關鑫悅

針對成熟期資源型城市迫切需要轉型發(fā)展的迫切性，結合國際標準和國家有關規(guī)劃，分析了資源型城市轉型發(fā)展保障體系要求，探索性地架構了資源型城市轉型發(fā)展保障體系架構，期能為資源型城市制定轉型發(fā)展戰(zhàn)略提供有效借鑒。

資源型城市

可持續(xù)發(fā)展 保障機制

成熟期資源型城市面臨礦產(chǎn)儲量枯竭危及，推進經(jīng)濟轉型確保其可持續(xù)發(fā)展時不我待。目前，資源型城市普遍存在結構性、功能性和生態(tài)性等日益凸顯矛盾，其而后備資源不足、生態(tài)環(huán)境恢復任務重、就業(yè)矛盾等問題又十分突出，對發(fā)型發(fā)展壓力大。為此，研究維護資源型城市轉型發(fā)展的長效保障體系，對促進全國資源型城市快速實現(xiàn)轉型具有重要意義。

資源型城市轉型發(fā)展保障體系要求

國發(fā)[2013]45號《全國資源型城市轉型發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確了全國成熟期資源型城市轉型發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源等指導性指標；資源型城市需結合國家和省際規(guī)定，認真規(guī)劃建設目標和任務，制定落實“礦區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，重點制定礦產(chǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展預案，利用礦產(chǎn)資源大力集聚發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和精細加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和加強核心技術研發(fā)；制定落實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等示范區(qū)規(guī)劃；建立實施礦區(qū)基礎設施改造升級長遠計劃，借助“一帶一路”戰(zhàn)略構筑環(huán)保、低碳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策體系，建立發(fā)展科技含量高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務與加工、進出口貿(mào)易等發(fā)展體系，力爭早日實現(xiàn)伴生或次生資源生產(chǎn)接續(xù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展局面。

資源型城市轉型發(fā)展保障體系架構

（1）國際層

聯(lián)合國發(fā)布的《ISO 37120資源型城市轉型發(fā)展指標體系國際標準》（以下簡稱“國際標準”），是指導世界各國評價資源型城市轉型發(fā)展水平的權威標準和客觀依據(jù)。依其規(guī)定，資源型城市應圍繞經(jīng)濟、社會、環(huán)境和基礎設施四方面開展資源型城市轉型發(fā)展評價。為此，國內(nèi)資源型城市建立轉型發(fā)展保障機制也遵照國際標準。

（2）國家層

國家規(guī)劃明確要求建立保障資源型城市轉型發(fā)展的長效機制，包括資源開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機制等。這些機制體系為各省地和資源型城市轉型發(fā)展提供法制依據(jù)。在此，需特別強調(diào)國家和地方之間的利益分配共享機制，礦產(chǎn)企業(yè)既應向中央繳納利稅，還須給地方一定“留成”或“城市可持續(xù)發(fā)展基金”，以便為城市轉型發(fā)展進行資金儲備，圓滿完成轉型發(fā)展任務。

（3）省地層

指省級人民政府對轄區(qū)內(nèi)資源型城市統(tǒng)一制定的轉型發(fā)展規(guī)劃。礦區(qū)城市所在省地政府需致力研究制定資源型城市轉型發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)扶持和資源開發(fā)補償規(guī)劃；同時，應更加體現(xiàn)客觀、優(yōu)越、實用和可操作性，其保障機制體系應包括資源接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制、資源開發(fā)補償機制、社會發(fā)展優(yōu)化機制、轉型發(fā)展準備金制度、基礎設施建設機制和基礎設施建設機制，并需結合近年國際國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟建設環(huán)境社會需要，增設環(huán)境保護機制。

（4）礦區(qū)城市層

礦區(qū)城市執(zhí)行要素體系，是貫徹落實“省地規(guī)劃層”保障體系的具體指標。包括非公經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)發(fā)展扶持、園區(qū)集聚高新產(chǎn)業(yè)、防范高級人才外流等政策，礦工下崗登記、社區(qū)美化與服務、就業(yè)與社會保障、自然環(huán)境污染補償、資源開發(fā)補償、利益共享、勘探試采礦產(chǎn)回收、大氣和噪音污染控制、礦井（坑）排污處理、水土資源保護、礦區(qū)設施維護改造、廢井棄礦設施利用、礦區(qū)公路接管維護、可持續(xù)發(fā)展準備金等21項指標內(nèi)容，共同結構成資源型城市轉型發(fā)展保障體系，如圖1所示。

圖1看出，轉型發(fā)展保障體系縱橫交織、多層分布?？v向以國際標準為基礎，以國家法制為主導和統(tǒng)領，以省地政府規(guī)劃為指針，建立起資源型城市應具體實施的轉型發(fā)展政策保護體系；橫向則根據(jù)資源型城市自身功能和權限，結合國際國內(nèi)相關標準和法令制度，細化制訂21項促進轉型發(fā)展的具體舉措，成為礦區(qū)政府相關部門和企業(yè)實施的制度維護屏障。

總之，資源型城市轉型發(fā)展事關城市存續(xù)大局，建立轉型發(fā)展保障體系，可充分保障礦區(qū)城市長治久安，促進城市持續(xù)發(fā)展機能快速提升。