沈際林

本文通過對(duì)農(nóng)村中學(xué)內(nèi)部控制中存在問題的分析，提出了通過加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的方法，從而有效地遏制腐敗。

加強(qiáng) 內(nèi)部控制 遏制腐敗

20世紀(jì)80年代，美國(guó)的一些企業(yè)頻頻發(fā)生賬務(wù)報(bào)告的舞弊行為，美國(guó)由此成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，專門研究適應(yīng)社會(huì)需要的內(nèi)部控制構(gòu)架問題，為企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范和管控提供理論基礎(chǔ)。毫無疑問內(nèi)部控制理論為規(guī)范企業(yè)行為起到了積極的導(dǎo)向和管理作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部控制理論逐漸應(yīng)用于政府管理的領(lǐng)域，政府部門在內(nèi)部控制方面也陸續(xù)頒布了眾多的法律法規(guī)，政府的內(nèi)部控制為保障政府有效履行公共受托責(zé)任、杜絕舞弊、浪費(fèi)、濫用職權(quán)、管理不當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)揮了重要的作用。

目前有相當(dāng)一部分農(nóng)村中學(xué)對(duì)于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能正確認(rèn)識(shí)、理解和執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，學(xué)校內(nèi)部缺乏必要的防控體系的管理機(jī)制，在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、資金使用、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、債務(wù)控制等方面出現(xiàn)了一些不作為或亂作為的現(xiàn)象，這些行為也為腐敗行為的產(chǎn)生提供了一些機(jī)會(huì)，在一定程度上影響了學(xué)校的形象，影響了學(xué)校事業(yè)健康有序向前發(fā)展。

為加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制管理，營(yíng)造廉政清凈的校園環(huán)境，遏制腐敗行為的發(fā)生，筆者認(rèn)為可以從以下三方面加強(qiáng)管理。

加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí) 營(yíng)造防腐屏障

農(nóng)村中學(xué)由于地理位置、人文環(huán)境等原因，學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)是教育教學(xué)行為的管理。往往將學(xué)生的升學(xué)率、學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大等作為工作重點(diǎn)，而對(duì)于內(nèi)部控制管理的意識(shí)相對(duì)薄弱。特別是在義務(wù)教育階段，學(xué)校實(shí)行收支兩條線，學(xué)校的資金來源較為單一，由上級(jí)撥款，去向也相對(duì)單一，財(cái)務(wù)收入與支出項(xiàng)目相對(duì)穩(wěn)定，學(xué)校管理層對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)為是一種可有可無的工作，或?qū)?nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)缺少規(guī)范的制度或視規(guī)章制度于形式。導(dǎo)致了在學(xué)校管理中出現(xiàn)了很多不應(yīng)發(fā)生的悲劇。如對(duì)學(xué)生食堂管理的混亂，學(xué)生伙食費(fèi)的克扣、學(xué)校財(cái)產(chǎn)的不合理使用、流失等。加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制意識(shí)，是學(xué)校防腐的一道重要屏障。

加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，一是學(xué)校管理層要重視內(nèi)部控制在學(xué)校工作中的作用，要將內(nèi)部控制作為學(xué)校的一項(xiàng)工作落實(shí)，將內(nèi)部控制工作列入到學(xué)校的工作計(jì)劃中去；二是要加強(qiáng)宣傳工作，在學(xué)校會(huì)議、宣傳櫥窗等進(jìn)行內(nèi)部控制、反腐倡廉的宣傳，要?jiǎng)訂T全員參與學(xué)校的內(nèi)部控制工作。要充分發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)教職工的工作和參與管理的積極性，三是要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、建立規(guī)范的校本化的規(guī)章制度，如設(shè)立專門的學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，如內(nèi)審組、采購(gòu)組等；四是要規(guī)范“一支筆”行為。要有相應(yīng)的制衡機(jī)制，規(guī)范單位負(fù)責(zé)人“一支筆”財(cái)務(wù)審批權(quán)力，讓“一支筆”得到約束，同時(shí)也讓“一支筆”得到應(yīng)有的保護(hù)。

加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度規(guī)范財(cái)務(wù)行為

學(xué)校財(cái)務(wù)管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部控制的重要陣地。在一些農(nóng)村學(xué)校，由于人員編制、專業(yè)局限等因素，學(xué)校的對(duì)財(cái)務(wù)人員的分工特別是部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員崗位分工責(zé)任不明，財(cái)務(wù)操作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等，沒有相應(yīng)的制衡機(jī)制而時(shí)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，一是要強(qiáng)化并完善學(xué)校內(nèi)部控制治理機(jī)制。要明確內(nèi)部控制各崗位的責(zé)任和職責(zé)，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位；二是要要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校校本實(shí)際，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部控制的方式，根據(jù)不相容崗位相互分離的原則。實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制；三是要建立重大事項(xiàng)集體決策制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)行會(huì)計(jì)控制。建立授權(quán)審批制度；四是要健全財(cái)產(chǎn)清查、保護(hù)制度。建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機(jī)制，確保資產(chǎn)高效利用下的完整安全。五是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，定期給合計(jì)人員進(jìn)行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。六是要實(shí)行信息公開制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況，確定信息公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于群眾的監(jiān)督之中。

加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督提升監(jiān)管力度

對(duì)權(quán)力的制約、風(fēng)險(xiǎn)的控制，僅靠外部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從體制上形成有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能有效地預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。有效地加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督。一是學(xué)校必須要設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，建立學(xué)校的內(nèi)審制度。根據(jù)崗位不相容的原則，實(shí)現(xiàn)職務(wù)分離。選用政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、敢于叫真的人員充當(dāng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)成員，以保證內(nèi)審工作的力度。二是對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員學(xué)校要安排定期的培訓(xùn)，讓他們掌握國(guó)家相關(guān)的政策、法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章制度，不斷提升他們的工作責(zé)任心和專業(yè)業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)信息時(shí)代迅猛發(fā)展的需要，真正對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、物資管理等發(fā)揮作用，保證內(nèi)審工作的質(zhì)量。

在發(fā)揮內(nèi)審作用的同時(shí)，還要發(fā)揮學(xué)校外部的監(jiān)督作用。如財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、行業(yè)主管部門、教育行政部門等政府部門以及報(bào)刊、電視等新聞媒體的監(jiān)督作用，邀請(qǐng)他們定期或不定期對(duì)學(xué)校的內(nèi)審工作及內(nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)督，讓學(xué)校的內(nèi)部控制與外部的監(jiān)督密切聯(lián)系，通過內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管方式，最大程度監(jiān)督作用，可以通過正面的宣傳報(bào)道和對(duì)違規(guī)行為的曝光，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部控制起監(jiān)管作用。提升內(nèi)部控制的力度，減少腐敗行為的發(fā)生。

農(nóng)村中學(xué)內(nèi)部控制是學(xué)校管理的重要組成部分，是規(guī)范學(xué)校管理的基本行為準(zhǔn)則。只有建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，才能有效建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生；才能夠確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章、制度在學(xué)校貫徹和執(zhí)行；才能保證學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性，有利于堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為；才能保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整，合理高效地利用資產(chǎn)為教學(xué)服務(wù)；才能夠?qū)崿F(xiàn)其教育教學(xué)正常、順利進(jìn)行，為學(xué)校有序、高效發(fā)展提供保障。