彭再欽
習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時提出:“全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊?!?020年,我國將全面實現(xiàn)小康社會,脫貧攻堅怎樣實施已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的課題,并受到人們的普遍重視。本文主要就脫貧攻堅進(jìn)程中的財政扶貧展開分析,并對扶貧途徑展開探討,希望對日后的相關(guān)工作有所幫助。
脫貧攻堅 財政扶貧
扶貧途徑 貧困地區(qū)
黨的十八大以來,黨中央把貧閑人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅進(jìn)程中,財政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。不僅充分發(fā)揮了財政的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、合理配置資源等職能,還通過財政的扶持進(jìn)一步滿足了我國貧閑地區(qū)對資源、資金的需求,在實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的同時,改善了貧閑群眾的生活水平,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。
財政扶貧的問題分析
近年來,隨著我國不斷加大對貧閑地區(qū)的資金投入,貧閑情況有所控制和改善。其中,財政扶貧發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是,在脫貧攻堅實際推進(jìn)過程中,財政扶貧還存在著許多問題,制約著我國扶貧工作更好的開展,其主要體現(xiàn)為以下幾方面:
(l)財政扶貧資金投入失衡
目前,我國扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了脫貧攻堅的決定性階段,同時財政扶貧資金的投入也成為脫貧攻堅進(jìn)程中的決定因素,扶貧所需資金則呈逐年遞增趨勢,但是,由于地方財政扶貧資金投入的有限,從而就造成了脫貧攻堅進(jìn)程中出現(xiàn)資金失衡現(xiàn)象。同時,就我國貧閑地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r來看,大部分貧閑縣未完全擺脫“吃飯財政”局面,歷史欠賬較多,自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、內(nèi)生造血能力不足等現(xiàn)實原因,致使財政對貧閑地區(qū)的資金投入出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,嚴(yán)重影響脫貧攻堅進(jìn)程。
(2)財政扶貧方式不夠精準(zhǔn)
財政扶貧是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,在實施過程中不僅涉及到脫貧攻堅進(jìn)程中的各個方面,還對財政扶貧效果產(chǎn)生直接的影響。我國貧閑地區(qū)存在人口分布不集中,致貧原因多元化,缺乏自我發(fā)展能力等現(xiàn)象??v觀我國財政扶貧方式,目前還存在“大水漫灌”扶貧方式,甚至在部分貧閑地區(qū)的財政扶貧資金還存在規(guī)劃和使用不合理現(xiàn)象,無法做到真脫貧、脫真貧。
(3)財政扶貧資金分配不規(guī)范
財政扶貧資金分配不規(guī)范是現(xiàn)階段我國財政扶貧急需解決的問題。財政扶貧資金是針對貧閑地區(qū)、貧閑人民進(jìn)行改造和完善所需的資金,在分配上應(yīng)秉著公平、公開、效率的原則,既要為老百姓做實事、做好事,還要推進(jìn)脫貧攻堅發(fā)展進(jìn)程,從而實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。但是,近些年我國財政扶貧資金的使用過側(cè)重于體現(xiàn)“公平性”,而對于財政扶貧資金的使用效率則沒有給予應(yīng)有的重視。其主要體現(xiàn)為:一是沒能縱觀全局,對需要投入大量資金的貧閑地區(qū)還采取保守的平均分配、大水漫灌的方式,從而無法從根本處解決需求較大貧閑地區(qū)的問題。二是在財政扶貧項目開發(fā)方面,過于專注于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的扶持,對創(chuàng)新扶貧領(lǐng)域與內(nèi)源式發(fā)展沒有具體的政策與解決方法,在一定程度上阻礙了我國脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。
(4)財政扶貧管理體制不完善
在脫貧攻堅過程中,建立健全財政扶貧管理體制,提高財政扶貧資金的使用效率,是實現(xiàn)我國全面發(fā)展目標(biāo)的主要途徑,也是發(fā)揮財政經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的重要保障,更是提高貧閑地區(qū)人們生活水平的重要方式。但是,在實際財政扶貧管理制度中,還存在著一定的問題,需要不斷的完善與改進(jìn)。其主要體現(xiàn)為:一是我國財政扶貧資金采取多項管理方式,需要地區(qū)扶貧辦、財政、政府等部門進(jìn)行審核與管理,從而極易造成資金使用分散情況,致使財政扶貧資金申報時間過于冗長,使用效率降低。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設(shè)項目,它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的,其宗旨是“扶貧”,是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。
財政扶貧的路徑分析
(l)加大財政扶貧力度,擴(kuò)大資金投入規(guī)模
一是中央財政新增脫貧攻堅資金應(yīng)加大對地方扶貧項目的支持力度和資金投入力度,特別是對深度貧閑地區(qū)的支持,進(jìn)一步提高財政扶貧資金的使用效率。二是中央財政與地方財政應(yīng)加大協(xié)作與溝通,對財政扶貧項目進(jìn)行合理的分析,從而形成財政資金投入合力,更好的解決貧閑問題。三是規(guī)范各級政府的財政增收規(guī)模,提高財政發(fā)展速度,進(jìn)一步加大對貧閑地區(qū)的資金投入規(guī)模。
(2)優(yōu)化財政扶貧方式,實現(xiàn)資金精準(zhǔn)對接。
十九大報告指出,從現(xiàn)在到2020年,是我國全面建成小康社會的決勝期。不僅要突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,還要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗。因此,脫貧攻堅進(jìn)程中,一方面要建立健全精準(zhǔn)的財政管理機(jī)制,做好及時、全面、準(zhǔn)確掌握貧閑地區(qū)發(fā)展動態(tài),另一方面還要優(yōu)化扶貧項目精準(zhǔn)對接工作,讓貧閑人民真正享受到扶貧收益。
(3)規(guī)范財政扶貧資金流向
規(guī)范財政扶貧資金流向,提高資金使用效率,是促進(jìn)脫貧攻堅發(fā)展進(jìn)程的根本方法。一是加大對貧閑地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共項目的建設(shè),例如:道路、電力、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是著重扶持貧閑地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化貧閑地區(qū)的經(jīng)濟(jì)再生能力。
(4)完善財政扶貧資金利用協(xié)調(diào)機(jī)制
一是應(yīng)建立多層級的財政扶貧資金利用協(xié)調(diào)機(jī)制,將扶貧項目性質(zhì)相近、種類相同的扶貧資金進(jìn)行整合和集中,從而有利于資金的集中使用,提高財政資金的使用效率。二是提高中央財政和地方財政的協(xié)作力度,加大統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金力度。三是健全財政扶貧內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制,通過政府的引導(dǎo)作用和財政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用,對社會資金和財政資金進(jìn)行合理的整合,推動脫貧攻堅發(fā)展進(jìn)程。
結(jié)語
綜上所述,在脫貧攻堅進(jìn)程中,充分發(fā)揮財政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用,對社會資源進(jìn)行合理的配置,加大財政扶貧資金投入力度,完善財政扶貧制度,不僅能進(jìn)一步改善貧閑地區(qū)人們的生活質(zhì)量,有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,還有利于實現(xiàn)脫真貧、真脫貧的目標(biāo),從而全面推進(jìn)我國小康社會的建設(shè),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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