彭再欽

習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)提出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！?020年，我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)怎樣實(shí)施已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的課題，并受到人們的普遍重視。本文主要就脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的財(cái)政扶貧展開分析，并對(duì)扶貧途徑展開探討，希望對(duì)日后的相關(guān)工作有所幫助。

脫貧攻堅(jiān) 財(cái)政扶貧

扶貧途徑 貧困地區(qū)

黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧閑人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。不僅充分發(fā)揮了財(cái)政的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、合理配置資源等職能，還通過(guò)財(cái)政的扶持進(jìn)一步滿足了我國(guó)貧閑地區(qū)對(duì)資源、資金的需求，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的同時(shí)，改善了貧閑群眾的生活水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政扶貧的問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)不斷加大對(duì)貧閑地區(qū)的資金投入，貧閑情況有所控制和改善。其中，財(cái)政扶貧發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政扶貧還存在著許多問(wèn)題，制約著我國(guó)扶貧工作更好的開展，其主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（l）財(cái)政扶貧資金投入失衡

目前，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)的決定性階段，同時(shí)財(cái)政扶貧資金的投入也成為脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的決定因素，扶貧所需資金則呈逐年遞增趨勢(shì)，但是，由于地方財(cái)政扶貧資金投入的有限，從而就造成了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中出現(xiàn)資金失衡現(xiàn)象。同時(shí)，就我國(guó)貧閑地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，大部分貧閑縣未完全擺脫“吃飯財(cái)政”局面，歷史欠賬較多，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、內(nèi)生造血能力不足等現(xiàn)實(shí)原因，致使財(cái)政對(duì)貧閑地區(qū)的資金投入出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（2）財(cái)政扶貧方式不夠精準(zhǔn)

財(cái)政扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在實(shí)施過(guò)程中不僅涉及到脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的各個(gè)方面，還對(duì)財(cái)政扶貧效果產(chǎn)生直接的影響。我國(guó)貧閑地區(qū)存在人口分布不集中，致貧原因多元化，缺乏自我發(fā)展能力等現(xiàn)象?？v觀我國(guó)財(cái)政扶貧方式，目前還存在“大水漫灌”扶貧方式，甚至在部分貧閑地區(qū)的財(cái)政扶貧資金還存在規(guī)劃和使用不合理現(xiàn)象，無(wú)法做到真脫貧、脫真貧。

（3）財(cái)政扶貧資金分配不規(guī)范

財(cái)政扶貧資金分配不規(guī)范是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政扶貧急需解決的問(wèn)題。財(cái)政扶貧資金是針對(duì)貧閑地區(qū)、貧閑人民進(jìn)行改造和完善所需的資金，在分配上應(yīng)秉著公平、公開、效率的原則，既要為老百姓做實(shí)事、做好事，還要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但是，近些年我國(guó)財(cái)政扶貧資金的使用過(guò)側(cè)重于體現(xiàn)“公平性”，而對(duì)于財(cái)政扶貧資金的使用效率則沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。其主要體現(xiàn)為：一是沒(méi)能縱觀全局，對(duì)需要投入大量資金的貧閑地區(qū)還采取保守的平均分配、大水漫灌的方式，從而無(wú)法從根本處解決需求較大貧閑地區(qū)的問(wèn)題。二是在財(cái)政扶貧項(xiàng)目開發(fā)方面，過(guò)于專注于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的扶持，對(duì)創(chuàng)新扶貧領(lǐng)域與內(nèi)源式發(fā)展沒(méi)有具體的政策與解決方法，在一定程度上阻礙了我國(guó)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）財(cái)政扶貧管理體制不完善

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，建立健全財(cái)政扶貧管理體制，提高財(cái)政扶貧資金的使用效率，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面發(fā)展目標(biāo)的主要途徑，也是發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的重要保障，更是提高貧閑地區(qū)人們生活水平的重要方式。但是，在實(shí)際財(cái)政扶貧管理制度中，還存在著一定的問(wèn)題，需要不斷的完善與改進(jìn)。其主要體現(xiàn)為：一是我國(guó)財(cái)政扶貧資金采取多項(xiàng)管理方式，需要地區(qū)扶貧辦、財(cái)政、政府等部門進(jìn)行審核與管理，從而極易造成資金使用分散情況，致使財(cái)政扶貧資金申報(bào)時(shí)間過(guò)于冗長(zhǎng)，使用效率降低。二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。

財(cái)政扶貧的路徑分析

（l）加大財(cái)政扶貧力度，擴(kuò)大資金投入規(guī)模

一是中央財(cái)政新增脫貧攻堅(jiān)資金應(yīng)加大對(duì)地方扶貧項(xiàng)目的支持力度和資金投入力度，特別是對(duì)深度貧閑地區(qū)的支持，進(jìn)一步提高財(cái)政扶貧資金的使用效率。二是中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)加大協(xié)作與溝通，對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目進(jìn)行合理的分析，從而形成財(cái)政資金投入合力，更好的解決貧閑問(wèn)題。三是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政增收規(guī)模，提高財(cái)政發(fā)展速度，進(jìn)一步加大對(duì)貧閑地區(qū)的資金投入規(guī)模。

（2）優(yōu)化財(cái)政扶貧方式，實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)對(duì)接。

十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期。不僅要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，還要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。因此，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，一方面要建立健全精準(zhǔn)的財(cái)政管理機(jī)制，做好及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握貧閑地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，另一方面還要優(yōu)化扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接工作，讓貧閑人民真正享受到扶貧收益。

（3）規(guī)范財(cái)政扶貧資金流向

規(guī)范財(cái)政扶貧資金流向，提高資金使用效率，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展進(jìn)程的根本方法。一是加大對(duì)貧閑地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共項(xiàng)目的建設(shè)，例如：道路、電力、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是著重扶持貧閑地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化貧閑地區(qū)的經(jīng)濟(jì)再生能力。

（4）完善財(cái)政扶貧資金利用協(xié)調(diào)機(jī)制

一是應(yīng)建立多層級(jí)的財(cái)政扶貧資金利用協(xié)調(diào)機(jī)制，將扶貧項(xiàng)目性質(zhì)相近、種類相同的扶貧資金進(jìn)行整合和集中，從而有利于資金的集中使用，提高財(cái)政資金的使用效率。二是提高中央財(cái)政和地方財(cái)政的協(xié)作力度，加大統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金力度。三是健全財(cái)政扶貧內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政府的引導(dǎo)作用和財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，對(duì)社會(huì)資金和財(cái)政資金進(jìn)行合理的整合，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，充分發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理的配置，加大財(cái)政扶貧資金投入力度，完善財(cái)政扶貧制度，不僅能進(jìn)一步改善貧閑地區(qū)人們的生活質(zhì)量，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，還有利于實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧的目標(biāo)，從而全面推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[l]莫光輝，陳正文，脫貧攻堅(jiān)中的政府角色定位及轉(zhuǎn)型路徑一一精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之一[J].浙江學(xué)刊，2017 （1）.

[2]何得桂，黨國(guó)英，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的移民搬遷精神[J].國(guó)家治理，2016（40）：32-40.