吳秀娟

資金是一切活動正常開展的重要物質保障，財政局作為資金管理的重要部門，在資金預算中發(fā)揮著重要的作用。資金的有效率用和管理的科學化成為財政局重點關注的兩個方面。盡管我國的會計預算管理體制對工作的開展提供法律支撐，但在實際工作中仍然存在諸多問題，如制度不健全、預算范圍小等，本文從創(chuàng)新預算管理的觀念、健全和完善會計預算制度、擴大管理寬度等五個方面給出建議，以供參考。

財政局 會計預算 預算管理 措施

會計預算管理的概述

預算是會計工作開展的重要前提，是財務管理的重要內容，直接決定資金的使用效率。強化預算管理，財政資金的使用更為標準和規(guī)范，實時跟蹤項目的進度和實施情況，確保項目能如期完成，推動經(jīng)濟發(fā)展。當前我國對預算管理的審批程序相對比較復雜，年終大會上地方政府需要遞交本年的政府報告和下一年的預算方案，而會計預算方案只有經(jīng)過審批之后，財政部門的負責人才會將資金劃撥對應部門，確保資金使用的合理眭和科學性。我國頒布的《中華人民共和國預算法》規(guī)定預算管理工作的法律法規(guī)，地方政府應立足于本地區(qū)的發(fā)展情況，認真貫徹落實相關的法規(guī)，不可照搬，真實反映本地區(qū)的情況。另，預算管理的開展和實施能降低公款私用、收小費等情況，資金支出更加透明化，有助于建設黨風廉政。

財政局會計預算管理存在的問題

（1）財政核算制度不健全

隨著經(jīng)濟體制的不斷深化和改革，財政局的會計預算管理制度不能滿足日常的工作需要，不能適應當代社會的需要，致使工作效率低下、預算質量下降。改革開放和外資引進的發(fā)展，政府的投資形式更加多樣化和多元化，隨之出現(xiàn)的問題更為復雜化。而傳統(tǒng)的會計預算方式比較單一化，不能將資金的多樣化顯現(xiàn)出來，資金的流向和使用不能清晰的表現(xiàn)，增加會計工作的難度和強度，給會計人員形成很大的挑戰(zhàn)。

（2）會計預算范圍較小

經(jīng)濟體制的不斷深化，財政撥款的形式更加多樣化，政府的投資方式也隨之變化。但財政局的預算方式滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不能核算全部資產，更不能滿足新經(jīng)濟的要求。國庫體系日臻完善，資金以資本化的形式，國有資產大都以有價證券。但會計預算內容不包括有價證券和國有股份，僅對財政資金支出核算，范圍較小，準確性和真實性很容易受到質疑，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（3）收付實現(xiàn)制存在局限性

會計預算管理工作的最終目的是確保收支平衡，這是一切會計工作開展的前提和基礎。當前大部分財政部門的預算方式是收付實現(xiàn)制，即本期的實際收入和支出都需要登記在冊，通常情況下，實際收入和支出是不相等的，致使出現(xiàn)過高估計收入支出，負債情況不能如實反映，核算出的預算也是不精確的、不準確的。如此錯誤的核算方式增加財政部門預算的難度，影響預算的真實性，為財政風險的發(fā)生埋下隱患。

財政局加強會計預算管理的措施

（1）創(chuàng)新預算管理的觀念

意識決定行動，因此財政局預算管理方式和模式的改革都需轉變傳統(tǒng)的管理觀念，與時俱進，不斷替換和更新舊觀念。強化對財務報告的約束，豐富預算信息的內容，財務管理工作更完整，漏洞也會更少。預算管理方式的多樣化和多元化能夠在一定程度上避免隱患，降低風險發(fā)生率，提高財務管理水平。政府固定資產的折舊方式要緊跟時代發(fā)展的步伐，不僅僅將固定資產的購買數(shù)額計算在內，這就和損耗都應涵蓋其中，這是合格預算報表不可或缺的部分。財務報表的公開化和透明化，約束部分人的行為，防止違法行為的發(fā)生，提高預算管理人員的意識和職業(yè)素養(yǎng)。另外，加大對預算人員觀念和意識的培訓，在宣傳欄宣傳先進的管理觀念，不定期考核，以便其掌握更多樣的預算手段。只有從思想上改變其觀念，工作方式和方法才能逐步改善和優(yōu)化，進而從根源上提高預算管理工作的質量。

（2）健全和完善會計預算制度

隨著時代的發(fā)展，會計預算制度需要完善。首先，部門預算制度的完善。我國部門預算制度的改革需要參照國際部門預算標準，立足政府的預算管理能力，從宏觀經(jīng)濟和中期預算框架兩個方面來編制和完善部門預算。其次，財政局對政府收支分類，即細化預算編制和規(guī)范預算編制來約束預算，提高預算的使用價值，減少決算和預算之間的缺口。收支分類的改革要與預算會計體系相吻合，統(tǒng)籌規(guī)劃，在政府機構改革和稅制改革的指導下實現(xiàn)會計預算科目的調整，從而使其更真實反映經(jīng)濟的整體動態(tài)。最后，國庫管理制度的改革。國庫管理制度的改革和完善能夠提高政府預算的使用效率，則政局采用微宏觀相結合的財政管理工具跟蹤預算資金的流向和流動。國庫預算編制改革有助于收支分類的平衡，則政支出更透明，強化預算編制的細化。同時，加快建設商業(yè)銀行清算系統(tǒng)的腳步，完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，提高國庫單一賬號的清算。還需不斷完善國庫監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過加強預算收支執(zhí)行系統(tǒng)與各個主體之間的協(xié)調關系來建立財政局內部相互制衡的審計監(jiān)督系統(tǒng)，同時做到制度有效規(guī)范，形成嚴密且高效的財政局會計預算監(jiān)督管理運行機制。

（3）擴大管理寬度

財政局會計預算管理的重點內容是固定資產，特別是行政單位和事業(yè)單位，這就需要會計預算管理人員具備更準確和全面的信息，財務管理中的紕漏和錯誤出現(xiàn)的概率才可能降低。傳統(tǒng)的會計核算方式不能全面涵蓋內容，比如固定資產折舊。預算報表嚴格遵守編制的原則和注意事項，要詳細記錄固定資產的具體使用情況，還要反映損耗，確保財務工作的透明化和公開化，將實際情況客觀、公正地表現(xiàn)出來。另，會計預算的實際情況要及時公開，接受領導的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督，避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，從根源上杜絕腐敗。為了確保會計預算管理成效的顯著性，獎懲制度和責任問責制必不可少。預算管理人員業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)秀，要適當?shù)慕o予物質獎勵和精神獎勵，提高他們工作的積極性；業(yè)績一直平平，應進行懲罰，激發(fā)他們工作的熱情，把工作視為事業(yè)，提高工作效率和質量。責任問責制能夠確保第一時間找到責任人，有助于問題陜速解決。更重要的是，財務管理工作與會計核算管理有機結合，真正提高資金的預算管理效率、加大對事業(yè)單位固定資產的報告、記錄、計量及確認，在此基礎上分析與歸納報告詳細內容，以優(yōu)化對賬、盤點等工作效率，最終切實增強預算管理工作成效。任何工作的開展都需要監(jiān)督和監(jiān)管。加大監(jiān)管的強度和力度，采用不定期檢查的方式更能反映會計預算落實的真實情況，確保會計工作的真實性和準確性，促使各部門規(guī)范操作，實現(xiàn)全面管理經(jīng)濟行為。

（4）做好預算的及時批復和下達

預算管理工作能夠直接反映資金的使用效率，也是一切財務工作正常運轉的前提和基礎，這就需要財政局能夠在第一時間批復并下達。根據(jù)有關規(guī)定要求，財政局要從部門預算批復時間起15日內批復所屬單位預算，并且下達預算批復款。年初預算批復一個月后，預算執(zhí)行的計劃需要制定出來，并將專項款額合理安排在各個項目中，并及時將款項在規(guī)定時間內劃撥給項目，確保項目能夠如期開展，要注意預算統(tǒng)籌安排的權利需要及時收回，避免因權利的過度使用引起不必要的麻煩。預算收支期間，通常采用的方式是先下達后清算，支出的后追加款項需要在固定的時期內申請，逾期申請或超出限額的資金都會被駁回，從而使資金支出更符合常規(guī)，預算資金支出更均衡。

（5）提高會計師的職業(yè)素養(yǎng)

會計師在會計預算管理的重要性不言而喻，是工作正常開展的必要條件，也是確保會計管理工作有效性和真實性的根基。為了提高會計師的職業(yè)素養(yǎng)，一是會計師自身應該加強學習，發(fā)揮主觀能動性，不斷更新和擴充知識庫，滿足日益變化的環(huán)境需要。二是，財政局應定期開展會計師的培訓課程，或邀請高校專家講授與會計預算相關的專業(yè)知識，確保會計師能夠熟知會計預算前沿的知識。同時業(yè)務操作需要邀請業(yè)務骨干來培訓，會計師能將自身的理論知識和業(yè)務操作聯(lián)系起來，理論指導實踐，提高資金的使用效率，更好的為單位服務和效力。會計預算的法律知識應涉及到，相關法律知識的運用能確保會計預算工作在合理、合法的范圍內。三是設置獎罰制度倒逼會計師職業(yè)素養(yǎng)的提高。獎罰制度的設置能夠鼓勵會計師不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，自愿遵守職業(yè)道德，定期做好工作評估，不再是糊弄、草草了事，促使會計師覺悟的提高，強化監(jiān)管的力度，從根源上提高整個會計部門的職業(yè)道德操守。

[1]史麗芳.試分析財政局會計預算管理的加強措施[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2015（24）：15-17.

[2]鄭捷，方韜.試論財政局會計預算管理的有效加強策略[J].時代金融，2016（4）：172.

[3]王娜.財政局預算管理現(xiàn)狀及其措施分析[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊）.2017（11）：162.

[4]何欣.財政局預算管理存在的問題及對策研究[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018（02）：176.

[5]潘珍.財政局預算管理存在的問題及對策淺談[J].財會學習，2017（24）：87.