夏澤慧

十九大報(bào)告中指出，就業(yè)是最大的民生，而我國(guó)就業(yè)矛盾體現(xiàn)在招工難和就業(yè)難并存。本文以華鎣市工業(yè)園區(qū)為例，基于結(jié)構(gòu)性矛盾視角，探究華鎣市工業(yè)園區(qū)企業(yè)“招工難”的原因。同時(shí)本文將依據(jù)十九大報(bào)告中提出的解決就業(yè)矛盾的策略結(jié)合華鎣市工業(yè)園區(qū)自身實(shí)際，為解決該地區(qū)“招工難”提出意見和建議。

十九大 華葵市

招工難 結(jié)構(gòu)性 就業(yè)

引言

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)就業(yè)工作取得了巨大的成就，各項(xiàng)促就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)的政策出臺(tái)，使得就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，5年累計(jì)超過6500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都保持在近10年來較低水平1。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)的就業(yè)又提出了更高的要求，同時(shí)也指出了我國(guó)現(xiàn)今就業(yè)工作面臨總量矛盾不減、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在招工難和就業(yè)難并存等方面2。華釜市作為四川省的一個(gè)縣級(jí)市，依托中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)近幾年迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，建立了工業(yè)園區(qū)，意圖帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多“貧困戶”實(shí)現(xiàn)脫貧之夢(mèng)。

“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”和“招工難”的定義

（1）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

就業(yè)矛盾分為結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和一般就業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是由勞動(dòng)者的技能無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而帶來的勞動(dòng)者自身能力與崗位需求不符的矛盾4。十九大報(bào)告中指出，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、教育培訓(xùn)體制改革滯后等因素疊加，導(dǎo)致現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題越來越突出。

（2）招工難

1.什么是“招工難”

農(nóng)民工加速了城市建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步的加快5。由于受到2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，不少企業(yè)訂單量明顯下降，勞動(dòng)力需求不足，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回溫，企業(yè)訂單數(shù)量逐漸增加，就業(yè)崗位得到拓展，農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì)趨于良好。但是也有一些地區(qū)出現(xiàn)用工荒，招工難問題逐漸突出。招工難成因較多，其中薪資福利、待遇保障等是影響農(nóng)民工就業(yè)的主要因素，還有部分地區(qū)就業(yè)政策尚未充分落實(shí)。解決這些問題也是解決招工難的有效途徑。

2.“招工難”的表現(xiàn)

近年來，隨著華瑩市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，華釜市企業(yè)規(guī)模以及工業(yè)總產(chǎn)值都在不斷增加，但員工數(shù)量增幅卻相對(duì)較小，這就體現(xiàn)出了當(dāng)前華釜市招工難問題越來越突出，

從整體來看，從2014年到2016年，隨著華瑩市企業(yè)規(guī)模的不斷增加，帶來了工業(yè)總產(chǎn)值的不斷增加，但在職員工數(shù)量卻只有很小的增幅，華釜市招工難的問題極其明顯。

“招工難”成因分析

（1）企業(yè)層面

1.低薪高勞無法滿足當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)需求

農(nóng)民工工資水平、福利待遇偏低是造成招工難的主要原因7。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，一些中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式為主，自身盈利能力較低。

2.配套保障不完善

為了進(jìn)一步控制經(jīng)營(yíng)成本，華瑩市一些企業(yè)在日常員工服務(wù)中偷工減料，如不開設(shè)福利性的職工食堂，不發(fā)放餐費(fèi)補(bǔ)貼，員工必須自己負(fù)擔(dān)這部分開支，這一問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)積極性。

（2）社會(huì)層面

1.80、90后新生代農(nóng)民工的誕生

隨著員工就業(yè)意識(shí)和就業(yè)條件的變化，崗位環(huán)境、社會(huì)認(rèn)可度等已經(jīng)成為影響勞動(dòng)力就業(yè)重要因素。而且農(nóng)民工結(jié)構(gòu)也與以往有了較大不同，一些九零后甚至零零后也開始加入打工隊(duì)伍。這些新生代勞動(dòng)力不在以生存、謀生為務(wù)工目的，他們更希望能夠在城市中獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)8。

2.部門監(jiān)管不夠

企業(yè)招工難一是部門監(jiān)管不到位。從華瑩市企業(yè)整體情況來看，有少部分企業(yè)不通過相關(guān)部門監(jiān)督，存在隨意招工現(xiàn)象。工人進(jìn)入工廠后，并未與企業(yè)簽勞動(dòng)合同，除約定工資外，沒有任何福利待遇寫人合同中。

“招工難”應(yīng)對(duì)策略

（1）企業(yè)層面

1.企業(yè)可調(diào)整員工工資結(jié)構(gòu)，改善工作環(huán)境

華釜市企業(yè)可以通過對(duì)員工工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整來留住現(xiàn)有員工。在工資設(shè)計(jì)可以設(shè)置工齡工資，通過工作年限不同拉開工資距離，從而起到留住老員工的作用。工齡工作需要逐步形成制度并進(jìn)行公示，以此發(fā)揮其激勵(lì)作用。企業(yè)還需要注重崗位環(huán)境的改善，確保員工在食宿、出行方面獲得更大便利。

2.企業(yè)可以招聘殘疾員工

目前，華釜市很多企業(yè)已經(jīng)能做到保證員工“食、住、行”的問題，但吸引員工留在華釜市打工的成效仍不明顯。企業(yè)在此情況下，可以放開招聘思路，選擇招聘殘疾員工。安置殘疾人員就業(yè)能夠使企業(yè)獲得更多的政策優(yōu)惠，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（2）政府層面

1.政企合作開展職業(yè)技能培訓(xùn)解決招工人才缺口

十九大報(bào)告中指出了我國(guó)面臨就業(yè)難和招工難的雙重困境。企業(yè)招不到適合自己崗位的員工，失業(yè)人員招不到適合自己技能的工作，從而形成了就業(yè)難和招工難的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。為解決現(xiàn)今我國(guó)就業(yè)招工窘境，十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10。

2.為企業(yè)提供招工指導(dǎo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)與政府形成了新的委托代理關(guān)系11。面對(duì)企業(yè)招工難，政府需要給予積極幫助和引導(dǎo)，為企業(yè)招工工作的開展給予更多指導(dǎo)，減輕企業(yè)招工負(fù)擔(dān)。為企業(yè)提供更多的勞動(dòng)力信息，幫助企業(yè)制定科學(xué)的招工流程和實(shí)施范圍，從而緩解其勞動(dòng)力矛盾。通過樹立典型起到示范作用，使企業(yè)對(duì)當(dāng)前人力資源供給情況有更全面的認(rèn)識(shí)，從而規(guī)范其用工行為。

[1]就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好民生之本亮點(diǎn)紛呈——數(shù)據(jù)盤點(diǎn)黨的十八大以來就業(yè)工作亮點(diǎn)[J].中國(guó)就業(yè)，2017（11）：13-14.

[2]劉燕斌就業(yè)是最大的民生[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2017（11 ）：28-30.

[3]陳慧，汪霞.孔雀西南歸新城再起舞——四川省華釜市廣華工業(yè)園區(qū)用工紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)就業(yè)，2014（9）：22-23.

[4]李建廷.如何破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾[J].中國(guó)就業(yè)，2016（10）：44-45.

[5]楊魯豫加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市現(xiàn)代化[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010（4）：18-19.

[6]葛豐.外出農(nóng)民工數(shù)量：首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，適應(yīng)并引領(lǐng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新常態(tài)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2017（16）：3-3.