翟建偉

論述以甘肅公路管理體制為例，針對材料占養(yǎng)護成本的比率高達60-70%，以科學(xué)、合理加強材料管理來降低成本為有效手段，特別是對瀝青混凝土使用管理優(yōu)為重要。本文主要對公路養(yǎng)護行業(yè)瀝青混凝土材料在定額管理和加工物品技術(shù)方面的應(yīng)用進行闡述，提出管理過程中降低費用的關(guān)鍵性成本控制措施，從而對養(yǎng)護材料定額進行精細化管理，以便更好的應(yīng)用到公路養(yǎng)護生產(chǎn)行業(yè)。

養(yǎng)護成本 成本管理 有效措施

作為事業(yè)性公路養(yǎng)護單位，其業(yè)務(wù)活動費用核算為實現(xiàn)職能目標，依法履職或開展公路養(yǎng)護生產(chǎn)活動及其輔助活動所發(fā)生的各項費用。公路養(yǎng)護部門為提高預(yù)算績效評價，滿足社會公眾出行公路舒暢需要，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭，以達到財政預(yù)算低投入，提供高品質(zhì)的路況通行保障。現(xiàn)作為以事業(yè)單位直接參與公路養(yǎng)護的主體之一，應(yīng)該把降低費用作為單位評價考核主要標準，其中材料定額獨具重要性，在生產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著重要的作用，作為費用組成的主要指標，本文對瀝青混凝土定額管理進行探討，以期促進材料定額精細化管理，使其發(fā)揮最大的效用。

公路養(yǎng)護瀝青混凝土定額管理在財務(wù)核算方面的現(xiàn)狀

（1）自產(chǎn)材料管理不規(guī)范。材料定額主要指通過一定組織、技術(shù)以及生產(chǎn)的條件下，以產(chǎn)品技術(shù)要求、設(shè)計結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件以及工藝方法等方面的規(guī)定作為依據(jù)，對制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所耗費的各類材料形成的標準數(shù)量。根據(jù)《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求，養(yǎng)護生產(chǎn)工藝及程序比較明確，材料定額使用也便于計量確定，特別是養(yǎng)護維修工程通過計量支付程序，完成的工程量更為準確。單位對材料領(lǐng)用過程中，在工程量確定的情況下需要使用材料消耗定額也容易確定。但在瀝青混凝土傳統(tǒng)化管理過程中，自產(chǎn)的瀝青混凝土并未按加工物品來核算，而是以其消耗原材料瀝青、碎石、石屑或礦粉等，來列入財務(wù)核算費用。在此過程中，對定額管理較為缺乏，并且原材料的領(lǐng)用過于簡單，在受到施工管理人員施工程序安排、生產(chǎn)條件和管理水平等方面的影響，從而導(dǎo)致原材料領(lǐng)用數(shù)量受到影響，領(lǐng)用的原材料最終無法準確計算瀝青混凝土配合比，也不能反映生產(chǎn)過程中直接消耗的原材料。目前，這種粗放管理早已不適用于當前的需求，公路養(yǎng)護費用預(yù)算績效評價，生產(chǎn)效率以及投資回報等方面更無法實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，部分縣區(qū)市場已出售瀝青混凝土產(chǎn)品，自產(chǎn)的瀝青混凝土如果不加強管理，準確測算生產(chǎn)加工定額，考慮投入的人工等消耗后綜合單價就會高于市場價格，這樣還會造成重復(fù)投資，資源的浪費。

（2）成本費用管理意識不足?，F(xiàn)公路養(yǎng)護瀝青混凝土加工所需投入設(shè)備金額大，場地比較固定不易搬遷，且加工好的材料為保證質(zhì)量要求更不適宜長途運輸，市場供給競爭不突出。導(dǎo)致公路養(yǎng)護部門對原材料采購價格比較重視，但對加工成品瀝青混凝土綜合價格管控意識薄弱，沒有足夠的重視，多數(shù)單位依賴財務(wù)人員去管理成本，只看重財務(wù)報表中的數(shù)字，以此來管控整個預(yù)算執(zhí)行情況，雖然某些單位確實達到了一定的目標，降低了養(yǎng)護生產(chǎn)成本，但這種事后控制的做法，成本核算還是不能代替成本管理。單位職工成本意識淡薄也是造成成本過高的原因，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)加工和養(yǎng)護生產(chǎn)過程中，不能充分利用原材料，能源浪費嚴重。

（3）材料管理崗位設(shè)置不規(guī)范。由于事業(yè)單位承擔公路養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)，受人員編制等影響，未單獨設(shè)立材料會計，瀝青拌合站（場）也未單獨核算，材料管理僅由材料管理部門調(diào)撥，單位負責人及相關(guān)人員審批后使用，自制加工過程監(jiān)管以制度約束，未嚴格獨立核算費用。

成本管控中定額管理技術(shù)的應(yīng)用

（1）材料分類與材料管理

公路養(yǎng)護材料依照生產(chǎn)工藝可分為直接領(lǐng)用的庫存物品（如：瀝青、碎石等）和自制物品（如：瀝青混凝土等），因此分類領(lǐng)用管理是必要之舉。通常情況下，在養(yǎng)護生產(chǎn)過程中，直接領(lǐng)用庫存物品比較容易核算，基本不會增加攤銷費用。但若要領(lǐng)用自制物品，就應(yīng)該通過以自制物品加工流程核算的綜合單價為標準進行領(lǐng)用，其中包含直接材料、直接人工、其他直接費用和間接費用。

（2）核算自制物品的經(jīng)濟意義

1.有效降低單位養(yǎng)護成本。首先養(yǎng)護生產(chǎn)過程中領(lǐng)用必須加工才能使用的材料，如瀝青混凝土等，在拌合場以自制物品核算領(lǐng)用，就會促使加工流程環(huán)節(jié)更加規(guī)范管理、合理安排，不但會在生產(chǎn)加工過程中減少浪費，而且還會提高大家降低成本費用的意識。其次會督促領(lǐng)用計劃的合理編報，從材料領(lǐng)用數(shù)量掌握路面病害的程度。

2.材料管理更加規(guī)范合理。黑色路面公路養(yǎng)護領(lǐng)用加工材料主要為瀝青混凝土，且在成本費用中占比較大，在條件允許的情況下應(yīng)配備專業(yè)的材料會計，或加強拌合場加工環(huán)節(jié)的管控，準確核算領(lǐng)用庫存原材料，并通過加工環(huán)節(jié)將消耗的人工、輔助材料、其他費用和間接費用等，通過加工物品核算，做到以瀝青混凝土成品領(lǐng)用、管理，達到材料管理的規(guī)范流程。也能與市場瀝青混凝土價格對比、分析。還可以通過瀝青混凝土配合比，倒推消耗的原材料，分析加工環(huán)節(jié)的不足，進一步促進管理。

3.實現(xiàn)黑色路面養(yǎng)護生產(chǎn)工作定額管控。直接領(lǐng)用瀝青混凝土材料，規(guī)格、數(shù)量比較清楚，可以與養(yǎng)護生產(chǎn)完成的工作量進行分析對比，既能查找管理過程中的不足和浪費問題，也能通過完成的工程量和領(lǐng)用材料數(shù)量防范腐敗和私設(shè)“小金庫”等風險。

4.各環(huán)節(jié)聯(lián)動提高全體職工降低成本費用的積極性。通過領(lǐng)用加工物品即瀝青混凝土材料來管理養(yǎng)護生產(chǎn)中消耗的物資，將會促使計劃用量環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)、路面實際消耗環(huán)節(jié)和最終計量環(huán)節(jié)及時溝通協(xié)調(diào)、銜接，從而實現(xiàn)材料管理的整個規(guī)范流程，提高大家共同參與材料管理的意識，減少了浪費和流失等管理中的不足，降低了成本費用。提高預(yù)算績效評價。

結(jié)語

綜上所述，針對當前公路養(yǎng)護材料成本管控，必須要通過加工物品核算流程后的材料考核，以數(shù)量和價格雙重管控，做到管理精細化、考核流程化，從而能夠滿足當前公路養(yǎng)護生產(chǎn)發(fā)展的需求，為了實現(xiàn)這一目的，應(yīng)該將材料加工定額和材料消耗定額引入到實際管理之中，并通過計量考核、檢查等抓好監(jiān)督落實，從而實現(xiàn)消耗定額精細化管理，公路養(yǎng)護成本費用有效控制，最終促進行業(yè)的發(fā)展。

[1]江書軍.基于定額的煤礦材料成本精細化管理分析[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2015（01）：43-47.

[2]財會[2017] 25號.政府會計制度一一行政事業(yè)單位會計科目和報表.2017.10.24