胡耀元 董帥

近年來，隨著教育扶貧思想的引入與發(fā)展，如何提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)徹底挾貧與脫貧，成為鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)右蛑?。本文根?jù)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)背景出發(fā)，試圖找出并重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村教育扶貧的障礙，從理念轉(zhuǎn)變、相關(guān)法律制度完善、人才引進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)型文化、各項(xiàng)扶貧資源有序整合，這幾大方面對(duì)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)型提出相應(yīng)的思路借鑒。

教育扶貧 人力資源 開發(fā)與轉(zhuǎn)型

引言

扶貧開發(fā)是至改革開放以來的重大社會(huì)系統(tǒng)工程。教育扶貧作為扶貧開發(fā)的重大舉措，關(guān)切到兩個(gè)一百年目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)。教育扶貧，是指針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。國(guó)家“十三五”規(guī)劃將教育扶貧作為脫貧的重中之重。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從源頭抓手，在貧困鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)化教育資源配置和和完善教育公共服務(wù)供給模式，是黨和政府脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)鄉(xiāng)村基層發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，這也引發(fā)了我們對(duì)人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型的思考與重視。

目前鄉(xiāng)村教育扶貧的障礙分析

貧困文化論是由美國(guó)學(xué)者奧斯卡·劉易斯提出。他認(rèn)為貧困文化是貧困群體在與環(huán)境相適應(yīng)的過程中產(chǎn)生的行為反應(yīng)，并且內(nèi)化為一種習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，它的特點(diǎn)是對(duì)自然的屈從感、聽天由命、對(duì)主流社會(huì)價(jià)值體系的懷疑等。文章顯示貧窮的原因在于不思進(jìn)取或安于享樂的思想。鄉(xiāng)村在教育扶貧的背景下，首要和關(guān)鍵的問題是轉(zhuǎn)變扶貧主體與扶貧對(duì)象的思想問題。

（1）教育扶貧存在惡性循環(huán)的救濟(jì)性扶貧。隨著社會(huì)公益性組織不斷的發(fā)展與成熟，各種民間幫扶救濟(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)在大眾視野。救濟(jì)式的扶貧主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化缺失狀況，為其提供一些急需的物質(zhì)幫扶。從眼前的情況分析，這不為是一種有效的措施。當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)使一種“等、靠、要”的思想文化潛移默化中滋生。這樣不僅無法從根本上脫貧而且會(huì)造成越扶越窮的惡性循環(huán)狀態(tài)，屬于“輸血式”扶貧。而教育扶貧是開放式的，前期投入可能較多，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，取得的鄉(xiāng)村脫貧效果是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

（2）教育扶貧以單一性視角探索扶貧方向。教育扶貧并非單一維度的問題，需要多元主體的協(xié)同參與，實(shí)施多角度共同扶貧。許多地區(qū)往往是地方政府處于單一作戰(zhàn)狀態(tài)的“粗放式”扶貧狀態(tài).通過利用扶貧基金或者招商引資進(jìn)行扶貧開發(fā)，對(duì)人學(xué)率、失學(xué)率、師資結(jié)構(gòu)卻缺乏足夠的關(guān)注。并未從問題的整體著手，實(shí)施聯(lián)動(dòng)性扶貧。很多鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困，往往不是一個(gè)因素所產(chǎn)生的，扶貧要考慮多種因素，例如當(dāng)?shù)嘏涮踪Y源設(shè)施，人口流動(dòng)性，當(dāng)?shù)卣叩?。所以各?xiàng)扶貧資源還需要整合。

（3）教育扶貧制度體系不完善。雖然“十三五”規(guī)劃已將教育扶貧作為全面建設(shè)惠及13億人口更高水平的小康社會(huì)的重要方略。但教育扶貧的主體、受眾、資金保障與監(jiān)督、效益評(píng)估、政策支持方面并未走上制度化、規(guī)范化和有序化的軌道上來。教育扶貧不僅僅在于對(duì)貧困人群知識(shí)的傳播，而在于借助教育教學(xué)手段與方法的創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，著眼于被扶貧者的真正需求，實(shí)現(xiàn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。

基于教育扶貧下鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析

目前扶貧方式多種多樣，但教育扶貧最根本的是針對(duì)公眾思想意識(shí)的扶貧措施，是人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)舉措。除了應(yīng)加強(qiáng)扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施完善、扶貧資金共計(jì)之外，應(yīng)從以下方面進(jìn)行。

（1）轉(zhuǎn)變育人理念，持續(xù)推進(jìn)扶貧實(shí)踐

理念轉(zhuǎn)變是社會(huì)變革的先導(dǎo)。過去在扶貧理念方面，教育扶貧仍處于粗放式的扶貧狀態(tài)，缺乏精準(zhǔn)的工作理念，忽略了其造血功能。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施和細(xì)化教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)其推進(jìn)與實(shí)施，強(qiáng)化教育扶貧在整體扶貧中的基礎(chǔ)性功能。

（2）完善制度保障，健全和細(xì)化相關(guān)法律制度

健全、完善的教育精準(zhǔn)扶貧法律制度，是推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的前提和保障。

當(dāng)前針對(duì)精準(zhǔn)扶貧方面有諸多的法律制度，但針對(duì)教育扶貧方面的法律法規(guī)其實(shí)施缺乏可參照的基礎(chǔ)，無論從中央還是地方政府，相關(guān)的配套與細(xì)化的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)施可操作性有待進(jìn)一步細(xì)化。尤其在扶貧資金保障與監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)著重完善。

（3）按需引進(jìn)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新性人才建設(shè)

在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)需要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的人才招聘方案來引進(jìn)急需的人才。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境：一是，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源部門為進(jìn)入當(dāng)?shù)胤鲐毜娜藛T提供優(yōu)待政策，如經(jīng)濟(jì)卜的補(bǔ)貼或建設(shè)良好的工作環(huán)境與發(fā)展空間，體現(xiàn)要素有效供給原則。二是，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展主要方向設(shè)立相應(yīng)崗位。三是，不能因?yàn)榧庇诿撠毝屢M(jìn)的人才在人與事的配置上達(dá)到滿負(fù)荷工作，要符合人力資源的心理生理要求。

（4）構(gòu)造文化體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型文化

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育公共物品供給機(jī)制，構(gòu)建與培育鄉(xiāng)村文化。一方面，為參與教育扶貧的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)方法應(yīng)以講授法為主，研討法為輔。啟發(fā)式講授教育扶貧的重要性，了解一些過去教育扶貧的政策。另一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用衤殬I(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采用以掌握技能為目的的實(shí)踐性培訓(xùn)方法。要求學(xué)員在實(shí)際工作崗位或模擬的工作環(huán)境親身操作，掌握工作所需的知識(shí)技能。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)估方式的設(shè)計(jì)采取前測(cè)試和后測(cè)試，對(duì)照培訓(xùn)前后的知識(shí)技能水平。之后對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困人口做好跟蹤調(diào)查工作，確保脫貧人口不再返貧。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)教育扶貧還處于發(fā)展階段，面對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，我們依然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。今后的教育扶貧應(yīng)該繼續(xù)朝著以人為本，具有實(shí)操性的大方向發(fā)展。在其他方面需要做到與時(shí)俱進(jìn)，整合資源地協(xié)同發(fā)展。

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