽(yáng)市已經(jīng)呈現(xiàn)出高層次人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)中有升，普通人才隊(duì)伍規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，沈陽(yáng)籍人才呈現(xiàn)出回流趨勢(shì)等特點(diǎn)。

1.人才存量

截止2016年末，沈陽(yáng)市各類(lèi)人才總量約198.5萬(wàn)人，比2010年增加39萬(wàn)。從人才分類(lèi)來(lái)看，黨政人才8.4萬(wàn)人；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才35萬(wàn)人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才79.8萬(wàn)人；技能人才65萬(wàn)人；農(nóng)村實(shí)用人才5.8萬(wàn)人；社會(huì)工作人才4.5萬(wàn)人。其中高層次人才主要有：兩院院士25人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家41人，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家32人，教育部長(zhǎng)江學(xué)者30人，海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)300余個(gè)，海外高層次人才1.6萬(wàn)人次，省創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、省優(yōu)秀專(zhuān)家155人。

2.人才增量

數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年，沈陽(yáng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系凈轉(zhuǎn)入18844人，其中九成轉(zhuǎn)人人員低于45周歲，凈轉(zhuǎn)人人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)。外地來(lái)沈就業(yè)人員2014年的為6萬(wàn)人，2016年末增加到近12萬(wàn)人。長(zhǎng)期在沈工作的外籍人才數(shù)量從2014年的3018人增加到2016年的3343人，2017年上半年達(dá)到2045人，同比增長(zhǎng)22%。從高校畢業(yè)生就業(yè)地角度來(lái)看，近幾年每年外地生源留沈約4萬(wàn)人，沈陽(yáng)生源出沈就業(yè)約1.4萬(wàn)人，每年凈流人高校畢業(yè)生約2.6萬(wàn)人。依托“引博”工程，2017上半年，全市各用人單位已引進(jìn)博士422名，超過(guò)2016全年水平。2017年，沈陽(yáng)開(kāi)啟了以“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽(yáng)、引戰(zhàn)友回駐地”為主要內(nèi)容的“三引三回”活動(dòng)，目前全市老鄉(xiāng)人才庫(kù)、校友人才庫(kù)和戰(zhàn)友人才庫(kù)儲(chǔ)備分別為1000余人、近900人和700余人。

3.存在的問(wèn)題

盡管“盛京人才”等戰(zhàn)略的實(shí)施為沈陽(yáng)人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)良好的成效，但與新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還存在一定得差距。主要表現(xiàn)為：一是，人才總量不足且貢獻(xiàn)度偏低。根據(jù)《沈陽(yáng)市2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃》要求，到2015年，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量要達(dá)到115萬(wàn)人，而目前僅約有80萬(wàn)人，缺口達(dá)30%；到2020年，科技研發(fā)人才總量要達(dá)到9萬(wàn)人，而目前僅約有5.8萬(wàn)人，僅完成目標(biāo)的2/3左右。從每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量開(kāi)看，沈陽(yáng)與寧波、南京等副省級(jí)城市相比還有較大差距。二是，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)為高層次人才明顯不足，對(duì)大師級(jí)人才的引進(jìn)力度還應(yīng)加強(qiáng)；推進(jìn)沈陽(yáng)振興的信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)和金融等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才處于緊缺狀態(tài)；創(chuàng)新性人才過(guò)多分布于高校和科研院所，企業(yè)所占比例相對(duì)不足。三是，人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管沈陽(yáng)已出臺(tái)了系列人才政策，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，政策的體系性、連續(xù)性、落地執(zhí)行性等方面還存在一定的不足，在人才觀念、評(píng)價(jià)體系、分配激勵(lì)機(jī)制等方面還有很大的改進(jìn)空間。

沈陽(yáng)市吸引人才的對(duì)策

（1）找準(zhǔn)政府定位，完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)機(jī)制

目前，沈陽(yáng)市在吸引人才特別是高端人才時(shí)，主要體現(xiàn)為政府為主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)相對(duì)不足。人才流動(dòng)的影響因素除了薪酬待遇之外，更多的是看重自身價(jià)值和職業(yè)生涯目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人才引進(jìn)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主，政府工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在人才大環(huán)境的營(yíng)造上。政府在人才引進(jìn)過(guò)程中應(yīng)主要承擔(dān)區(qū)域引才政策制定、人才價(jià)值鏈增值過(guò)程中的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者等角色，為人才發(fā)展提供資金、項(xiàng)目和信息等平臺(tái)。

（2）完善人才政策體系，推進(jìn)政策的落地實(shí)施

盡管人才引進(jìn)應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但政府的作用仍然至關(guān)重要。沈陽(yáng)市應(yīng)在現(xiàn)有人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，逐步形成具有系統(tǒng)性和完整性的政策體系，從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才交流、人才激勵(lì)和人才保障等方面進(jìn)行制度完善。同時(shí)，政策效用的發(fā)揮主要還要看其具體的執(zhí)行情況，政府要在政策落地上多下功夫，完善各種辦事流程，打通政策“斷頭路”，確保政策真正取得成效。

（3）加快人才發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才軟環(huán)境在人才生態(tài)環(huán)境中的地位更加突出。人才軟環(huán)境是人文素質(zhì)、人文底蘊(yùn)、人文精神、人文品位等方面的綜合體現(xiàn)，在吸引人才方面的作用更為重要，能夠起到事半功倍的效用。在人才軟環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，要引導(dǎo)人才觀念的更新，營(yíng)造出開(kāi)明開(kāi)放的思想環(huán)境和以人才資本和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，消除一切影響人才價(jià)值發(fā)揮的制度及觀念等障礙，使人才能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖鹿ぷ骱蜕?，減少后顧之憂。

[1]]丁冬.迎來(lái)從“孔雀東南飛”向“春暖燕歸來(lái)”的歷史性轉(zhuǎn)變…一沈陽(yáng)呈現(xiàn)人才整體凈流入趨勢(shì)[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2017.9 .16（1）

[2]楊國(guó)良，梁馨月，袁野，魏爽.沈陽(yáng)人才凈流人[N].沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2017.9.27（9）

[3]霍紅梅，張穎.創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制——以遼寧為例分析[J].黨政干部學(xué)刊，2016 （5）：52-55