陸曉紅

隨著國家主導(dǎo)的電力體制改革的不斷深入以及《勞動合同法》的頒布實(shí)施，國家電網(wǎng)在培養(yǎng)企業(yè)核心競爭能力、提高勞動用工效率，降低用工風(fēng)險等方面面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，并且由于長期歷史原因，公司所屬供電企業(yè)整體用工結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)總量超員、生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的狀況，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包是適應(yīng)電力體制改革、優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)、降低運(yùn)營成本和運(yùn)營風(fēng)險的重要舉措。

供電企業(yè) 業(yè)務(wù) 外包

由于業(yè)務(wù)外包在電網(wǎng)企業(yè)中的大規(guī)模開展時間還不長，國網(wǎng)公司和省公司相關(guān)文件制度是近兩年才下發(fā)和規(guī)范的，供電企業(yè)開展業(yè)務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)還不豐富，管控措施和手段尚處于摸索階段；同時由于勞務(wù)派遣向業(yè)務(wù)外包的轉(zhuǎn)型，外包支出的急劇增長，業(yè)務(wù)外包管理的問題和不足逐漸顯現(xiàn)并引起公司決策層的關(guān)注。公司決定成立專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組對業(yè)務(wù)外包開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，以全面掌握業(yè)務(wù)外包開展現(xiàn)狀，揭示問題和不足，并提出完善措施和建議，提升業(yè)務(wù)外包管理水平，以防范風(fēng)險、提升公司效益。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)施

對滄州供電公司的業(yè)務(wù)外包審計(jì)調(diào)查主要采用訪談、調(diào)查問卷、穿行測試等定性分析方法了解并評價內(nèi)部控制，以審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用對比分析對滄州供電公司業(yè)務(wù)外包現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對業(yè)務(wù)外包效益進(jìn)行定量評價。

（1）訪談。分公司領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、一般員工三個層次圍繞業(yè)務(wù)外包的管理流程、職責(zé)、外包成效、存在問題及建議等編制訪談提綱，確保訪談的高效和訪談內(nèi)容的完整，每家被審計(jì)調(diào)查單位訪談人數(shù)不少于20人，其中領(lǐng)導(dǎo)3人、中層6人、員工11人，匯總訪談記錄，分析形成訪談報(bào)告。

（2）調(diào)查問卷。審計(jì)組以問卷的形式向調(diào)查對象了解情況和征求意見。調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)調(diào)查問題20個，設(shè)計(jì)的問題簡單易懂、清晰明確、簡明扼要、易于回答，被調(diào)查對象只需勾選相應(yīng)選項(xiàng)，能充分反映業(yè)務(wù)外包管理現(xiàn)狀、了解問題。調(diào)查問卷在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查進(jìn)點(diǎn)會結(jié)束后現(xiàn)場發(fā)放，填寫完成后當(dāng)場回收，匯總調(diào)查問卷，分析形成調(diào)查問卷報(bào)告。

（3）穿行測試。抽取業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目追蹤其外包策略制定、承包商選擇、合同簽訂、外包過程管控、外包驗(yàn)收、會計(jì)控制及效益評價等各個環(huán)節(jié)，以證實(shí)通過訪談和調(diào)查問卷等對業(yè)務(wù)外包內(nèi)部控制的了解、評價內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性以及確定內(nèi)部控制是否得有效執(zhí)行。在抽取外包業(yè)務(wù)時，要注意業(yè)務(wù)的代表性和覆蓋面，運(yùn)檢、營銷、后勤、調(diào)控等各個專業(yè)都按金額抽取50%以上的外包業(yè)務(wù)。

（4）實(shí)地查看。選取業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目現(xiàn)場查看施工工藝、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等，與外包合同約定是否相符，外包供應(yīng)商是否對施工情況進(jìn)行有效控制，工程是否存在違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包；對勞務(wù)外包現(xiàn)場查看是否由外包供應(yīng)商對外包人員進(jìn)行工作任務(wù)的分配和管理。

（5）數(shù)據(jù)分析。利用ERP、管控、經(jīng)法等信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)外包數(shù)據(jù)；結(jié)合同一單位不同年度、不同單位間同類業(yè)務(wù)人均工作量及外包規(guī)模、價格，綜合評價業(yè)務(wù)外包效益及壓降空間；對總量超員單位，對比業(yè)務(wù)外包與業(yè)務(wù)自主開展（原有業(yè)務(wù)和新增業(yè)務(wù)）的成本差異、風(fēng)險控制難易，找出業(yè)務(wù)外包的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查分析

訪談和調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)滄供業(yè)務(wù)外包宣貫力度不夠、結(jié)構(gòu)性缺員和總量超員并存、評價機(jī)制待完善、部分內(nèi)控流程運(yùn)行失效等；內(nèi)部控制分析發(fā)現(xiàn)外包流程設(shè)計(jì)合理，內(nèi)部控制措施較完善，但在外包策略制定、承包商選擇、合同簽訂、會計(jì)控制、效益評價等環(huán)節(jié)存在內(nèi)控運(yùn)行失效風(fēng)險；成本效益分析發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包后，對應(yīng)人工成本未能降低或有效控制，以及由于各縣公司農(nóng)電工人工成本支出差距較大，影響相同事項(xiàng)的業(yè)務(wù)外包，單位成本支出相關(guān)懸殊；調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包存在員工不理解或抵觸、協(xié)調(diào)難度增大、核心信息失控等問題。總結(jié)分析問題形成原因有以下幾方面：

（1）外包從產(chǎn)生到現(xiàn)在過去幾十年了，在爭議中逐漸得到認(rèn)同和推廣，但外包在供電企業(yè)納入企業(yè)層級的綜合計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的管理是近兩年才開始的，外包由原來局限于某幾個專業(yè)擴(kuò)展企業(yè)整體，審批部門也增加人資部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展部等，部分由企業(yè)員工開展的其它業(yè)務(wù)和常規(guī)業(yè)務(wù)逐步推向外包，相應(yīng)員工轉(zhuǎn)崗或管理職責(zé)變更，面對變化員工有不理解、不認(rèn)同甚至抵觸情緒。本部門部分員工認(rèn)為外包影響自己工作的變更，不得不調(diào)整部門或崗位，重新學(xué)習(xí)新的東西，在一個新的工作領(lǐng)域從頭開始，會產(chǎn)生消極情緒，降低對公司的責(zé)任感，甚至影響該領(lǐng)域的老員工；外部門員工會有該部門在推卸工作的認(rèn)識、想法，本來是部門工作職責(zé)，不自己來做，就需要花錢推向社會，在外包工作配合上不積極，導(dǎo)致整個公司生產(chǎn)效率的降低。

（2）國家電網(wǎng)公司從2014年開始執(zhí)行通用制度，即國網(wǎng)總部制定管理制度，在各省公司、地市縣公司統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，相比原來由各省市公司自行制定，制度更規(guī)范、更符合內(nèi)控要求，但另一方面實(shí)際運(yùn)行也比原來繁瑣。比如2015年7月頒布的《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理辦法》從總部、省公司、地市縣公司三個層面，規(guī)范了人資部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展部、運(yùn)檢部等專業(yè)部門管理職責(zé)，從《辦法》來看，職責(zé)明確、流程順暢，但在實(shí)際運(yùn)行中由于利益驅(qū)動、時間緊迫或工作失誤等種種導(dǎo)致內(nèi)控流程失效。

（3）滄供主業(yè)工作人員主要有全民工和農(nóng)電工兩種，全民工與滄州供電公司及其分公司簽訂勞動合同，農(nóng)電工與滄州光明供電服務(wù)公司及其分公司簽訂勞動合同，由于國有企業(yè)共有特色及員工穩(wěn)定等，員工人職后，勞動關(guān)系相對穩(wěn)定，俗稱的“鐵飯碗”，員工不會因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包被解雇或轉(zhuǎn)移到外包公司，一般是調(diào)整部門或崗位，這樣外包成本發(fā)生了，相應(yīng)人員成本并未降低。

公司制度規(guī)定對于項(xiàng)目化和非項(xiàng)目化外包在納人綜合計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算前，在各專業(yè)部門匯總審核的基礎(chǔ)上，人力資源部要從人力資源專業(yè)管理角度，就外包業(yè)務(wù)性質(zhì)、資金計(jì)劃、人工費(fèi)用額度等關(guān)鍵信息，結(jié)合實(shí)施單位超缺員情況提出審核意見，但從調(diào)查來看，由于缺少成熟可操作的管控手段，人力資源部職責(zé)履行并不理想。

（4）傳統(tǒng)的交易追求最大程度的節(jié)約成本，它所產(chǎn)生的供應(yīng)商關(guān)系是比較單純的買賣關(guān)系，這種關(guān)系主張把對供應(yīng)商的依賴程度降到最低，把對供應(yīng)商的討價還價能力提高到最大。而隨著業(yè)務(wù)外包的深人，外包企業(yè)所面對的供應(yīng)商關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜化；并且電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)特殊、業(yè)務(wù)繁雜，承擔(dān)著電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重大責(zé)任，同時還肩負(fù)著巨大的社會責(zé)任，業(yè)務(wù)不能因外包而失控或降低標(biāo)準(zhǔn)，良好有效的供應(yīng)商關(guān)系管理顯得尤為必要。

業(yè)務(wù)外包供應(yīng)商管理中存在問題有：

1.集體企業(yè)供應(yīng)商承攬滄供業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目較多，由于時間或能力限制，集體企業(yè)將部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，造成項(xiàng)目成本的不必要增加和由于管理鏈條增長而管理失控風(fēng)險；由于集體企業(yè)和主業(yè)密不可分的關(guān)系，在合同執(zhí)行、獎懲評價等環(huán)節(jié)內(nèi)控不能有效執(zhí)行。

2.由于雙方文化、理念不同，對問題認(rèn)識不同，產(chǎn)生爭議不能達(dá)成雙方認(rèn)可的解決方式，特別是利益糾紛時，效率很高的供應(yīng)商會尋找借口，在合同期滿前不再進(jìn)行外包合作，這樣會帶來外包關(guān)系不穩(wěn)定的風(fēng)險。

3.企業(yè)外包，將令其他組織有可能接觸到一些敏感的企業(yè)信息和資料，造成商業(yè)機(jī)密泄漏，從而加大了對信息控制的難度。

業(yè)務(wù)外包優(yōu)化建議

（1）做好制度文件宣貫工作。

1.多平臺宣傳。從制度、文件中提煉核心內(nèi)容，制作成活潑、生動的宣傳片，利用會議、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場授課等多渠道對員工宣傳，讓員工知道“應(yīng)該怎么做”、“為什么要這么做”，簡單、直觀掌握業(yè)務(wù)外包管理精髓。

2.樹立標(biāo)桿。從單位內(nèi)部選取一個成功的業(yè)務(wù)外包案例，全流程、多角度分析，找到外包成功的關(guān)鍵點(diǎn)和成功的原因，以及外包管理部門做了哪些工作和努力，在單位內(nèi)部廣泛宣傳，讓員工知道“按什么標(biāo)準(zhǔn)去做”、“怎么達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)”，激發(fā)員工加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包管理的動力。

3.建立績效考核。將業(yè)務(wù)外包管理成效評價納人績效考核，與員工收人掛鉤、作為員工評先評優(yōu)的重要參考指標(biāo)，促進(jìn)員工加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包管理的責(zé)任意識和緊迫感。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包模式下的勞動用工管理。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)在業(yè)務(wù)外包模式下不能直接對承包方的勞動用工進(jìn)行管理，否則存在被認(rèn)定為勞務(wù)派遣甚至是直接用工的法律風(fēng)險。因此，在當(dāng)前市場環(huán)境下的業(yè)務(wù)外包模式下的用工管理，應(yīng)當(dāng)采取間接管理方式，即采取制定標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程等方式支持、協(xié)助承包方；將用工標(biāo)準(zhǔn)和要求告知承包方，由承包方按照標(biāo)準(zhǔn)和要求管理外包員工，發(fā)包方予以監(jiān)督。

（3）建立業(yè)務(wù)外包模式下的績效管理體系。

為確保電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠，確保業(yè)務(wù)外包高效開展，促使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成，同時將電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部成熟成功的管理機(jī)制延伸至承包方，建立業(yè)務(wù)外包模式下的績效管理勢在必行。電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、管理體系和管理方式需要向外包單位機(jī)制適當(dāng)延伸，以形成對外包業(yè)務(wù)流程的管理規(guī)范化，外包業(yè)務(wù)與非外包業(yè)務(wù)管理一體化，消除外包業(yè)務(wù)在外包與非外包模式下績效表現(xiàn)差異，促使承包單位良性競爭。