劉華宇

張家口位于環(huán)首都貧困帶地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，如何牢牢抓住京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)與北京協(xié)調(diào)發(fā)展就成為當(dāng)務(wù)之急，也是是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

分析背景

2014年3月，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。在京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展中，環(huán)首都貧困帶與北京協(xié)同發(fā)展更為重要。一般來(lái)講，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以使落后地區(qū)得到跨越式發(fā)展，張家口緊臨北京，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是張家口市跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)京張協(xié)同重要途徑之一。

北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（1）擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鞏固和強(qiáng)化北京經(jīng)濟(jì)特征。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是首都資源稟賦優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，要大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技要素向多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)是首都資源環(huán)境條件和時(shí)代要求的必然選擇，要堅(jiān)決實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源利用和環(huán)境約束標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（2）深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是，要推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二是，要提升高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。三是，打造服務(wù)全國(guó)、輻射世界的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市。

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，確立了首都經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。

（2）形成了北京以服務(wù)業(yè)為主的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。

（3）北京轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)分析

總的來(lái)看，北京考慮轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有：

1.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。北京的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要集中在服裝業(yè)、食品加工業(yè)、皮革業(yè)、玩具制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)中。帶動(dòng)了首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是近年來(lái)，這些曾經(jīng)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，隨著成本的提高，給首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理造成了較大壓力，因此勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是首先要轉(zhuǎn)移出去的。

2.自然資源密集型產(chǎn)業(yè)。資源密集型產(chǎn)業(yè)被首都地區(qū)充分開(kāi)采后，有些資源已經(jīng)面臨枯竭，造成了資源開(kāi)采的不可持續(xù)性，相關(guān)資源的產(chǎn)業(yè)也就需要轉(zhuǎn)移出去。

3.處于成熟階段的產(chǎn)業(yè)。首都有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)，在改革開(kāi)放初期作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度越來(lái)越激烈，利潤(rùn)也逐漸降低。這些產(chǎn)業(yè)在首都地區(qū)發(fā)展的潛力已經(jīng)非常小，因此需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.處于衰退期的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，產(chǎn)業(yè)在衰退期會(huì)因?yàn)樾庐a(chǎn)品的出現(xiàn)或者消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的變化而出現(xiàn)虧損等現(xiàn)象，支撐不下去的產(chǎn)業(yè)自然就轉(zhuǎn)移出去。

5.高污染產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)在帶來(lái)環(huán)境污染的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的成本造成很大壓力，這些產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移出去。

張家口承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，既要考慮其優(yōu)勢(shì)條件，又要考慮到其約束條件，既要考慮到已有工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也要考慮到水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位與環(huán)境保護(hù)。

（1）科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)

可以利用北京中關(guān)村科技同區(qū)、大批科研院所、海量科技人才的資源，針對(duì)北京市一些企業(yè)總部、央企和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展但缺少空間，前臺(tái)研發(fā)、設(shè)計(jì)基地和后臺(tái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目可能轉(zhuǎn)移的實(shí)際，通過(guò)合作共建和承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目。

（2）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

張家口裝備制造業(yè)主要集中在煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、專用汽車、鍋爐制造、地質(zhì)鉆探設(shè)備、采掘機(jī)械、電力空冷設(shè)備、糧食加工機(jī)械等領(lǐng)域。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)同區(qū)，發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。

（3）食品加工產(chǎn)業(yè)

在張家口，壩上縣區(qū)以蔬菜、乳制品、肉制品加工為主，壩下縣區(qū)以雜糧、葡萄、杏扁等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，食品加工業(yè)是張家口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（4）文化旅游產(chǎn)業(yè)

張家口有著豐富的旅游資源，又有著京張聯(lián)合申奧這一巨大優(yōu)勢(shì)，可以大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力引進(jìn)北京文化產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)吸引駐京總部和機(jī)構(gòu)在張家口建立培訓(xùn)中心、會(huì)展中心、療養(yǎng)基地，大力發(fā)展高端休閑產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接行動(dòng)。

（5）商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

商貿(mào)物流由于對(duì)交通、人口具有巨大的吸附和聚集效應(yīng)，是目前北京城市功能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。加強(qiáng)與北京商貿(mào)流通領(lǐng)域的信息交流與合作，組織引進(jìn)外遷市場(chǎng)和商貿(mào)物流企業(yè)落戶，積極引進(jìn)建設(shè)各具特色的專業(yè)化或綜合性物流同區(qū)。

（6）養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)

目前，北京地區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療市場(chǎng)快速增長(zhǎng)和城市功能不斷向外擴(kuò)張。針對(duì)北京醫(yī)療衛(wèi)生資源集中，療養(yǎng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限的情況探索建立與北京合作的異地休閑養(yǎng)老服務(wù)模式。

張家口承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策

（l）發(fā)揮市場(chǎng)和政府的協(xié)調(diào)作用

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，首先必須承認(rèn)既有行政區(qū)劃，尊重既有行政格局，在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，協(xié)調(diào)好各行政區(qū)域的利益關(guān)系，治理好跨越行政邊界的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

（2）建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移組織機(jī)構(gòu)

張家口要成立承接轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，用于加強(qiáng)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究與領(lǐng)導(dǎo)，以加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展尤其京張協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。一方面要和北京相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，另一方面，加強(qiáng)與各區(qū)縣聯(lián)系，各區(qū)縣也應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)承接成果最大化。

（3）優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立高效廉潔的行政管理體制和監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批程序，減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，提高行政效能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種壁壘。研究制定張家口吸引承接北京產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移的具體政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（4）打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同區(qū)平臺(tái)

推進(jìn)張家口各種產(chǎn)業(yè)同區(qū)建設(shè)，集中力量做大做強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同區(qū)，進(jìn)一步完善同區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)同區(qū)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與北京產(chǎn)業(yè)的對(duì)接力度。

（5）加強(qiáng)財(cái)政金融支持政策力度

為更好地承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，張家口要積極發(fā)揮財(cái)稅金融的保障、支持、激勵(lì)作用，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。