郭宏強(qiáng)

保障性住房建設(shè)，為面臨住房困難的基層群眾供可靠的房源，滿足了基層群眾的住房剛性需求，成為困難群體實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”的堅(jiān)強(qiáng)保障。在強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房產(chǎn)市場(chǎng)，做好房產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、建立健全保障性住房工作職責(zé)的同時(shí)，如何搞好保障性住房房供體系中的誠信建設(shè)，也成為保障性住房工作順利實(shí)施過程中的一個(gè)顯著問題，這一問題的有效解決，將緩解保障性住房的供需矛盾，發(fā)揮保障性住房在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有作用。

保障性住房 監(jiān)督 誠信建設(shè)

十九大工作報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民都住有所居。一段時(shí)期以來，各級(jí)政府在深化房地產(chǎn)市場(chǎng)化供給改革的的同時(shí)，也在通過保障性住房建設(shè)，為面臨住房困難的基層群眾供可靠的房源，滿足基層群眾的剛性需要。保障房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民“人人有其屋”，實(shí)現(xiàn)人民居住權(quán)的根基。這一住房和保障體系是符合我國國情及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的。而作為保障性住房的實(shí)施和監(jiān)督部門，處理好公共服務(wù)監(jiān)管和住房市場(chǎng)的優(yōu)化，是使得這一民心工程可以順利實(shí)施的前提，成為困難群體實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”的堅(jiān)強(qiáng)保障，將為國家房產(chǎn)長期戰(zhàn)略提供有效參考。在強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房產(chǎn)市場(chǎng)，做好房產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、建立健全保障住房機(jī)制職責(zé)的同時(shí)，如何搞好保障性住房房供體系中的誠信建設(shè)，成為保障性住房順利實(shí)施過程中的一個(gè)顯著問題。

新時(shí)期，人民的收入水平和各地房產(chǎn)均價(jià)是存在不小差異的，保障性住房的申請(qǐng)人群預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到居民總數(shù)的60%左右。我國的保障性住房建設(shè)目標(biāo)為“高水平、廣覆蓋”為目標(biāo)。在現(xiàn)行的保障性住房申請(qǐng)中，一般是由市、縣級(jí)政府根據(jù)本地商品住房?jī)r(jià)格、人均可支配收入、居民居住水平和申請(qǐng)人家庭人口結(jié)構(gòu)等因素衡定，并制定符合市場(chǎng)需求的保障性住房申請(qǐng)條件。在保障性住房的申請(qǐng)過程中，實(shí)行對(duì)保障性住房申請(qǐng)人的動(dòng)態(tài)管理，履行對(duì)保障性住房申請(qǐng)人的監(jiān)督。通過多種媒介由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）市（區(qū)）縣人民政府逐級(jí)審核并公示并認(rèn)定，向社會(huì)公布。各行政部門雖通過人戶性調(diào)查、鄰里佐證以及信函問詢等方式獲得對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況等信息，并完成審查和核實(shí)。但從實(shí)施效果來看，一些問題開始暴露出來。因一些制度的不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)有如：有開豪車住保障性住房的，有占有多套保障性住房的；有實(shí)際困難群眾因申請(qǐng)條件的嚴(yán)苛被拒在保障性住房之外的等一些亂象。公眾開始懷疑保障性住房建設(shè)與人民的福社的關(guān)系。甚至有人認(rèn)為對(duì)困難群體和低收入人群而言，是遙不可及的。造成這些現(xiàn)象的背后是有一定內(nèi)因：

（1）我國的個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和信用評(píng)估體系有待完善。申請(qǐng)中并無“大數(shù)據(jù)”支撐對(duì)困難群體和低收入人群的真實(shí)財(cái)產(chǎn)評(píng)估。申請(qǐng)人是否高于申請(qǐng)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠單位提供的工資證明或街道辦確定的家庭勞動(dòng)人口數(shù)及個(gè)人生活狀況描述來做基本判斷。當(dāng)申請(qǐng)人有意規(guī)避，虛假呈報(bào)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)審核人員是較難甄別的。

（2）保障性住房的審查制度不夠完善。在多個(gè)部門、逐級(jí)核查的過程中，對(duì)保障房申請(qǐng)人不夠明確，落實(shí)責(zé)任各部門因所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)責(zé)的流程不同，在一定程度上對(duì)最終審查結(jié)果出現(xiàn)了“踢足球”現(xiàn)象，所有部門負(fù)責(zé)而所有部門也可以通過各種理由規(guī)避自身責(zé)任而不負(fù)責(zé)。在保障性住房的實(shí)際審計(jì)和調(diào)研中，往往是通過紙質(zhì)材料和檔案數(shù)據(jù)據(jù)來開始的，在保證性住房申請(qǐng)中的公共租賃、選房配租和最后定額等各項(xiàng)工作中，保障房申請(qǐng)人是否符合各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)是無法再從實(shí)際過流程和過程性監(jiān)督中完成的。

（3）在一些地區(qū)，出現(xiàn)當(dāng)職保障性住房管理人員，通過自己對(duì)申請(qǐng)人在保障性住房房源、申請(qǐng)流程、政策監(jiān)督等問題的專業(yè)化“指導(dǎo)”下，虛假證明、監(jiān)管放水，導(dǎo)致一些明顯不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，出現(xiàn)在各級(jí)職能部門的保障性住房的公示名單中。

（4）一些獲得了保障性住房資格的申請(qǐng)人，受不斷提振的房?jī)r(jià)的影響，在利益的趨勢(shì)下，將自己的保障性住房購買資格轉(zhuǎn)手他人，從中牟取高額差價(jià)，打破了保障性住房的供求平衡，并違背了國家面向城市低收人、住房困難家庭供應(yīng)的總體要求。

（5）隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，“農(nóng)民工”和大批的“應(yīng)屆畢業(yè)生”成為城市的有效組成部分。而我國在保障性住房的實(shí)施中，對(duì)保障對(duì)象立法是對(duì)具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個(gè)人。這些城市流動(dòng)的新鮮血液被游離在了城市生態(tài)的有效循環(huán)中，因不符合保障性住房的的申請(qǐng)條件，受迫于高額的房?jī)r(jià)，開始失去對(duì)自我未來和城市的認(rèn)同感。

基于這些現(xiàn)象，搞好保障性住房房供體系進(jìn)行誠信建設(shè)，對(duì)緩解保障性住房的供需矛盾，發(fā)揮保障性住房在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)中的價(jià)值是十分有益的，可以從以下幾方面進(jìn)行探索：

（1）促進(jìn)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)誠信申報(bào)

在一定的階段內(nèi)，我國居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)將逐步完善，對(duì)城市低收入者和困難群體也將會(huì)有更為詳實(shí)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告。對(duì)保障性住房的申請(qǐng)人，要明確申請(qǐng)人主動(dòng)申報(bào)的義務(wù)，督促其完成各方面財(cái)產(chǎn)情況的自我申報(bào)。除傳統(tǒng)意義上核定工資、獎(jiǎng)金，要加上對(duì)個(gè)人經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的審核，并以此把個(gè)人家庭收入總和、家庭住房面積和住房支出在家庭收入中的比例等作更為精細(xì)化的統(tǒng)籌參考。同時(shí)將保障性住房申請(qǐng)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況計(jì)入保障性住房申請(qǐng)人誠信檔案，接受長效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（2）建立保障性住房申請(qǐng)誠信檔案

在我國，個(gè)人征信系統(tǒng)的完善實(shí)施，在降低對(duì)金融行業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范個(gè)人的金融行為等方面，起到了至關(guān)重要的作用，這一征信報(bào)告也越來越多的被相關(guān)行業(yè)所采用，成為個(gè)人金融信用的一個(gè)標(biāo)簽。這種征信方式，對(duì)其它行業(yè)是具有深遠(yuǎn)借鑒意義的。在個(gè)人保障性住房中申請(qǐng)過程中，建設(shè)個(gè)人申請(qǐng)誠信檔案，并就此與社會(huì)其他相關(guān)行業(yè)申請(qǐng)人社會(huì)行為信息共享，進(jìn)而形成個(gè)人的信用檔案信息數(shù)據(jù)。保障性住房申請(qǐng)人對(duì)保障性住房等社會(huì)公共資源的申請(qǐng)過程，將以個(gè)人誠信征信為基礎(chǔ)的。如果在今后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的不適宜行為，將影響的不僅是個(gè)人保障性住房的申請(qǐng)資格和使用資格，還包括對(duì)其日后對(duì)社會(huì)公共資源的再申請(qǐng)，再獲得。加快信用調(diào)查和信用評(píng)級(jí)的大數(shù)據(jù)操作，完成區(qū)域誠信系統(tǒng)軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)誠信報(bào)告跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的使用。

（3）完善保障性住房房供體系審查監(jiān)督

在保障房制度實(shí)施過程中，秉承嚴(yán)密監(jiān)管、定時(shí)公示、長效監(jiān)督，現(xiàn)行的保障性住房審查公示制度對(duì)保障性住房的各個(gè)環(huán)節(jié)的公開、公正的實(shí)施，起到的深遠(yuǎn)的助推作用。而一方面所公示的信息缺乏動(dòng)態(tài)更新和公信力；另一方面所執(zhí)行的審批環(huán)節(jié)缺少社會(huì)公眾的長效參與。導(dǎo)致公示內(nèi)容的公信力降低?？梢栽诒Ｕ闲宰》抠Y格評(píng)審委員會(huì)中設(shè)置公眾席，擴(kuò)大保障房申請(qǐng)的公示范圍、延長公示時(shí)間，同時(shí)將公示內(nèi)容放到微信、QQ等新興媒體上，發(fā)動(dòng)群眾戰(zhàn)爭(zhēng)，接受社會(huì)力量監(jiān)督舉報(bào)。同時(shí)，邀請(qǐng)符合保障性住房申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，共同參與和制定保障性住房申請(qǐng)程序和完善的監(jiān)督機(jī)制。作為切身利益者和熟識(shí)申請(qǐng)流程的人群，是制度建設(shè)中最有發(fā)言權(quán)的群體，從服務(wù)對(duì)象到被服務(wù)監(jiān)管對(duì)象，政策的實(shí)施角度的改變，將在極大程度上使得監(jiān)管制度和申報(bào)流程更為科學(xué)、便捷、公正，良好的法治環(huán)境也將會(huì)使程序正義得到全面落實(shí)。

（4）設(shè)置保障房供給的新型信用檔案

人才戰(zhàn)略是一個(gè)城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也必將成為一個(gè)城市未來發(fā)展的基石。無論是城市務(wù)工人員，還是應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，他們都是一個(gè)城市的財(cái)富。在很長的一段時(shí)間內(nèi)，因這個(gè)新興全體缺乏有效的管理方式，而使得這些城市財(cái)富遠(yuǎn)離了城市格局，給一個(gè)城市的后續(xù)發(fā)展帶來一定的隱憂。在保障性住房的申請(qǐng)過程中，要關(guān)注和幫助這一部分群體，可以實(shí)名制的基礎(chǔ)上，為每個(gè)城市務(wù)工人員和應(yīng)屆大學(xué)生設(shè)置一個(gè)實(shí)名個(gè)人賬戶，同時(shí)配置一個(gè)保障房信用檔案賬號(hào)，把個(gè)人的金融行為和社會(huì)誠信行為具有公信力的誠信信息錄入新型保障房信用檔案，接受個(gè)人和國家征信機(jī)構(gòu)及誠信評(píng)估部門并對(duì)其個(gè)人及其家庭收入變動(dòng)情況跟蹤調(diào)查和反饋。保障性住房機(jī)構(gòu)綜合審定，定期對(duì)這個(gè)新興群體的保障房信用評(píng)估進(jìn)行更新。對(duì)符合申請(qǐng)要求的城市新興群體提示已符合申請(qǐng)條件并提供誠信報(bào)告，作為申請(qǐng)人后續(xù)申請(qǐng)的誠信依據(jù)。

綜上所述，讓人民享受到社會(huì)發(fā)展的福社，高效共享城市資源，是保障性住房戰(zhàn)略實(shí)施中心目標(biāo)。通過促進(jìn)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)誠信申報(bào)、建立保障性住房申請(qǐng)誠信檔案和新型信用檔案，完善保障性住房房供體系審查監(jiān)督等方式，發(fā)揮誠信在保障性住房的房供體系中的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，約束保障性住房供給中的相關(guān)行為，對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有著深遠(yuǎn)意義的。

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