趙晨容 師佳英

隨著我國的經(jīng)濟實力的增強，國家開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費機制改革，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立了專項資金。并且在近幾年來，對義務(wù)教育的扶持力度不斷加深，專項資金數(shù)額大，涉及范圍廣，因此更要加強對其的監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和冒審計法》第十六條的規(guī)定，云南省審計廳于2015年s月至7月，對宣威市2013--至-2014年農(nóng)村義務(wù)教育專項資金使用管理情況進行了審計，對有關(guān)情況進行了必要的延伸和追溯。本文將介紹審計中出現(xiàn)的問題以及對其提出的整改建議，希望能進一步規(guī)范教育經(jīng)費的管理使用。

宣威市 農(nóng)村義務(wù)教育 專項資金

宣威市農(nóng)村義務(wù)教育專項資金審計的基本情況

宣威市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共399所，在校學(xué)生184681人（寄宿生104619人），營養(yǎng)改善計劃學(xué)生197666人。2013至2014年兩年投入中小學(xué)公用經(jīng)費28065.08萬元，寄宿生生活費補助24751.17萬元，營養(yǎng)改善資金23790.08萬元，免費教科書資金0.58萬元。

審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（1）農(nóng)村義務(wù)教育專項資金的發(fā)放不合規(guī)

在審計過程我們發(fā)現(xiàn)，宣威市農(nóng)村義務(wù)教育專項資金的發(fā)放情況存在著許多違規(guī)與不合理的現(xiàn)象。主要有以下情況：城市學(xué)生26578名違規(guī)享受營養(yǎng)改善資金1649.53萬元；違規(guī)發(fā)放營養(yǎng)改善計劃專項資金324.17萬元；市教育局超范圍撥付寄宿生生活補助27.63萬元。我們還發(fā)現(xiàn)，專項資金在管理和使用的過程中也存在許多情況。具體如下：專項資金結(jié)余管理不到位；挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費491.84萬元；使用假發(fā)票和無效發(fā)票報賬1249.24萬元。

（2）學(xué)校食堂補貼資金核算及管理混亂

在審計學(xué)校食堂補貼資金時，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的食堂補貼資金在使用過程也存在許多問題，重復(fù)報賬、擠占伙食成本套取資金，形成“小金庫”22.84萬元；同時食堂核算不規(guī)范，損壞學(xué)生利益，具體問題如下：大米核算管理不嚴(yán)，存在損失浪費，擠占營養(yǎng)餐伙食成本4_76萬元；擠占寄宿生伙食成本80_71萬元。

（3）合同管理混亂，支出不明、結(jié)算不實

在審計簽訂的與專項資金相關(guān)的各類合同中，也發(fā)現(xiàn)了許多問題，具體如下：合同編造虛假維修合同業(yè)務(wù)，套取資金14.89萬元；編造虛假維修合同，支出不明37.34萬元；不按合同約定結(jié)算，多付資金5.21萬元；合同內(nèi)容與結(jié)算不符，維修項目重復(fù)或損毀。在會計核算方面，我們也發(fā)現(xiàn)存在問題：核算基礎(chǔ)薄弱，資金財產(chǎn)存在安全隱患；審核把關(guān)不嚴(yán)，重復(fù)報銷出差費用0.53萬元。

問題出現(xiàn)的主要原因

（1）宣傳教育的力度不夠，導(dǎo)致對要規(guī)范使用專項資金的思想意識不高

國家對教育上的每一筆資金，都有明確的管理辦法，都有明確的用途，都有規(guī)范的下達渠道。因此，要依照管理辦法管理資金，按用途來使用資金，按渠道來下達資金。在我們審計過程中詢問相關(guān)工作人員以后發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對于資金的明確的用途以及管理辦法的相關(guān)規(guī)定都不是很清楚，或者即使清楚一些，也沒有按照規(guī)定來辦，這說明相關(guān)的法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)還不到位。

（2）學(xué)校食堂補貼資金核算和管理機制不健全 經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)，大部分的學(xué)校食堂的賬務(wù)并沒有分開核算，而是與學(xué)校一起核算，同時核算不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)了重復(fù)報賬等問題，也造成許多的資源浪費。

（3）財務(wù)人員專業(yè)水平有限，學(xué)校財務(wù)制度不規(guī)范 我們在審計過程發(fā)現(xiàn)，學(xué)校以及相關(guān)部門的會計人員的專業(yè)水平還有待提高，他們對與專項資金相關(guān)的會計核算并不熟悉，導(dǎo)致在做賬的過程中出現(xiàn)了許多問題；同時學(xué)校財務(wù)制度也不規(guī)范，才會導(dǎo)致出現(xiàn)“小金庫”等問題.

審計問題的整改對策

（1）加強宣傳教育，提高思想認(rèn)識，規(guī)范資金用途 各級各部門要認(rèn)真開展好各類財經(jīng)法規(guī)、管理政策和工作制度的宣傳教育工作，特別要抓好《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及各類專項資金管理制度的宣傳、教育、學(xué)習(xí)和落實工作，通過正面引導(dǎo)和警示教育，營造依法行政、按章管理和有序運行的良好氛圍。同時要加強監(jiān)督，各級財政、審計和監(jiān)察部門要進一步加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成財政專項資金監(jiān)管合力。

（2）加強食堂賬務(wù)管理，切實保障學(xué)生利益

一是單獨建賬。所有學(xué)校的學(xué)生食堂必須建立單獨的賬目，食堂會計核算以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實地記錄、反映各項收支情況和結(jié)果，學(xué)校食堂賬務(wù)實行日清月結(jié)，每學(xué)期結(jié)算一次，每學(xué)年在學(xué)期結(jié)算的基礎(chǔ)上辦理年終結(jié)賬。二是嚴(yán)格結(jié)余管理。所有學(xué)生食堂不允許產(chǎn)生結(jié)余，若當(dāng)月有結(jié)余資金的要滾存到下月使用，全額用于學(xué)生改善伙食。三是分帳核算。義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金可與寄宿生生活補助資金整合使用，但必須分賬核算，做到賬務(wù)清楚。四是嚴(yán)格資金管理。所有學(xué)生的伙食資金，不準(zhǔn)用于支付人員工資及福利費，不得用于食堂大型用具及設(shè)施設(shè)備購置，不得以任何名義侵占學(xué)生利益。

（3）加強培訓(xùn)，提高教育財務(wù)管理水平，完善學(xué)生補貼發(fā)放系統(tǒng)

要加強對財務(wù)獨立核算的中小學(xué)校長、出納、會計進行了財務(wù)培訓(xùn)，同時要求各縣采取集中培訓(xùn)和下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，對學(xué)校負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員進行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。同時還要建立健全學(xué)生實名制管理系統(tǒng)，下達資金時嚴(yán)格按照實際學(xué)生數(shù)下達，把結(jié)余資金留存在財政專戶，年底清理時退回，確保資金使用安全。嚴(yán)禁公款私存，加強對各種資金的管理，學(xué)生補助資金等專項資金要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。

總結(jié)

本文結(jié)合宣威市2013至2014年農(nóng)村義務(wù)教育專項資金管理使用情況審計結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析宣威市農(nóng)村義務(wù)教育專項資金在使用過程存在的問題以及原因分析，并針對問題提出了相對應(yīng)的對策，希望對其改進問題有所幫助。