張耀星 陳桔華

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)今中國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略決策，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要手段。研究廣州從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的選址、建設(shè)、宣傳、發(fā)展、品牌意識(shí)至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè) 供給側(cè)改革

特色小鎮(zhèn) 差異化建設(shè)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與特色小鎮(zhèn)建設(shè)

2017年中央一號(hào)文件提出，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、糧食庫(kù)存高企、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊較大、農(nóng)民增收動(dòng)力衰減、資源環(huán)境嚴(yán)重透支等問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。這些問(wèn)題供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。必須從供給側(cè)人手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關(guān)過(guò)坎、克難前行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、動(dòng)力接續(xù)，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋(píng)果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色性體現(xiàn)主要變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu)；功能上實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”，形成產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)；形態(tài)上具備獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情；機(jī)制上是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的創(chuàng)新模式，正好對(duì)接上農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革趨勢(shì)。

特色小鎮(zhèn)不是單純意義上的風(fēng)景區(qū)，也不是某個(gè)行政區(qū)域概念上的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，它是某項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)的聚集地。這類小鎮(zhèn)的成功關(guān)鍵在于結(jié)合了當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源，結(jié)合了在地文化。如何融入在地文化，打造差異化的小鎮(zhèn)生活體驗(yàn)是關(guān)鍵。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，選擇好的特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，決定著這個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和未來(lái)。

國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)，時(shí)任浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)提出：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云?！边@是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。

2015年9月，中辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴一行深入調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，劉鶴表示：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重形成滿足市場(chǎng)需求的比較優(yōu)勢(shì)和供給能力，這是“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。

2015年12月底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！?/p>

2016年1月初，浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)在紹興寧波調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)后說(shuō)道：“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇?！币ν七M(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新示范、體制機(jī)制改革的新陣地。隨后全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃蜂擁而至。

目前浙江的特色小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)特色分可以分兩類：一是海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、黃巖的模具小鎮(zhèn)等為代表的制造業(yè)小鎮(zhèn)；二是以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

2016年10月11日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。

2017年8月22日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第二批276個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。

《廣州市城市更新辦法》于2016年1月1日起正式實(shí)施，與此前的“三舊改造”工作相比，新一輪城市更新更加注重前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、更新改造總體計(jì)劃的編制。

啟動(dòng)5個(gè)特色小鎮(zhèn)（從化溫泉小鎮(zhèn)、番禺沙灣古鎮(zhèn)、白云航空小鎮(zhèn)、花都花山小鎮(zhèn)、增城文旅小鎮(zhèn)）廣州市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

（1）特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

廣州從化區(qū)地處珠三角北部山區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，空氣清新。原來(lái)主要是水稻種植、荔枝種植和砂糖桔種植等傳統(tǒng)種植型農(nóng)業(yè)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和收入的不確定性，從化農(nóng)民的收入一直無(wú)法提高.農(nóng)業(yè)一直沒(méi)有起色，農(nóng)村面貌改變遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角其他地區(qū)。近年來(lái)各級(jí)政府關(guān)于供給側(cè)改革的宣傳和推廣為從化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的致富和農(nóng)村面貌的改變提供一條嶄新的思路，吹響了從化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)號(hào)角。

為了徹底改變從化三農(nóng)狀況，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潮流。近年來(lái)從化區(qū)政府大力響應(yīng)國(guó)家提出的供給側(cè)改革政策，借助粵港澳灣區(qū)建設(shè)的便利全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以數(shù)個(gè)特色小鎮(zhèn)的全面建設(shè)改變從化區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，努力打造了：溫泉財(cái)富小鎮(zhèn)、麻蓮旅游小鎮(zhèn)、西和美麗小鎮(zhèn)和西塘童話小鎮(zhèn)等一批有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。其中，溫泉財(cái)富小鎮(zhèn)是廣州市第一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)，依托國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的稀有天然溫泉，深厚的溫泉文化底蘊(yùn)，風(fēng)光秀麗的流溪河森林公園、石門(mén)森林公園成功吸引珠三角許多金融企業(yè)來(lái)此構(gòu)筑企業(yè)總部；開(kāi)發(fā)依山傍水的人居工程帶來(lái)大量高端金融人才聚集于此；金融服務(wù)平臺(tái)效應(yīng)初見(jiàn)端倪。麻蓮旅游小鎮(zhèn)以獨(dú)特的茶馬古道文化、紅色文化和本地酒文化的開(kāi)發(fā)成功吸引來(lái)自珠三角大批游客駐足。西和美麗小鎮(zhèn)背靠從化區(qū)主城區(qū)，利用其便利的交通網(wǎng)絡(luò)，潛心打造人工花卉旅游園區(qū)招來(lái)無(wú)數(shù)游客。每年百萬(wàn)葵園、大丘玫瑰園、天適櫻花園接待數(shù)十萬(wàn)游客，花卉經(jīng)濟(jì)四季不衰。正在興建的西塘童話小鎮(zhèn)，正在以童話主題，稻草文化節(jié)為宣傳點(diǎn)歡迎各路游客，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（2）從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的缺陷

在特色小鎮(zhèn)探索和發(fā)展過(guò)程中，從化的特色小鎮(zhèn)暴露了一些缺陷和短板：

1.特色小鎮(zhèn)的“特”不夠“特”、不夠?qū)I(yè)、不夠深入與其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)區(qū)分度不夠明顯；溫泉財(cái)富小鎮(zhèn)金融平臺(tái)的集約化、專業(yè)化程度不夠，各公司各自為政既浪費(fèi)資源也不能彰顯平臺(tái)優(yōu)勢(shì)；麻蓮小鎮(zhèn)的茶馬古道、紅色文化和酒文化挖掘不夠與其他地方的同類景點(diǎn)差別不大，三種特色不能有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生疊加效果；西和美麗小鎮(zhèn)的花卉園區(qū)現(xiàn)代感不強(qiáng)，設(shè)計(jì)不夠獨(dú)特，四季連貫性不強(qiáng)；西塘童話小鎮(zhèn)的童話故事不夠經(jīng)典、規(guī)模太小缺乏感染力。

2.特色小鎮(zhèn)的打包宣傳力度不夠，品牌包裝效果、宣傳效果不夠；

3.四個(gè)特色小鎮(zhèn)的整體性互補(bǔ)性體現(xiàn)不夠，缺乏專業(yè)的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，不利于從化特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體形象；

4.特色小鎮(zhèn)主營(yíng)項(xiàng)目外的服務(wù)配套建設(shè)不健全。溫泉財(cái)富小鎮(zhèn)的交通不夠便利；麻蓮小鎮(zhèn)的餐飲住宿配套不夠完善；西和小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村民俗住宿服務(wù)不夠特色；西塘小鎮(zhèn)的周邊環(huán)境與主題公園格格不入，整體美感不足；

5.對(duì)消費(fèi)者需求研究不足，茫然發(fā)展自己條件允許的特色，不能真正滿足游客；

6.小鎮(zhèn)選址缺乏認(rèn)真研究分析，與當(dāng)?shù)匚幕?、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠。

（3）特色小鎮(zhèn)建設(shè)改進(jìn)措施

1.加大整體形象設(shè)計(jì)和整合力度，向國(guó)內(nèi)外招商引資以現(xiàn)代旅游的理念增加資金、技術(shù)的投入請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家對(duì)四個(gè)特色小鎮(zhèn)打包設(shè)計(jì).提升整體品牌效果：

2.以粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，加大從化青山綠水宣傳的同時(shí)重點(diǎn)推介特色小鎮(zhèn)旅游； 3.針對(duì)特色小鎮(zhèn)“特色”不“特”的問(wèn)題去借鑒國(guó)內(nèi)外好的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)努力挖掘塑造自身真正值得游客留下的理由。做好溫泉財(cái)富小鎮(zhèn)“財(cái)富”的文章，麻蓮文化小鎮(zhèn)“文化”的文章，西和美麗小鎮(zhèn)“美麗”的文章和西塘童話小鎮(zhèn)“童話”的文章，切實(shí)加強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力；

4.加強(qiáng)四個(gè)特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)性研究，對(duì)各特色小鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、配套性和現(xiàn)代感得到提升；

5.認(rèn)真研讀旅游大數(shù)據(jù)，對(duì)珠三角，粵港澳和全國(guó)旅游數(shù)據(jù)特別是全國(guó)特色小鎮(zhèn)近年來(lái)的相關(guān)旅游數(shù)據(jù)。找到游客的時(shí)間發(fā)布特點(diǎn)、地域分布特點(diǎn)、愛(ài)好分布特點(diǎn)和游客距離分布特點(diǎn)等等數(shù)據(jù)，有針對(duì)性的調(diào)節(jié)、改造和建設(shè)好自己。

結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一朝一夕的事情，也不是政策就能一蹴而就的，需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中大部分產(chǎn)業(yè)屬于人文時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，不是靜態(tài)的景點(diǎn)建造是一種動(dòng)態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)的很有時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。不停的挖掘、學(xué)習(xí)、借鑒才能長(zhǎng)盛不衰，長(zhǎng)期不懈的數(shù)據(jù)分析，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)打造才能使特色小鎮(zhèn)區(qū)分度越來(lái)越高，特色越來(lái)越明顯，不斷升級(jí)換代。

[1]農(nóng)發(fā)[2017]1號(hào)

[2]鄭風(fēng)田2017.1.26《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，人民網(wǎng)

[3]衛(wèi)龍寶史新杰2016.3.15《浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議》，《浙江社會(huì)科學(xué)》

[4]張鴻雁2017.1.05《論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，《中國(guó)名城》