楊鵬

本文選取攀枝花作為研究對象，通過分析攀枝花茬綠苞，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所來取的具體措施和做法，總結(jié)了其轉(zhuǎn)型所取得的成功經(jīng)驗，這為我國其他類似資源型城市的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供相關(guān)經(jīng)驗借鑒。

資源型城市

可持續(xù)發(fā)展 綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

攀枝花轉(zhuǎn)型的研究綜述

攀枝花作為一座發(fā)展中的資源型城市，目前關(guān)于其轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究主要有：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土地區(qū)研究所調(diào)研組（2003）通過對攀枝花的成就與貢獻分析指出了攀枝花轉(zhuǎn)型中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)辦社會負擔沉重以及人才結(jié)構(gòu)性矛盾等問題；李萬勇（2013）基于攀枝花資源型城市轉(zhuǎn)型中的土地規(guī)劃視角，通過對攀枝花以及攀枝花新區(qū)的現(xiàn)狀情況、區(qū)位特點、優(yōu)勢條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等方面進行剖析，得出了較為明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類與建議；劉桓屹（ 2015）從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等多方面回顧了攀枝花經(jīng)濟社會的發(fā)展歷程，并認為攀枝花正處在一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升期。

攀枝花轉(zhuǎn)型前面臨的主要挑戰(zhàn)

（1）城市功能缺失嚴重

攀枝花始建于1965年，是“冷戰(zhàn)思維”下“三線建設(shè)”的產(chǎn)物，“先生產(chǎn)后生活”的區(qū)域開發(fā)理念使攀枝花的形成具有突發(fā)性。因此，早期城市發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、城市布局分散性強、城市管理條塊分割等問題突出，導致城市功能缺失嚴重。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一

根據(jù)四川省統(tǒng)計局2002年《統(tǒng)計年鑒》，2001年攀枝花市的國內(nèi)生產(chǎn)總值為124.16億元，一二三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為6.75： 67.72： 25.53，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯過高，這種“將大多數(shù)雞蛋放在一個籃子里”的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分依賴資源開發(fā)，使得攀枝花的城市發(fā)展具有很高的路徑依賴，難以從既有的軌道中轉(zhuǎn)向。

（3）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

作為一座礦產(chǎn)資源豐富的三線城市，攀枝花發(fā)展早期存在大量的過度開發(fā)、無序開發(fā)現(xiàn)象，城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，森林亂砍濫伐導致的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，礦山開采造成的地表植被破壞、水土流失、地表塌陷、廢礦渣占地以及“三廢”污染等問題較為突出。攀枝花綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型采取的主要措施 對于城市發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)，當?shù)厝嗣窈驼畧猿謱崿F(xiàn)城市的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，主要采取了以下措施：

（1）完善城市功能

一是攀枝花政府通過多種渠道籌集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是建立完善的文教衛(wèi)生設(shè)施，在近十多年的發(fā)展中創(chuàng)辦了教育水平一流的初、高中和各種各類職業(yè)學校；三是發(fā)展金融、信息和中介服務業(yè)，政府為這些機構(gòu)的發(fā)展提供有利的政策條件和服務。

（2）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

在結(jié)合本地實際情況下，攀枝花后期實現(xiàn)了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有：一是，新能源產(chǎn)業(yè)。攀枝花陸續(xù)建設(shè)了二灘電站、觀音巖電站和錦屏電站等，為城市提供了近距離廉價的水電電價；二是，釩鈦工業(yè)。攀枝花政府積極將攀枝花打造為“中國釩鈦之都”，通過拉長釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條增加附產(chǎn)品加值和就業(yè)崗位；三是，生態(tài)農(nóng)業(yè)。當?shù)厝嗣穹N植熱帶、亞熱帶水果和蔬菜，農(nóng)業(yè)的種植和深加工成為攀枝花市的重要產(chǎn)業(yè)；四是，旅游業(yè)。當?shù)卣ㄟ^吸引外資和民間資本進行旅游業(yè)開發(fā)，不斷修建道路和進行景區(qū)建設(shè)，并通過舉辦一年一度的陽光花城展覽加大對旅游業(yè)的宣傳力度。

（3）從資源開發(fā)到綠色環(huán)保

一方面，攀枝花在工業(yè)發(fā)展中提高資源型產(chǎn)業(yè)準入門檻，實現(xiàn)環(huán)保不達標一票否決制，淘汰了一批高資源依存度、高能耗、高污染的“三高”企業(yè)。另一方面，政府投入資金并加大退耕還林、植樹造林的力度，將攀枝花建成長江中上游生態(tài)保護的綠色屏障。攀枝花綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗總結(jié)

繼2008年攀枝花被授予“中國釩鈦之都”的稱號，2013年攀枝花已經(jīng)建成全國最大的釩鈦原料基地、釩鈦鋼生產(chǎn)基地。攀枝花的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得令人矚目的成就，其成功經(jīng)驗主要有如下幾點：

（1）運用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，推動資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是資源型城市綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。由于資源開發(fā)的不可持續(xù)性，資源型城市必須根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，確定新的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)替代與創(chuàng)新。新的主導產(chǎn)業(yè)必須具備規(guī)模優(yōu)勢、生產(chǎn)比較優(yōu)勢、市場需求優(yōu)勢、區(qū)位競爭優(yōu)勢，這樣才能充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的擴散效應，在前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中起到紐帶作用，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)。

（2）完善城市功能，推動城市功能定位轉(zhuǎn)移

在市場經(jīng)濟中，城市為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的市場，因此，城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，資源型城市必須著力于功能的定位轉(zhuǎn)型。在我國大中型資源型城市功能定位轉(zhuǎn)型過程中，可以以城市未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃為依托，構(gòu)建具有明顯經(jīng)濟特色的區(qū)域中心城市，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中找準自己的定位，突出自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）治理生態(tài)環(huán)境，推動城市生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變

加快城市生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型，就是要建立生態(tài)補償機制，按照“誰破壞、誰陔復”的原則，明確治理責任。一是通過技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝、流程改造，降低資源開采和加工過程中的污染物排放水平。二是加大對城市污染的治理，通過科學規(guī)劃來促進城市生態(tài)的保護，提高排污權(quán)和排污費管制水平來控制污染物排放數(shù)量，增加污染治理投資來提供良好的生活環(huán)境。

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