劉曉龍

隨著霽家對脫貧工作曲愈加重視，脫貧工作不在是政府工作，新的形勢下要求全社會共同參與，貧困地區(qū)資源開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機制的建立符合這一要求，本文主要探討了在政府主導(dǎo)地位下，政府、企業(yè)以及貧困地區(qū)村民針對貧困資源進行聯(lián)結(jié)的過程，從而達或共贏。

利益聯(lián)結(jié) 政府行為 脫貧

基本理論

十九大報告提出了扶貧攻堅的新機制、新策略。經(jīng)過十八大以來“精準扶貧”工作后，黨中央已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗、打下了堅實的基礎(chǔ)。十九大報告則在此基礎(chǔ)上，進一步提出了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的新策略和新機制。這表現(xiàn)為要全面動員全國全社會力量。扶貧脫貧的是我黨的頭等大事，也是頭等難事。沒有全國動員、全民參與，集聚全社會的力量是難以取得勝利的。 貧困地區(qū)大部分處于未開發(fā)狀態(tài)，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，造成了當?shù)嘏c外界的脫節(jié)，閉塞的環(huán)境導(dǎo)致信息落后，當?shù)刭Y源得不到開發(fā)利用，外部資金技術(shù)缺乏渠道進入，在這脫貧攻堅的最關(guān)鍵時刻，政府要充分發(fā)揮其調(diào)控職能，利用自身資源權(quán)力，建立貧困地區(qū)的資源開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機制，利用當?shù)刎S富的資源，引進龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的生產(chǎn)帶動當?shù)亟?jīng)濟，當?shù)卣峁┱弑Ｕ?，同時監(jiān)督好龍頭企業(yè)的生產(chǎn)，使得企業(yè)取得利益同時，切實帶動當?shù)赝瓿擅撠殹?/p>

利益聯(lián)結(jié)中的角色分析

（1）各級政府的責權(quán)利

縣政府作為共享資源開發(fā)成果工作的設(shè)計者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，承擔著機制創(chuàng)新、管理協(xié)調(diào)、有效實施的重要責任。各相關(guān)政府職能部門必須積極配合、相互協(xié)作，為該項創(chuàng)新工作的開展積極出謀劃策，履行好相應(yīng)的工作職責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展共享資源開發(fā)成果工作中，承擔著承上啟下的作用。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行著對村委會開展此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織職責。

村委會是開展共享資源開發(fā)成果工作的基層單位，是協(xié)調(diào)企業(yè)和村民之間關(guān)系的重要角色，既是政府的代表者，也可能是企業(yè)的代表者，其職責較復(fù)雜。應(yīng)在上級政府、企業(yè)與村民之間的溝通中發(fā)揮穿針引線的作用。

政府在當?shù)負碛兄Y源壟斷的權(quán)力，也是外來企業(yè)與當?shù)卮迕褓Y源聯(lián)結(jié)的重要樞紐，再引入企業(yè)之前，要選擇與當?shù)刭Y源相適應(yīng)的企業(yè)。在將企業(yè)引入到當?shù)睾?，要加強監(jiān)管，避免企業(yè)出現(xiàn)為了實現(xiàn)利益，出現(xiàn)過度投資，從而無視當?shù)丨h(huán)境以及當?shù)卮迕竦睦?。避免企業(yè)為了追求政府手中的部分壟斷資源采取尋租行動，滋生腐敗。

（2）利益聯(lián)結(jié)企業(yè)的責權(quán)利

企業(yè)是開展共享資源開發(fā)成果工作的重要一方，承擔著重要的責任。

對于開展共享資源開發(fā)成果工作的先進企業(yè)，將作為該地區(qū)的骨干企業(yè)來培育。在項目審批、土地征用租用、勞動用工、稅費減免、矛盾糾紛處理、證照年審等方面得到優(yōu)先安排，在企業(yè)改制或合并中作為核心企業(yè)來安排。 在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)應(yīng)考慮到村民的合法權(quán)益，如水源保護、水利設(shè)施、農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境等方面的權(quán)益不受到較大的影響。對于不可避免的影響，應(yīng)該及時予以補償或賠償。

對于開展共享資源開發(fā)成果工作不力的企業(yè)，將受到批評、整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處分。

企業(yè)要嚴格按照當?shù)卣叻ㄒ?guī)來規(guī)范生產(chǎn)操作。作為引入企業(yè)，不能一味的追求企業(yè)利益，要將政府企業(yè)當?shù)卮迕竦墓餐繕丝紤]在內(nèi)，從而實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)模式的預(yù)期收益。

（3）村民的責權(quán)利

資源開發(fā)地區(qū)區(qū)村民是開展共享資源開發(fā)成果工作的主要受益方，將在社會福利、社會保險、勞動就業(yè)、生活保障、生活環(huán)境改善等方面得到更多的惠及；村民作為開展共享資源開發(fā)成果工作的重要一方，應(yīng)維護企業(yè)的正當權(quán)益，不應(yīng)以過激的行為來干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；對于與企業(yè)的矛盾，應(yīng)該通過正當?shù)?、合法的途徑予以解決；村民享有對政府部門工作和企業(yè)行為進行監(jiān)督的權(quán)力。

作為資源開發(fā)成果的受益方，村民要在分配收益時要注意的就是避免出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象，部分基層群眾干部要注意避免利用信息優(yōu)先權(quán)為自己謀取更多利益，要保證利益在當?shù)卮迕裰g的分配的公平。

利益聯(lián)結(jié)中的政府處理問題的對策建議

（1）利益補償對策建議

1.建立公正的補償標準，使村民與引入企業(yè)雙方利益者得到公平合理的保護

因資源開發(fā)導(dǎo)致的直接損害的補償中應(yīng)充分發(fā)揮各種力量的作用，運用協(xié)商的辦法解決補償問題，以市場價格為參照，以企業(yè)、村民共同滿意為標準，使村民利益、企業(yè)利益得到公平、合理的保護。

2.建立全面綜合的利益補償體系

利益補償不僅要對資源開發(fā)過程中導(dǎo)致的村民房屋、林地、耕地、墓地的損害以及因采礦導(dǎo)致水源枯竭、農(nóng)作物減產(chǎn)等直接經(jīng)濟損失進行公平合理補償問題，還必須著眼于持續(xù)、穩(wěn)定、均衡發(fā)展的目標，對生態(tài)利益、后代利益進行合理補償，保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)治理良性循環(huán)，而且必須保證后代人的利益不能因為此代人的利益而被不公正地犧牲。

3.拓寬補償資金籌措渠道

通過以企業(yè)補償為主，政府補貼為輔，拓寬補償資金籌措渠道，積極籌措資金，使眼前利益與長遠利益、整體利益與局部利益、企業(yè)利益與社會利益、經(jīng)濟利益與生態(tài)利益都得到合理有效的補償。

4.建立靈活機動的利益補償協(xié)調(diào)機制

按照充分調(diào)動各方積極性、分層次、分類別的原則，發(fā)揮群眾、企業(yè)、村委會、村民小組在解決利益補償協(xié)調(diào)中的積極性，將補償問題多方向分流，減輕政府壓力，逐層解決利益補償問題。

5.建立多部門聯(lián)合普法教育機制

充分發(fā)揮公安、法院、檢察院等司法部門、縣鄉(xiāng)政府、駐村干部以及村委會在普法過程中的積極性，建立多部門的聯(lián)合的靈活的普法機制，增強企業(yè)、村民法制觀念，提高村民依法合理要求利益補償?shù)哪芰?。提升企業(yè)依法生產(chǎn)能力，促進企業(yè)社會責任感不斷提升。

（2）矛盾調(diào)處對策建議

1.矛盾調(diào)解重心下移，爭取在基層化解矛盾

矛盾糾紛解決機制的構(gòu)建應(yīng)當充分考慮對當?shù)鼐用?、外來企業(yè)合法利益的有效保護，以對涉礦矛盾糾紛的迅速發(fā)現(xiàn)和公平處理為落腳點，減輕行政、司法協(xié)調(diào)機制的壓力，在總體上實現(xiàn)矛盾糾紛解決的低社會成本，并通過全面系統(tǒng)整合各方矛盾調(diào)解資源，實行矛盾調(diào)解工作重心的前置和下移，進而將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

2.完善利益表達與利益維護機制，通過協(xié)商解決的方式化解社會矛盾

堅持從當前基層社會矛盾產(chǎn)生的實際出發(fā)，切實完善與矛盾調(diào)處機制配套的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制建設(shè)，并通過各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的積極參與來推動，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效疏導(dǎo)、層級化解和有序運轉(zhuǎn)，不斷健全公正、高效、權(quán)威的矛盾糾紛解決機制。

3.加強制度供給，增強政策的執(zhí)行力

當前，由于現(xiàn)實矛盾糾紛類型繁多，涉及利益關(guān)系趨于復(fù)雜，利益需求千差萬別，因此制度配套上應(yīng)充分考慮到公正性、效率性、成本性、明確性等因素，同時，要切實保障利益當事人能夠參與到矛盾解決程序中。

4.以市場為導(dǎo)向，通過積極協(xié)商解決社會矛盾

堅持以市場的方式解決因利益配置不平衡引發(fā)的矛盾糾紛問題，將矛盾糾紛的解決途徑引向村民與引入企業(yè)的平等協(xié)商對話機制途徑，構(gòu)建利益各方以平等身份參與的談判結(jié)構(gòu)模式，通過積極采取政策引導(dǎo)、法律指導(dǎo)、形式創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)利益矛盾雙方由行政、司法調(diào)解的對抗形態(tài)向平等協(xié)商的商業(yè)式談判轉(zhuǎn)變。這個過程中，政府及各級調(diào)解組織要積極轉(zhuǎn)變角色，變矛盾的直接調(diào)處者為裁判的“第三者”，從政府、企業(yè)和村民矛盾處理的三角關(guān)系中抽身出來，堅持以利益的合理合情合法分配為抓手，找準利益開發(fā)聯(lián)結(jié)地區(qū)矛盾問題的實質(zhì)，以公共權(quán)力作為協(xié)調(diào)平衡各方利益的基本工具，擺好“談判桌”，確保利益各方能以平等對話身份進行協(xié)商對話。

5.加強基層建設(shè)，提高基層化解社會矛盾能力

構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解格局要堅持以社會自身化解、基層化解為主，政府與司法部門的行政、司法手段調(diào)解為支撐和后盾，充分培育和發(fā)揮社會自身對矛盾的消解力量，增強社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)對矛盾的承載容納能力。

結(jié)束語

通過在貧困地區(qū)實施利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)全國全社會共同參與扶貧，盡快幫助貧困地區(qū)人民的脫貧。在政府的指導(dǎo)下，在利益聯(lián)結(jié)機制中，通過對貧困地區(qū)資源的開發(fā)，引入企業(yè)實現(xiàn)自身盈利。在追逐自身利益發(fā)展的同時，引入企業(yè)為當?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機會，企業(yè)通過各種方式與農(nóng)戶建立起利益關(guān)系，帶動農(nóng)戶增加收入承擔了社會責任，為扶貧工作貢獻了自己的力量。當?shù)卣ㄟ^將企業(yè)與當?shù)刭Y源的聯(lián)結(jié)，很好的促進的當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，不斷推動著扶貧工作的進步。

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