孫悅

隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我冒城市建設(shè)高速發(fā)展過(guò)程中可建設(shè)用地越來(lái)越少?！俺侵写濉钡拇嬖诠瓅發(fā)7諸多的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論從城市形象、精神風(fēng)貌、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是人居環(huán)境上，都與城市納“以人為本”思想相沖突，存在者夜大的安全隱患，而且還會(huì)遇到改造資金瓶頸的制約，政府、開(kāi)發(fā)商、村民在改造具體實(shí)施過(guò)程中的利益博弈等諸多問(wèn)題。本文主要以太原城中村改造為例重點(diǎn)分析了城中村改造過(guò)程中村民的補(bǔ)償問(wèn)題并提出了相關(guān)的建議

城中村改造

村民補(bǔ)償問(wèn)題 相關(guān)建議

城中村改造補(bǔ)償問(wèn)題

（1）違法建筑的處理問(wèn)題。隨著城中村改造在太原大范圍的展開(kāi)，太原出現(xiàn)了許多的違法建筑，城中村的違法建筑嚴(yán)重侵犯了城市的公共資源和公共利益，但城中村違法建筑的形成，既有公眾逐利的原因也有政府的責(zé)任。從拆遷的現(xiàn)實(shí)分析，違法建筑的拆除和補(bǔ)償方式直接涉及村民的切身利益，直接影響到城中村的改造進(jìn)度和成本。所以，要對(duì)城中村的建筑進(jìn)行拆遷改造，一定要首先辨明城中村現(xiàn)有建筑的合法性，建立一個(gè)公平合理的法律規(guī)定框架，合理合法地解決城中村中的違法建筑，保證公眾利益和個(gè)體利益分配的相對(duì)公正。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。針對(duì)城中村改造存在的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高、配套政策不完善等問(wèn)題，太原市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干意見(jiàn)》，以依法、快速、有序的推進(jìn)城中村改造。城中村改造的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是在同城的不同區(qū)位拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異是否科學(xué)；二是現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何為村民所接受。這兩個(gè)問(wèn)題一旦處理不得當(dāng)便會(huì)損害公眾利益，引發(fā)拆遷方與村民之間的矛盾，最終延緩城中村改造的進(jìn)程。

（3）補(bǔ)償資金的使用管理。補(bǔ)償資金的使用涉及兩方面的問(wèn)題，一是村民的補(bǔ)償資金如何使用和管理的問(wèn)題，一是村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理問(wèn)題。從城中村的拆遷看，村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理問(wèn)題直接涉及村民的安置問(wèn)題，當(dāng)前，城中村改造中大多數(shù)城市采用了股份制經(jīng)濟(jì)的形式一一成立股份有限責(zé)任公司或股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于村民分紅欲望的強(qiáng)烈性和持續(xù)性，往往造成股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體和村民代表大會(huì)之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，所以，如何建立一套村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有、占有、使用和分配的運(yùn)行體制和機(jī)制，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

解決改造補(bǔ)償問(wèn)題的對(duì)策

（1）完善征地標(biāo)準(zhǔn)。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中至少應(yīng)該包含以下因素：土地的區(qū)位、產(chǎn)出物的數(shù)量和類型、科技進(jìn)步對(duì)于產(chǎn)出物增值潛力的影響、貨幣上漲因素等。對(duì)于住宅拆遷補(bǔ)償需考慮要應(yīng)該的因素包括：房屋的數(shù)量和質(zhì)量、周圍環(huán)境、區(qū)位價(jià)值、交通通訊乃至購(gòu)物的便利程度、居民的拆遷成本（包括心理成本、感情成本、經(jīng)濟(jì)成本）居民的就業(yè)壓力等。

（2）豐富拆遷補(bǔ)償內(nèi)容。在考慮拆遷補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容時(shí)應(yīng)該綜合考慮土地類型、土地的產(chǎn)出價(jià)值、土地的區(qū)位價(jià)值、當(dāng)時(shí)的土地供求關(guān)系、城鎮(zhèn)居民的生活水平等諸多因素。除了要考慮居民的當(dāng)前收益還要考慮未來(lái)收益。除此之外還需要充分考慮被搬遷居民的年齡以及其接受新事物的能力，農(nóng)民不僅需要有充足的時(shí)間，而且還需要有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，使其在日后成為新市民，拆遷補(bǔ)償內(nèi)容中應(yīng)該考慮這方面的因素。

（3）補(bǔ)償與養(yǎng)老相結(jié)合。城中村拆遷補(bǔ)償中需要重點(diǎn)考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。在失地前，作為傳統(tǒng)農(nóng)民雖然收入水平不高但有土地作為保障，農(nóng)民的基本生活有依靠。農(nóng)民失地不僅意味著當(dāng)代農(nóng)民失地，而且意味著農(nóng)民的后代也將沒(méi)有土地可耕種，城中村居民將世代與土地脫離關(guān)系。在補(bǔ)償方式的選擇上，筆者認(rèn)為應(yīng)該分階段穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)不同年齡段保障對(duì)象的特征和要求實(shí)行不同的基本生活保障，將征地時(shí)的農(nóng)戶劃分為超過(guò)勞動(dòng)年齡、正值勞動(dòng)年齡以及未達(dá)勞動(dòng)年齡等三個(gè)階段。

解決改造補(bǔ)償問(wèn)題的必要性

（1）城市土地高效利用的需要。在城中村改造的過(guò)程中由于土地資源的緊缺，使得城中村改造進(jìn)程減慢。作為城市最寶貴資源的城中村土地未能實(shí)現(xiàn)利用和效益的良性循環(huán)，未能發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。尤其占據(jù)城市優(yōu)越區(qū)域的城中村，在開(kāi)發(fā)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他區(qū)位條件差的城市地區(qū)，而要提高城市土地的高效利用就必須妥善解決村民的補(bǔ)償問(wèn)題。只有合理解決這一問(wèn)題才能大大促進(jìn)城市土地潛力的提高以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）加快城市化進(jìn)程的需要。加快城市化進(jìn)程就是要提高城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、市場(chǎng)化相匹配，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。城中村改造被認(rèn)為是城市化進(jìn)程中最大的難題，甚至有人把這比喻成“第二次土改”一點(diǎn)兒也不為過(guò)。而解決城中村改造補(bǔ)償問(wèn)題，促進(jìn)城中村經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市，對(duì)于能否加快城市化進(jìn)程具有舉足輕重的作用。

（3）城中村本身發(fā)展的需要。目前，城中村以出租屋經(jīng)濟(jì)為支柱的發(fā)展方式，在當(dāng)代市場(chǎng)來(lái)看缺乏發(fā)展后勁。城中村經(jīng)濟(jì)想要進(jìn)一步發(fā)展必須打破這種原有的發(fā)展模式。尋求一種與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到在諸如衛(wèi)生、教育、城建、治安等方面同城市的差距越來(lái)越大，無(wú)論是從城中村自身發(fā)展還是城市整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)絆腳石。

研究結(jié)論。

城中村改造會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果：其一是讓城市更加漂亮，從而促進(jìn)城市的發(fā)展；其二是讓城中村居民的生活方式徹底改變。政府有責(zé)任通過(guò)各種方式使村民獲得更多關(guān)于拆遷補(bǔ)償問(wèn)題真實(shí)可靠的信息，讓村民沒(méi)有后顧之憂。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用在保障村民生活比較體面的同時(shí)，并不意味著村民就此停止為其以后的生活繼續(xù)奮斗，村民不能以被拆遷作為功勞簿并借以提出無(wú)限制的高要求，在拆遷成本為補(bǔ)償方無(wú)法承受的時(shí)候，就會(huì)在各方之間形成尖銳的矛盾，從而阻止城中村改造的順利進(jìn)行。因此只有村民和拆遷方互相協(xié)商合作，村民補(bǔ)償問(wèn)題才能夠有效解決。

[1]李俊夫-城中村的改造[M].科學(xué)出版社，2004，188-197.

[2]邊寶蓮，張和利.太原市城中村現(xiàn)象及其根治對(duì)策[J].2007，（1）

[3]陳建軍-城市化進(jìn)程中的城中村問(wèn)題解讀與對(duì)策研究一一以山西太原市城中村改造為例[J].2010，（26）.