李佩

隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快加快，大量青壯年勞動力紛紛涌向城鎮(zhèn)，種地慢慢成了留在家中老年人的“專利”，使褥“會種地的無力種，有力氣納不種地”這一尷尬局面成為某些農村地區(qū)納真實寫照。相關實踐證硬，農村土地流轉緩和了人地矛盾，使部分農民解脫了土地的束縛，解決了農戶分教經營的制約，促進了農業(yè)的規(guī)模化經營，提高了農業(yè)效益的同事也增加了農民的收入。但是，因為目前農村土地流轉不健全，缺乏統(tǒng)一的土地流轉價格指導辦法以及處理糾紛的辦法，個別流轉模式讓農民的發(fā)展權無法得到保障。在這樣的歷史條件下，以農民新型土地托管服務轉應運面生。

農田托管 農業(yè)發(fā)展 現(xiàn)代化農業(yè)

引言

農田托管不同于土地流轉的地方有以下幾點：一是農田托管不改變土地承包經營主體，經營決策權在農戶。二是農田托管實行農業(yè)生產風險公擔，自然災害風險由農戶來承擔，生產管理風險由提供托管服務的合作社或公司承擔。三是農田托管模式下合作組織不需要支付土地租金。四是區(qū)別于土地流轉面積不易過大，農田托管面積相對較大，一個合作社服務面積可達土地流轉面積的10倍。

農業(yè)服務業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)建設的重要組成部分，特別是隨著農業(yè)社會化程度的提高和農村的發(fā)展，農業(yè)服務業(yè)承載著越來越多的現(xiàn)代化農業(yè)要素。自然再生產與經濟再生產交織在一起是農業(yè)生產的根本特點，這決定了農業(yè)既面臨著較高的市場風險也面臨著較高的自然風險，進而使農業(yè)服務業(yè)具有與其他部門不同的特點，無論使經營主體還是產品的性質都是如此。農業(yè)服務業(yè)作為一個產業(yè)，其發(fā)展有賴于產業(yè)政策的支持和推動，農業(yè)服務主題和新型業(yè)態(tài)的成長都需要政策引導。農業(yè)現(xiàn)代化服務體系的成長使以農業(yè)服務業(yè)的充分發(fā)展為基礎的，沒有農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，就不可能建設成完善的農業(yè)現(xiàn)代化服務體系，也不利于農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農業(yè)的規(guī)模效益及農村農民自身生活條件的優(yōu)化和發(fā)展。

當前的農村土地托管服務主要有以下幾種模式：一是農戶間自發(fā)托管。不愿或無能力耕地的農戶直接讓親朋好友耕種，每年收取托管收益；二是村集體統(tǒng)一托管。村委會將全部或部分村民耕地集中在一起，統(tǒng)一管理或租賃；三是合作社參與土地托管。由農民合作社等形式的農合組織對成員的土地進行托管，統(tǒng)一開展大田種植、設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及采摘觀光農業(yè)等現(xiàn)代化產業(yè)：四是涉農企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)起的土地托管。農業(yè)加工、農藥籽種供應以及規(guī)?；N、養(yǎng)殖的產業(yè)需求引發(fā)的土地托管耍求。本質上第三方機構是為農民打工，掙取服務費，但土地的經營權并沒有流轉。

農田土地托管的益處

一是解決了農戶分散經營的限制。自土地改革之后，大部分田地都分散化種植管理，不僅效率低，而且間接性的阻礙了人們在其他行業(yè)的創(chuàng)新力。家庭聯(lián)產承包責任制一方面保障了農民的生產經營自主權和收益權但是制約了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農業(yè)綜合效益的提升。二是提高了糧食生產的綜合效益。而隨著生活水平的提高，農民手上也寬裕了，農田的種植管理都已經走向了自動化，但是很少有統(tǒng)一的管理公司，比如從耕地、種植、管理、收割。雖然每個環(huán)節(jié)大多數(shù)都選擇機械，但是都是零散的個人機械。土地托管種植能提高土地經營規(guī)模，是集約種植技術和機械化作業(yè)能夠廣泛應用，有效實現(xiàn)技術的規(guī)范和品種的統(tǒng)一，有益于種植產品質量的提升和農產品的推廣。保障了農產品的市場競爭力增強，價格提高效益提升。三是解放了農村勞動力。農戶如果沒有精力和時間去從事農業(yè)生產經營，可加入合作社或者農業(yè)服務公司，享受第三方提供的農業(yè)社會化全程服務，如耕地、播種、施肥、打藥、澆水、收割等。合作社將農戶分散經營的土地“托管”后，取代了原來單戶種植的經營方式，統(tǒng)一訂購機械，進行統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一收費標準，這樣就有效降低了生產成本，提高了土地利用率和收益，解放農民的雙手，讓其有更多的時間去做其他的事情，解除了農民的后顧之憂，而土地有專門人負責看護管理。四是有利于農技推廣。農民專業(yè)合作社等都有較強的技術力量，對新品種新技術使用能力和新技術的認知程度和推廣積極性都比較高。為提高服務效果且自身獲得收益，合作社普遍采用良種、新農藥新化肥以及新的農業(yè)機械，和高效的種植技術及手段，能較好地實現(xiàn)科學中概念和農業(yè)生產的標準化。無視保護了農業(yè)生產環(huán)境，通過農田托管服務，推廣使用高效低毒農藥和生物農藥，使農藥濫用得到有效控制，大大降低了農藥殘留量和用藥次數(shù)，不僅節(jié)約成本，而且減少環(huán)境污染，通過因地制宜使用適合當?shù)厣a需要的高效用肥，減少花費的投入，改善農村生態(tài)環(huán)境。

農田土地托管目前存在的問題及對策

農田托管種植模式尚處于起步階段，還存在著一些不容忽視的問題，從而限制了這種新型生產經營模式規(guī)模效果的擴大：一是，土地過于分散，托管土地總體規(guī)模較低.大部分農村人均耕地不多，農戶承包地塊分散，集中困難，個別用戶不愿托管或調換地塊，則會影響整片土地的利用。二是，托管收益期望逐年增高。農村經濟的發(fā)展使得土地價值越來越高，對其收益產出的期望不斷提升，造成托管價格逐年上漲，直接影響了土地托管的快速發(fā)展和土地的生產效率。三是，托管期限較短。農戶的務工經商具有不穩(wěn)定性，同時擔心政策變化后自己失去土地，所以大多采取短期托管的方式，導致經營者不愿進行大規(guī)模投入，農田基礎設施和機械化程度不高，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。四是，部分農戶缺乏法律意識。部分農戶雖然簽訂了協(xié)議或合同，但看到土地產出效益提高后，要么漲錢、要么退地，由于缺乏有效的監(jiān)督約束手段，農民的單方面毀約使得土地托管被迫終止。五是，缺乏人才和技術。受就業(yè)環(huán)境、工作強度、工資待遇等影響，土地托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專業(yè)技術隊伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。六是，托管服務主題技術力量、裝備水平與迅速增長的需求不相適應。

農田托管服務順應了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，也是當前在堅持農村基本經營制度基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的最有效途徑，應當大力提倡、鼓勵發(fā)展。對于目前農田托管出現(xiàn)的問題提出以下幾點建議：一是，完善管理體系。有關部門應切實加強農田托管服務相關制度建設，建立技術資質審查和登記備案制度，研究制定詳細可操作的服務標準，規(guī)范服務合同文本。二是，加強政策扶持，加快培育農田托管服務組織，引導和鼓勵農技人員，學有所長的大中專畢業(yè)生以及龍頭企業(yè)開展托管服務合作社。三是，加強收費監(jiān)管，建立服務糾紛調解處理機制，健全農村土地托管仲裁機構。四是，優(yōu)化農業(yè)專項資金的使用范圍。各級安排的農業(yè)專項資金應優(yōu)先支持符合條件、參與托管服務的農民專業(yè)合作社組織等，支持托管服務主題配建服務場所和農產品經營網(wǎng)點，建設標準化生產基地。五是，培育專業(yè)的托管專業(yè)技術隊伍，提高待遇吸引人才進入農田托管領域。六是，推進農業(yè)機械化，規(guī)模化農業(yè)的效益來源于機械化，要強化高效種植機械的推廣與高產農技措施的結合，不斷提高主要糧食作物的生產機械化水平。

部分地方依托農民專業(yè)合作社開展農田專業(yè)托管服務，在不改變農村土地家庭聯(lián)產承包經營制度、不流轉土地、農戶完全自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，農戶代表與農民專業(yè)合作社就具體服務內容約定相應服務價格，合作社就生產過程中的某一環(huán)或是全部生產環(huán)節(jié)，開展統(tǒng)一的規(guī)?；?、規(guī)范化的托管服務。這種模式比較符合當下我國農業(yè)的現(xiàn)狀，即老幼婦女留守農村。解除了農民外出務工、家里田地撂荒的后顧之憂。迅速實現(xiàn)了農業(yè)適度規(guī)模經營，在推進農業(yè)科技創(chuàng)新保障農產品質量安全和供給安全，促進了農業(yè)增效農民增收、提高了農業(yè)規(guī)?；洜I程度等方面發(fā)揮了巨大作用。這種模式如果進一步發(fā)展，公司或合作社的職責還可以有加工和銷售環(huán)節(jié)。提高農產品的附加值。與此同時，這樣做提高了糧食品質，從而提升糧食產品的市場競爭力，在經營地區(qū)發(fā)展訂單農業(yè)和無公害農業(yè)以及綠色農業(yè)和有機農業(yè)都有一定的促進作用。

[1]農民專業(yè)合作社發(fā)展問題及建議[J].張會芬.現(xiàn)代經濟信息.2018（ 02）

[2]關于加快農機服務組織建設的探索和思考[J].江蘇農機化.2007（05）

[3]農業(yè)社會化服務的發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示[J].嚴立冬.世界農業(yè).1997（ 08）