湯婷
地方稅作為地方政府的主要收入來(lái)源,對(duì)本地發(fā)展起著重要作用,因此研究地方稅有一定意義。優(yōu)化現(xiàn)存地方稅種、培育地方稅主體稅種、建立新稅種,成為健全地方稅體系的主要內(nèi)容。
地方稅 營(yíng)改增
地方財(cái)政收入 房產(chǎn)稅
地方稅的現(xiàn)狀
地方稅,是由地方政府征收、管理和支配的一類稅收,足地方政府的主要財(cái)政收入。白1994年分稅制改革,以及2016年“營(yíng)改增”全面改革,地方政府征收的稅種有所減少。2018年3月13日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)關(guān)于地方稅的改革具體方案出爐,省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅和地稅合并,但這并不直接影響中央和地方稅收分享比例的調(diào)整。
觀察2010-2016年地方稅收收入,即便“營(yíng)改增”推行后部分稅務(wù)由中央征收,地方稅收收入仍然在不斷增長(zhǎng)(表1)。但是,除了2015年地方稅收收入比重為50.16%,其余年份的稅收收入不足國(guó)家總體稅收收入的50%,并且地方財(cái)政支出比重均超85%(表2)。
地方稅的現(xiàn)存問(wèn)題
(1)缺乏主體稅種
觀察2012-2016年的地方稅各稅種的數(shù)據(jù),營(yíng)業(yè)稅相比其他稅而言稅收收入多,是地方稅稅收的主要來(lái)源。但是在2016年5月1日,“營(yíng)改增”全面改革完畢,營(yíng)業(yè)稅正式退出,地方稅體系主體稅種缺失。
(2)征收難度大
1994年,實(shí)施了稅種分化制改革,征管系統(tǒng)也一分為二。從1994-2018年,這24年里,變革存在的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。其一,納稅人需向兩方機(jī)構(gòu)分別繳納相關(guān)稅務(wù),導(dǎo)致納稅成本增加,隨之而來(lái)的是,稅收機(jī)構(gòu)的征稅成本也在逐漸增加;其二,隨著營(yíng)改增的改革,地方稅務(wù)工作量減少,并且由于征稅交叉責(zé)任劃分不明確給地方稅帶來(lái)一定問(wèn)題。2018年3月13日,國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案議案》,改革內(nèi)容其中就有合并國(guó)地稅機(jī)構(gòu)。這使得機(jī)構(gòu)征稅成本降低,納稅行為更加方便。但園地稅合并后依舊會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題,例如:機(jī)構(gòu)內(nèi)部需要重新協(xié)調(diào)配置,以滿足正常納稅行為,否則內(nèi)部混亂納稅成本依舊持高不下。同時(shí),地方稅稅種零散,征收困難。
(3)增長(zhǎng)彈性小
營(yíng)改增后,地方稅失去豐體稅種一一營(yíng)業(yè)稅,其他主要稅種稅收增長(zhǎng)速度緩慢,不得以滿足地方財(cái)政支出。我國(guó)目前正處于發(fā)展時(shí)期,需要地方政府加大財(cái)政支出。2018年兩會(huì)提出“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”,這使稅收收入將來(lái)會(huì)有一定的減少。
完善地方稅的對(duì)策建議
(1)合理增加稅收分配比例
地方財(cái)政收入是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來(lái)源。與中央相比,地方財(cái)政支出較高,但地方稅收收入較低,這樣不利于地方的發(fā)展。合理設(shè)計(jì)提高中央與地方共享稅的稅收分配比例不僅可以增加地方稅收,而且對(duì)地方債也有所緩和。
(2)優(yōu)化現(xiàn)行地方稅稅種
資源稅在地方稅收中占較小一部分,有較好的成長(zhǎng)空間,逐步優(yōu)化資源稅,能夠提高地方稅收。作為是對(duì)自然資源占用課稅的資源稅來(lái)說(shuō),優(yōu)化資源稅主要在于擴(kuò)大征稅范圍。資源稅應(yīng)探索逐步將其他自然資源納入征稅范圍,對(duì)地表水、地下水、濕地、草原、森林、荒山、太陽(yáng)、風(fēng)等自然資源全部納入征收范圍。這將促進(jìn)稅收收入的增長(zhǎng)。
(3)培育地方稅主體稅種
2018年兩會(huì)提出穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,這就為地方稅提供了一個(gè)適宜的主稅種一一房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅主要是在四個(gè)方面促進(jìn)稅收收入的增長(zhǎng):第一,城鎮(zhèn)居民將是房地產(chǎn)稅的主要征收對(duì)象,住房是個(gè)人生活的基本保障,在近九成家庭擁有自有住房的背景下,房地產(chǎn)稅收收入將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng);第二,房地產(chǎn)開發(fā)商的的存量房也是房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象,這將會(huì)增加房地產(chǎn)稅的稅收;第三,對(duì)于房地產(chǎn)稅征收時(shí),應(yīng)以房地產(chǎn)的公允價(jià)值為課稅依據(jù),近幾年,房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升,這將增加房地產(chǎn)稅稅收;第四,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,因地制宜設(shè)定房地產(chǎn)稅的稅率尤為重要,對(duì)于貧困地區(qū)應(yīng)該設(shè)置較低的稅率,以滿足居民的生活水平。對(duì)于高檔住宅、別墅等,應(yīng)設(shè)置較高的稅率來(lái)提高房地產(chǎn)稅收,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅帶來(lái)的稅收收入足以抵消地方政府由于營(yíng)業(yè)稅消亡帶來(lái)的財(cái)政收入減少,因此房地產(chǎn)稅足以作為地方稅主體稅種。對(duì)于房地產(chǎn)稅而言,應(yīng)盡早確定房地產(chǎn)稅的免征條件,并完成法律依據(jù),為建設(shè)房地產(chǎn)稅做好準(zhǔn)備。
(4)建立新稅種
我國(guó)地域?qū)拸V,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,稅源存在較大差異,地方可以根據(jù)各自的情況建立新的稅種,增加地方政府財(cái)政收入。
遺產(chǎn)稅征稅對(duì)象是死亡者留下的遺產(chǎn),現(xiàn)行征收遺產(chǎn)稅的國(guó)家主要是為了拉小居民的貧富差距,遏制暴富的現(xiàn)象。中國(guó)遺產(chǎn)稅的建立可結(jié)合中國(guó)國(guó)情,借鑒國(guó)外多年征收經(jīng)驗(yàn),綜合當(dāng)?shù)鼐用袷杖虢Y(jié)構(gòu)特點(diǎn)等。建立遺產(chǎn)稅時(shí),要明確規(guī)定一定的起征點(diǎn),出于調(diào)控貧富差距的目的,不得將起征點(diǎn)定得太低,可先定框架,再逐步細(xì)化。對(duì)于部分人財(cái)產(chǎn)數(shù)額的隱秘性,應(yīng)建立居民資產(chǎn)檔案,明確個(gè)人財(cái)產(chǎn)數(shù)額,為以后征收遺產(chǎn)稅打好基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全球有10億多成年人超重,并且肥胖可引起相關(guān)的疾病,這已經(jīng)成為一項(xiàng)嚴(yán)重問(wèn)題。肥胖不僅危害居民的身體健康,還給醫(yī)療保險(xiǎn)造成額外的支出,國(guó)家財(cái)政構(gòu)成累贅,這對(duì)非肥胖者的不公平。因此,結(jié)合我國(guó)國(guó)情和居民發(fā)展?fàn)顩r對(duì)體重超標(biāo)者征收肥胖稅是一項(xiàng)可行的建議。
(5)健全稅收監(jiān)管機(jī)制
地方稅收作為地方運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ),更應(yīng)該健全稅收監(jiān)管機(jī)制,監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作,對(duì)納稅人進(jìn)行有效的稅務(wù)審查,定期進(jìn)行稅務(wù)稽查。
[1]媒體:分立24年后,國(guó)地稅為什么又要合并.[Z].網(wǎng)易新聞,2018-03-13.
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