杜琳 韓明友

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也B臻完善了社會保障制度，但貧困這一突出的社會問題仍亟待解決。十九大召開以來，隨著我國各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施工作的大力開展，在很大程度上使我國的部分貧困問題得到了解決，但其中大多解決的是由收入問題引起的貧困。目前，我國還在社會主義初級階段，入口基數(shù)很大，因此部分貧困人口尚未脫貧，進(jìn)而形成了不同的貧困類型。貧困問題也隨之產(chǎn)生了新的內(nèi)容s表現(xiàn)形式——支出型貧困。政府加強(qiáng)對支出型貧困問題的重視，使得人們在研究解決貧困問題時不僅從收入型貧困的層面著手，而且重視支出型貧困這一層面存在的貧困問題，打開了研究的視野，讓政府及社會各階層正視支出型貧困這一容易被忽視的貧困問題，從而可以更好地認(rèn)識其理論內(nèi)涵，在提出相應(yīng)舉措時提出合理的解決策略。

社會保障制度

精準(zhǔn)扶貧 支出型貧困

支出型貧困理論內(nèi)涵

（1）理論來源

通過查閱大量的國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，我們可以得出，在消費(fèi)水平角度下直接判斷貧困這一問題是有一定科學(xué)意義的。這在一定程度上說明社會各界加強(qiáng)了對貧困人口中存在的一些未能享受低保待遇和其他相關(guān)社會救助措施幫助的人群的關(guān)注，說明了由各種原因致貧的貧困人群逐漸的將關(guān)注焦點(diǎn)由維系生存過渡到維系生活，人民生活水平得到不斷提升，人們更加希望在力所能及的范圍內(nèi)過上最低程度的體面生活。

（2）理論意義

社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得社會中產(chǎn)生了新的貧困內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。近年來，社會主要將關(guān)注點(diǎn)集中于如何解決收入型貧閑問題，因此收入型貧也成為了精準(zhǔn)扶貧過程中的關(guān)注點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上的貧困多以收入型貧困為主，通過收入的高低來衡量是否貧閑。但是貧閑問題在社會的矛盾中顯得越加突出，尤其隨著對貧困問題的進(jìn)一步研究，新產(chǎn)生的支出型貧困問題更加受到政府及社會各界的重視。

（3）理論內(nèi)涵

支出型貧困可理解為該部分困難群體因?yàn)橐恍┨厥庠?，如親人患上重大疾病，子女上學(xué)需交必要的大量學(xué)費(fèi)，或是一些偶然的突發(fā)狀況，致使家庭的總支出超過了其所能承擔(dān)的范圍，這樣大量的支出導(dǎo)致了該家庭產(chǎn)生了支出型絕對貧困。這類情況通常為家庭人均收入超過了當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，使得低保待遇無法享受，這些人成為了社會救助的“中間層”，在重大困難來臨時，會比低保戶還迫切的需要得到幫助。

支出型貧困解決策略研究

總體來說，“支出型貧困”家庭可以分為兩個方面：一方面，是指在其得到政府和社會各階層的經(jīng)濟(jì)幫扶后仍存在困難的困難家庭。另一方面，是指在我國現(xiàn)存的社會救助政策下，仍未得到救助的困難家庭。其實(shí)無論是農(nóng)村還是城市，支出型貧困問題都存在著普遍性。

對于享受低保待遇的家庭來說，收入型貧困救助模式是通過劃定一條“收入線”來核定考量該家庭的總體收入情況；而在解決支出型貧困問題時不應(yīng)只考慮該家庭的總體收入情況，更應(yīng)該考量該家庭的總體收支平衡情況。就解決策略而言，收入型貧困問題的解決策略是以最低生活保障制度為核心，即以低保線為基準(zhǔn)，在低保線以下的就對其進(jìn)行救助；而在解決支出型貧困問題時更多的重視各貧閑家庭的差異化困難，即在哪方面困難，就在哪方面提供救助，形成有針對性的、綜合性救助。總體來說，可從以下三方面解決：

（1）可以從社會保障層面重新界定貧困標(biāo)準(zhǔn)。以往無論在理論上還是實(shí)際社會救助中，我們在衡量一個家庭是否貧困時往往首先看其家庭總收入，而支出型貧困家庭社會救助模式創(chuàng)新性的將支出納入衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，豐富了對貧困界定的指標(biāo)。

（2）可以在教育、醫(yī)療等重大支出等方面進(jìn)行社會救助。對于低收人家庭，在發(fā)生重大支出時，比如疾病、教育等會使家庭的必要性支出過大，嚴(yán)重影響家庭正常生活的，救助重點(diǎn)在滿足家庭的基本生活需求的基礎(chǔ)上應(yīng)向醫(yī)療、教育等方面擴(kuò)大范圍，幫助其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，以擺脫貧閑的威脅；對于以前能夠通過就業(yè)滿足自身的生存發(fā)展需求，后因疾病等災(zāi)禍原因致使該家庭收入主要來源喪失，不能維持生計(jì)的，應(yīng)根據(jù)該家庭具體情況，分類實(shí)施救助。

（3）可以完善支出型貧困家庭社會救助體系。將支出型貧困家庭社會救助制度與分散的單項(xiàng)救助政策相整合。在專項(xiàng)救助方面加大救助力度，把重點(diǎn)落在薄弱環(huán)節(jié)上面。例如，針對醫(yī)療救助，根據(jù)因病致貧程度來確定提供醫(yī)療救助的金額，解決資金供應(yīng)與需求相矛盾的問題。對于接受醫(yī)療救助后仍有困難的群體，可讓其享受最低生活保障制度的優(yōu)待，保證其基本的生活。

解決支出型貧困的現(xiàn)實(shí)意義

支出型貧困是我國近年來隨著社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而日益顯現(xiàn)出的社會問題，在我國具有普遍性。

首先，從社會保障層面來看，解決這一現(xiàn)實(shí)問題有利于加強(qiáng)政府對支出型貧困的認(rèn)識，使政府不僅僅滿足于解決人民的基本溫飽問題，還應(yīng)重視解決當(dāng)收入超過基準(zhǔn)線時仍存在的支出型貧困問題。這樣，政府可以更好地正視社會中存在的潛在貧困群體，使他們得到及時救助。

其次，解決支出型貧困問題不僅可以擴(kuò)大社會救助層面，還可以使得我國的社會保障救助體系得到豐富發(fā)展。由原來解決困難群體的溫飽問題發(fā)展到解決困難群眾的生存與發(fā)展問題，有利于提高我國社會對支出型貧困難群體的重視，有利于加強(qiáng)這部分困難群體在面臨醫(yī)療、教育、突發(fā)災(zāi)禍等實(shí)際問題時的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高城鄉(xiāng)居民幸福感和安全感。

最后，解決好支出型貧困問題有助于維護(hù)社會公平，構(gòu)建和諧社會。貧困問題的解決不僅僅意味著解決經(jīng)濟(jì)層面的貧困，更意味著從深層次解決貧困群體在其權(quán)益受到不公對待、社會全體的排斥問題。由于最低生活保障制度嚴(yán)格的收入、財(cái)產(chǎn)審查，致使一部分群體由于收入高于貧困線卻因剛性支出過大而陷入貧困，無法享受救助。這樣，支出型貧困群體被排斥于社會救助體系之外，享受不到最低生活保障制度的優(yōu)待可能會陷人生存困境，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。所以，將該部分貧困群體納入進(jìn)社會救助體系中，不僅僅可以保障該部分困難群體的基本生活水平，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時，有助于提高該部分困難群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。

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[2]楊帆，李三梅.支出型貧閑救助模式探索川才‘智，2014

[3]鐘仁耀.支出型貧困社會救助制度建設(shè)：必要性及難點(diǎn)川.中國民政，2015