吳秀娟

資金是一切活動(dòng)正常開(kāi)展的重要物質(zhì)保障，財(cái)政局作為資金管理的重要部門(mén)，在資金預(yù)算中發(fā)揮著重要的作用。資金的有效率用和管理的科學(xué)化成為財(cái)政局重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)方面。盡管我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算管理體制對(duì)工作的開(kāi)展提供法律支撐，但在實(shí)際工作中仍然存在諸多問(wèn)題，如制度不健全、預(yù)算范圍小等，本文從創(chuàng)新預(yù)算管理的觀念、健全和完善會(huì)計(jì)預(yù)算制度、擴(kuò)大管理寬度等五個(gè)方面給出建議，以供參考。

財(cái)政局 會(huì)計(jì)預(yù)算 預(yù)算管理 措施

會(huì)計(jì)預(yù)算管理的概述

預(yù)算是會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的重要前提，是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接決定資金的使用效率。強(qiáng)化預(yù)算管理，財(cái)政資金的使用更為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度和實(shí)施情況，確保項(xiàng)目能如期完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)算管理的審批程序相對(duì)比較復(fù)雜，年終大會(huì)上地方政府需要遞交本年的政府報(bào)告和下一年的預(yù)算方案，而會(huì)計(jì)預(yù)算方案只有經(jīng)過(guò)審批之后，財(cái)政部門(mén)的負(fù)責(zé)人才會(huì)將資金劃撥對(duì)應(yīng)部門(mén)，確保資金使用的合理眭和科學(xué)性。我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算管理工作的法律法規(guī)，地方政府應(yīng)立足于本地區(qū)的發(fā)展情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的法規(guī)，不可照搬，真實(shí)反映本地區(qū)的情況。另，預(yù)算管理的開(kāi)展和實(shí)施能降低公款私用、收小費(fèi)等情況，資金支出更加透明化，有助于建設(shè)黨風(fēng)廉政。

財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政核算制度不健全

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和改革，財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度不能滿足日常的工作需要，不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的需要，致使工作效率低下、預(yù)算質(zhì)量下降。改革開(kāi)放和外資引進(jìn)的發(fā)展，政府的投資形式更加多樣化和多元化，隨之出現(xiàn)的問(wèn)題更為復(fù)雜化。而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算方式比較單一化，不能將資金的多樣化顯現(xiàn)出來(lái)，資金的流向和使用不能清晰的表現(xiàn)，增加會(huì)計(jì)工作的難度和強(qiáng)度，給會(huì)計(jì)人員形成很大的挑戰(zhàn)。

（2）會(huì)計(jì)預(yù)算范圍較小

經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，財(cái)政撥款的形式更加多樣化，政府的投資方式也隨之變化。但財(cái)政局的預(yù)算方式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能核算全部資產(chǎn)，更不能滿足新經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)庫(kù)體系日臻完善，資金以資本化的形式，國(guó)有資產(chǎn)大都以有價(jià)證券。但會(huì)計(jì)預(yù)算內(nèi)容不包括有價(jià)證券和國(guó)有股份，僅對(duì)財(cái)政資金支出核算，范圍較小，準(zhǔn)確性和真實(shí)性很容易受到質(zhì)疑，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）收付實(shí)現(xiàn)制存在局限性

會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的最終目的是確保收支平衡，這是一切會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前大部分財(cái)政部門(mén)的預(yù)算方式是收付實(shí)現(xiàn)制，即本期的實(shí)際收入和支出都需要登記在冊(cè)，通常情況下，實(shí)際收入和支出是不相等的，致使出現(xiàn)過(guò)高估計(jì)收入支出，負(fù)債情況不能如實(shí)反映，核算出的預(yù)算也是不精確的、不準(zhǔn)確的。如此錯(cuò)誤的核算方式增加財(cái)政部門(mén)預(yù)算的難度，影響預(yù)算的真實(shí)性，為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下隱患。

財(cái)政局加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的措施

（1）創(chuàng)新預(yù)算管理的觀念

意識(shí)決定行動(dòng)，因此財(cái)政局預(yù)算管理方式和模式的改革都需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷替換和更新舊觀念。強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的約束，豐富預(yù)算信息的內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理工作更完整，漏洞也會(huì)更少。預(yù)算管理方式的多樣化和多元化能夠在一定程度上避免隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，提高財(cái)務(wù)管理水平。政府固定資產(chǎn)的折舊方式要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不僅僅將固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)數(shù)額計(jì)算在內(nèi)，這就和損耗都應(yīng)涵蓋其中，這是合格預(yù)算報(bào)表不可或缺的部分。財(cái)務(wù)報(bào)表的公開(kāi)化和透明化，約束部分人的行為，防止違法行為的發(fā)生，提高預(yù)算管理人員的意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。另外，加大對(duì)預(yù)算人員觀念和意識(shí)的培訓(xùn)，在宣傳欄宣傳先進(jìn)的管理觀念，不定期考核，以便其掌握更多樣的預(yù)算手段。只有從思想上改變其觀念，工作方式和方法才能逐步改善和優(yōu)化，進(jìn)而從根源上提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（2）健全和完善會(huì)計(jì)預(yù)算制度

隨著時(shí)代的發(fā)展，會(huì)計(jì)預(yù)算制度需要完善。首先，部門(mén)預(yù)算制度的完善。我國(guó)部門(mén)預(yù)算制度的改革需要參照國(guó)際部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，立足政府的預(yù)算管理能力，從宏觀經(jīng)濟(jì)和中期預(yù)算框架兩個(gè)方面來(lái)編制和完善部門(mén)預(yù)算。其次，財(cái)政局對(duì)政府收支分類(lèi)，即細(xì)化預(yù)算編制和規(guī)范預(yù)算編制來(lái)約束預(yù)算，提高預(yù)算的使用價(jià)值，減少?zèng)Q算和預(yù)算之間的缺口。收支分類(lèi)的改革要與預(yù)算會(huì)計(jì)體系相吻合，統(tǒng)籌規(guī)劃，在政府機(jī)構(gòu)改革和稅制改革的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)預(yù)算科目的調(diào)整，從而使其更真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)的整體動(dòng)態(tài)。最后，國(guó)庫(kù)管理制度的改革。國(guó)庫(kù)管理制度的改革和完善能夠提高政府預(yù)算的使用效率，則政局采用微宏觀相結(jié)合的財(cái)政管理工具跟蹤預(yù)算資金的流向和流動(dòng)。國(guó)庫(kù)預(yù)算編制改革有助于收支分類(lèi)的平衡，則政支出更透明，強(qiáng)化預(yù)算編制的細(xì)化。同時(shí)，加快建設(shè)商業(yè)銀行清算系統(tǒng)的腳步，完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，提高國(guó)庫(kù)單一賬號(hào)的清算。還需不斷完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行系統(tǒng)與各個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系來(lái)建立財(cái)政局內(nèi)部相互制衡的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，同時(shí)做到制度有效規(guī)范，形成嚴(yán)密且高效的財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。

（3）擴(kuò)大管理寬度

財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容是固定資產(chǎn)，特別是行政單位和事業(yè)單位，這就需要會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員具備更準(zhǔn)確和全面的信息，財(cái)務(wù)管理中的紕漏和錯(cuò)誤出現(xiàn)的概率才可能降低。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式不能全面涵蓋內(nèi)容，比如固定資產(chǎn)折舊。預(yù)算報(bào)表嚴(yán)格遵守編制的原則和注意事項(xiàng)，要詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的具體使用情況，還要反映損耗，確保財(cái)務(wù)工作的透明化和公開(kāi)化，將實(shí)際情況客觀、公正地表現(xiàn)出來(lái)。另，會(huì)計(jì)預(yù)算的實(shí)際情況要及時(shí)公開(kāi)，接受領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督，避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，從根源上杜絕腐敗。為了確保會(huì)計(jì)預(yù)算管理成效的顯著性，獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任問(wèn)責(zé)制必不可少。預(yù)算管理人員業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)秀，要適當(dāng)?shù)慕o予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們工作的積極性；業(yè)績(jī)一直平平，應(yīng)進(jìn)行懲罰，激發(fā)他們工作的熱情，把工作視為事業(yè)，提高工作效率和質(zhì)量。責(zé)任問(wèn)責(zé)制能夠確保第一時(shí)間找到責(zé)任人，有助于問(wèn)題陜速解決。更重要的是，財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)核算管理有機(jī)結(jié)合，真正提高資金的預(yù)算管理效率、加大對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報(bào)告、記錄、計(jì)量及確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上分析與歸納報(bào)告詳細(xì)內(nèi)容，以優(yōu)化對(duì)賬、盤(pán)點(diǎn)等工作效率，最終切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理工作成效。任何工作的開(kāi)展都需要監(jiān)督和監(jiān)管。加大監(jiān)管的強(qiáng)度和力度，采用不定期檢查的方式更能反映會(huì)計(jì)預(yù)算落實(shí)的真實(shí)情況，確保會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，促使各部門(mén)規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)全面管理經(jīng)濟(jì)行為。

（4）做好預(yù)算的及時(shí)批復(fù)和下達(dá)

預(yù)算管理工作能夠直接反映資金的使用效率，也是一切財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，這就需要財(cái)政局能夠在第一時(shí)間批復(fù)并下達(dá)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，財(cái)政局要從部門(mén)預(yù)算批復(fù)時(shí)間起15日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算，并且下達(dá)預(yù)算批復(fù)款。年初預(yù)算批復(fù)一個(gè)月后，預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃需要制定出來(lái)，并將專項(xiàng)款額合理安排在各個(gè)項(xiàng)目中，并及時(shí)將款項(xiàng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)劃撥給項(xiàng)目，確保項(xiàng)目能夠如期開(kāi)展，要注意預(yù)算統(tǒng)籌安排的權(quán)利需要及時(shí)收回，避免因權(quán)利的過(guò)度使用引起不必要的麻煩。預(yù)算收支期間，通常采用的方式是先下達(dá)后清算，支出的后追加款項(xiàng)需要在固定的時(shí)期內(nèi)申請(qǐng)，逾期申請(qǐng)或超出限額的資金都會(huì)被駁回，從而使資金支出更符合常規(guī)，預(yù)算資金支出更均衡。

（5）提高會(huì)計(jì)師的職業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)師在會(huì)計(jì)預(yù)算管理的重要性不言而喻，是工作正常開(kāi)展的必要條件，也是確保會(huì)計(jì)管理工作有效性和真實(shí)性的根基。為了提高會(huì)計(jì)師的職業(yè)素養(yǎng)，一是會(huì)計(jì)師自身應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷更新和擴(kuò)充知識(shí)庫(kù)，滿足日益變化的環(huán)境需要。二是，財(cái)政局應(yīng)定期開(kāi)展會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)課程，或邀請(qǐng)高校專家講授與會(huì)計(jì)預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，確保會(huì)計(jì)師能夠熟知會(huì)計(jì)預(yù)算前沿的知識(shí)。同時(shí)業(yè)務(wù)操作需要邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干來(lái)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)師能將自身的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)操作聯(lián)系起來(lái)，理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高資金的使用效率，更好的為單位服務(wù)和效力。會(huì)計(jì)預(yù)算的法律知識(shí)應(yīng)涉及到，相關(guān)法律知識(shí)的運(yùn)用能確保會(huì)計(jì)預(yù)算工作在合理、合法的范圍內(nèi)。三是設(shè)置獎(jiǎng)罰制度倒逼會(huì)計(jì)師職業(yè)素養(yǎng)的提高。獎(jiǎng)罰制度的設(shè)置能夠鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，自愿遵守職業(yè)道德，定期做好工作評(píng)估，不再是糊弄、草草了事，促使會(huì)計(jì)師覺(jué)悟的提高，強(qiáng)化監(jiān)管的力度，從根源上提高整個(gè)會(huì)計(jì)部門(mén)的職業(yè)道德操守。

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