袁琳琳

機(jī)關(guān)事業(yè)單位盡管作為全額撥款單位，但在新時(shí)期需要通過改革來完善組織的全面預(yù)算管理體系，并真正形成全過程和全員參與下的預(yù)算管理模式。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位

預(yù)算體制改革 微觀基礎(chǔ)

在事業(yè)單位分類改革背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要推動(dòng)自身的預(yù)算體制改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位盡管作為全額撥款單位，但在新時(shí)期需要通過改革來完善組織的全面預(yù)算管理體系，并真正形成全過程和全員參與下的預(yù)算管理模式。隨著改革的不斷深入也促使筆者感知到，受困于機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織生態(tài)中的習(xí)慣勢(shì)力，使得強(qiáng)化全面預(yù)算管理時(shí)時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)下能夠糾正過去在預(yù)算管理中的偏差。但作為一項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作，根本還在于通過優(yōu)化微觀基礎(chǔ)，來形成確保全面預(yù)算管理能夠切實(shí)執(zhí)行的長效機(jī)制。

微觀基礎(chǔ)的構(gòu)成要件

具體而言，微觀基礎(chǔ)的構(gòu)成要件可概括如下：

（1）微觀制度環(huán)境

作為執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，當(dāng)前所需要的微觀制度便是建立起剛性的預(yù)算約束機(jī)制，并通過考核制度的設(shè)計(jì)來建構(gòu)起資金效益評(píng)價(jià)體系。圍繞著助力機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，微觀制度環(huán)境還應(yīng)成為保證資金使用安全的屏障。

（2）微觀文化環(huán)境

這里的微觀特指思想文化，該思想文化體現(xiàn)為：破除機(jī)關(guān)事業(yè)單位中“人際關(guān)系影響力”對(duì)預(yù)算管理工作干擾的功能。受制于體制內(nèi)“內(nèi)部人治理”的現(xiàn)實(shí)狀況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理中或許合規(guī)，但卻不一定合理。

（3）微觀治理環(huán)境

微觀治理環(huán)境便體現(xiàn)為形成部門之間、崗位職責(zé)之間的相互制衡關(guān)系，進(jìn)而使得預(yù)算管理工作能夠在民主集中制的環(huán)境下，更加陽光和更加科學(xué)。

改造微觀基礎(chǔ)助力預(yù)算體制改革的著力點(diǎn)

不難看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算體制改革屬于系統(tǒng)工程。在改造微觀基礎(chǔ)上則需要形成問題導(dǎo)向，進(jìn)而需要探尋改革的著力點(diǎn)。

（1）著力于完善部門預(yù)算考核機(jī)制

預(yù)算體制改革的首先任務(wù)在于強(qiáng)化預(yù)算管理的目標(biāo)管理，目標(biāo)管理要求形成目標(biāo)分解與目標(biāo)協(xié)同之間的統(tǒng)一。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)威式管理模式下，目標(biāo)分解能夠得到貫徹，而目標(biāo)協(xié)同則存在難度。因此，通過完善部門預(yù)算考核機(jī)制，進(jìn)而來推動(dòng)預(yù)算管理目標(biāo)的落地。

（2）著力于營造執(zhí)行預(yù)算管理文化

思想文化建設(shè)在于，肅清機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織生態(tài)中不利于預(yù)算管理的意識(shí)和輿論，且前面所指出的人為干擾因素便是肅清的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過營造嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的思想文化氛圍，最終形成全員參與預(yù)算管理的行動(dòng)自覺。

（3）著力于建立多元化的治理機(jī)制

與企業(yè)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要依靠黨建來推動(dòng)預(yù)算體制改革能夠落地，因此，依靠黨建中的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想文化建設(shè)等，來約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

實(shí)施策略

根據(jù)以上所述，實(shí)施策略可從以下三個(gè)方面來構(gòu)建：

（1）落實(shí)預(yù)算管理中的主體責(zé)任

事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)存有較為完善的預(yù)算考核制度，但在執(zhí)行中卻存在著軟約束的現(xiàn)狀。在當(dāng)前的預(yù)算體制改革中，則必須通過落實(shí)各部門負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，來使他們重視對(duì)部門經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。為此，可以將年度預(yù)算執(zhí)行考核改為每季度考核一次。這樣一來，實(shí)則減少了考核中的信息漏損。

（2）規(guī)制與激勵(lì)結(jié)合的文化建設(shè)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算體制改革，最終需要建立全員參與下的預(yù)算管理模式。為此，可以首先以部門為單位，通過分季度嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況，在落實(shí)部門主體責(zé)任的同時(shí)，促使部門負(fù)責(zé)人對(duì)部門成員的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效監(jiān)管，并對(duì)部門經(jīng)費(fèi)使用首先進(jìn)行季度自查，將其納入對(duì)成員年終評(píng)優(yōu)的條件之一。

（3）發(fā)揮黨建工作政治保障職能

機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要發(fā)揮黨建工作的政治保障職能，將預(yù)算體制改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)相掛鉤，通過建立黨支部監(jiān)督和財(cái)經(jīng)制度規(guī)制相結(jié)合的保障機(jī)制，在雙管齊下的治理機(jī)制下，使全體職工切實(shí)執(zhí)行和遵守崗位預(yù)算管理工作。

本文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位盡管作為全額撥款單位，但在新時(shí)期需要通過改革來完善組織的全面預(yù)算管理體系，并真正形成全過程和全員參與下的預(yù)算管理模式。措施包括：落實(shí)預(yù)算管理中的主體責(zé)任、規(guī)制與激勵(lì)結(jié)合的文化建設(shè)、發(fā)揮黨建工作政治保障職能。

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