嚴麗娜 南敬超

當前云南省扶貧工作中存在的主要問題包括文化扶貧體制機制還需完善、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、貧困人群存在金融儲蓄難、信貸難等方面。解決對策是提升文化自信及發(fā)展文化事業(yè)；加大資金、人才、技術(shù)投入；推動普惠金融體系建設(shè)。

扶貧開發(fā) 問題 對策

引言

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命，同時也是社會主義的本質(zhì)要求。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標和突出短板，以習近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧和精準脫貧的基本方略，還有到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的偉大目標。2017年底，云南省仍有73個國家級貧困縣，精準扶貧中依然存在許多問題，到2020年如期脫貧的任務(wù)非常艱巨，但仍要堅持“兩不愁、三保障”的要求，提高脫貧質(zhì)量至關(guān)重要，全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決啃下“硬骨頭”。本文旨在分析當前云南省扶貧階段中所存在的問題的基礎(chǔ)上，為了更好地推進脫貧攻堅，進一步提出一些可行性的對策。

扶貧存在的主要問題

近幾年來，云南省扶貧開發(fā)重點突出，扶貧思路越來越清晰、投入資金和精力也逐步加大、扶貧措施越來越完善、推進力量也越來越強勁。雖然云南省農(nóng)村扶貧取得顯著性的成就，但云南貧困問題仍然十分嚴峻，截止到2017年底，云南省還有331.9萬建檔立卡貧困人口。這些貧困人口貧困程度較深，脫貧難度也較大。隨著農(nóng)村扶貧的日漸深入和扶貧對象所產(chǎn)生的變化，扶貧過程中逐漸產(chǎn)生一些問題，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）文化扶貧體制機制還需完善

文化扶貧對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康具有重大意義。云南省已實施文化旅游扶貧、電商扶貧、文化節(jié)慶扶貧等多個文化產(chǎn)業(yè)項目扶貧，來帶動貧困農(nóng)戶脫貧。但是，當前文化扶貧仍面臨貧困地區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展投入不足，文化服務(wù)水平有待提高；貧困地區(qū)基層公共文化機構(gòu)專職人員嚴重不足、隊伍不穩(wěn)定、服務(wù)水平參差不齊等問題制約了公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升；貧困地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居區(qū)，但人民群眾還缺乏開發(fā)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化和開展文化旅游項目的能力，有待于政府加大引導(dǎo)和扶持力度。

（2）高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

對于云南而言，高原特色農(nóng)業(yè)是優(yōu)勢，是特色，更是實力。云南精準扶貧精準脫貧必須緊扣自身的優(yōu)勢、特色和實力，取長補短并發(fā)揮出巨大效用來。但當前云南高原特色農(nóng)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)化程度低的問題，小、散、弱現(xiàn)象較普遍，一是在資金方面的投入明顯不足；二是勞動力不足，大部分人會選擇外出打工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)扶貧達不到預(yù)期的效果；三是技術(shù)方面的問題，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，生產(chǎn)效率相對仍然較低；這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈條短窄，造成比較效益相對較差，出現(xiàn)了產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)成本居高不下等問題。

（3）貧困人群存在金融儲蓄難、信貸難等問題

為貧困地區(qū)“造血”，金融扶貧是重中之重，促進財政與金融之間相互聯(lián)動。由于扶貧信息共享不完善、政策支持力度欠缺等諸多原因，金融扶貧作用未能有效發(fā)揮，需要重新定位才能實現(xiàn)金融精準扶貧。第一，從金融供給角度看，貧困人群金融儲蓄難，收益率低。第二，從金融需求角度看，貧困人群金融信貸難，成本高，金融信貸意識薄弱。

扶貧存在問題的解決對策

2018年云南省計劃將有27個貧困縣摘帽出列，145萬人脫貧，已經(jīng)到了啃硬骨頭的關(guān)鍵期，要全面解決全部農(nóng)村貧困人口問題絕非易事，扶貧機制有待完善。具體來說，結(jié)合上述扶貧中存在的主要問題以及引發(fā)這些問題的原因，解決對策應(yīng)該從以下幾個方面進行：

（1）提升文化自信及發(fā)展文化事業(yè)

文化事業(yè)發(fā)展助推扶貧要致力于以下幾個方面：一是積極引導(dǎo)革除貧困地區(qū)“等、靠、要”的思想觀念，樹立“窮則思變”的進取精神，提高人們的文化自信；二是引導(dǎo)農(nóng)戶傳承發(fā)展貧困農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提高開展文化旅游項目的能力，促進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；三是政府要結(jié)合貧困地區(qū)文化資源實際，制定實施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，并組織農(nóng)民進行技能和服務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)組織貧困戶參與扶貧全過程，從深層次上實現(xiàn)物質(zhì)和精神脫貧。

（2）加大資金、人才、技術(shù)投入

為了讓獨具特殊優(yōu)勢的高原特色農(nóng)業(yè)在精準扶貧過程中發(fā)揮更有效的促進作用，云南省必須抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做到省負總責，縣抓落實，權(quán)責匹配，加大資金投入力度，加強相關(guān)技術(shù)的引進并把培訓(xùn)落實到村到戶，用一些相應(yīng)的幫扶措施鼓勵農(nóng)戶返鄉(xiāng)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，而為了攻破內(nèi)生發(fā)展動力不足和外生發(fā)展動力不足，必須嚴抓扶貧的格局，建立強效的內(nèi)外聯(lián)動保障機制，真正實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)促進精準扶貧過程中最先一公里與最后一公里的有效打通，真正把高原特色農(nóng)業(yè)做強、做特、做精，從而讓精準脫貧如期實現(xiàn)。

（3）推動普惠金融體系建設(shè)

各級政府部門要做好頂層設(shè)計，針對資金問題，建立有效的政策支撐體系，鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款儲蓄等方式，最大限度地支持貧困戶及涉及扶貧的企業(yè)獲得有效的資金支持。無論是金融信貸還是金融儲蓄，要想發(fā)揮貧困地區(qū)人們的金融主觀能動性，它們必須顯得方便而且成本低，只有金融普及到貧困地區(qū)，推動普惠金融建設(shè)，金融才能更好地扶貧。

結(jié)論

對于2020年云南省如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，當前時間緊、任務(wù)重，政府要大局統(tǒng)籌，走好每一步至關(guān)重要。越是到關(guān)鍵時期，越不能亂套一把抓，必須思路清晰地加強政策設(shè)計，這是當前精準扶貧的重要一環(huán)。云南省政府必須做到宏觀政策與微觀政策相結(jié)合，整體與部門相配合，共性與個性相協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，充分調(diào)動人力、財力、物力等要素的積極作用，從而形成制度有保障、基層敢擔責、全局能聯(lián)動的大扶貧格局，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，確保到2020年云南所有貧困地區(qū)、貧困人口一起邁入全面小康社會。

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