彭硯

“一帶一路”建設(shè)是中國新時期全方位擴大對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。本文構(gòu)建了一套國家開放度指標體系，旨在簡單說明“一帶一路”建設(shè)沿線國家開放度的評價方法，從而為我國如何選擇與“一帶一路”建設(shè)沿線國家的合作模式提供一些思路。 “一帶一路”建設(shè) 開放度評價

引言

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，力圖構(gòu)建一種不同于傳統(tǒng)區(qū)域合作體系的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。“一帶一路”戰(zhàn)略從五個方面指明了合作方向，一是加強政策溝通；二是發(fā)展設(shè)施聯(lián)通，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后這一瓶頸；三是實現(xiàn)貿(mào)易暢通，拓寬貿(mào)易范疇，提高貿(mào)易便利化水平；四是探索資金融通，推進亞投行等籌建；五是促進民心相通，加強沿線國家間友好往來，深化民間交流與合作。

目前，關(guān)于“一帶一路”建設(shè)沿線國家開放度的研究還未把“五通”綜合起來分析，多是選取其中的一兩個方面做研究。因此，本文的綜合性是其他研究者還未涉及的，有一定的價值。

國家開放度及其評價

（1）國家開放度的說明

目前，學界對于國家開放度這一概念還沒有標準的定義。本文根據(jù)“一帶一路”建設(shè)這一國家頂層戰(zhàn)略的發(fā)展重點一一“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，從基礎(chǔ)設(shè)施通達度、信息共享度、貿(mào)易開放度、文化交融度和政策透明度來闡釋國家開放度。

（2）國家開放度評價指標

本文借鑒了其他文獻的經(jīng)驗，并考慮“一帶一路”建設(shè)沿線國家的數(shù)據(jù)可得性，選擇以下5個一級指標和7個二級指標來綜合評價開放度。以下數(shù)據(jù)均可從世界銀行網(wǎng)站獲取。

1.基礎(chǔ)設(shè)施通達度。具體包括2個子指標：鐵路密度、固定電話使用情況?；A(chǔ)設(shè)施是為區(qū)域社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證區(qū)域社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善與否，是該區(qū)域經(jīng)濟能否長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其中，鐵路密度考察的是每平方千米國土面積鐵路的長度，反應(yīng)一個國家鐵路的覆蓋率；固定電話使用情況考察的是每百人固定電話的普及隋況，反映居民使用固定電話進行通信的能力。

2.信息共享度。具體包括2個子指標：互聯(lián)網(wǎng)使用情況、手機使用情況。互聯(lián)網(wǎng)使用情況考察的是每百人互聯(lián)網(wǎng)的普及情況，反映居民使用互聯(lián)網(wǎng)的能力；手機使用情況考察的是每百人手機的普及情況，反映居民使用手機進行通信的能力。

3.貿(mào)易開放度。具體包括貿(mào)易依存度這1個子指標。貿(mào)易依存度可以用對外貿(mào)易總額在國民生產(chǎn)總值中所占比重來表示，該比例是判斷一個國家對外開放程度的重要指標。

4.文化交融度，具體包括國際旅游的入境人數(shù)這1個子指標。國際入境游客（過夜游客）考察的是到一個非慣常居住國旅行、脫離其慣常環(huán)境、旅行時間不超過12個月、旅行的主要目的不是在所訪問的國家從事獲取報酬的活動的游客數(shù)量。

5.政策透明度。具體包括國家政策和制度評估（ CPIA）這1個子指標。公共部門透明度、問責性和腐敗用于評估選民、立法和司法機構(gòu)促使行政部門對其資金使用和行動后果負責的程度，以及要求行政部門內(nèi)的公職人員對行政決策、資源使用和行動后果負責的程度。此處評估的三個主要方面是：行政部門對監(jiān)督機構(gòu)負責和公職人員對其表現(xiàn)負責，民間團體獲取公共事務(wù)信息，以及狹隘既得利益的國家捕獲。

國家開放度的綜合水平評價

本文采用打分法，綜合得分可以通過“一帶一路”建設(shè)沿線國家開放度的各個單項指標的數(shù)據(jù)計算得到。按本文的打分方法，5個一級指標各20分，滿分100分。其中，基礎(chǔ)設(shè)施通達度指標下的鐵路密度和固定電話使用情況各10分；信息共享度指標下的互聯(lián)網(wǎng)使用情況和手機使用情況各10分；貿(mào)易依存度、國際旅游入境人數(shù)和國家的政策和制度評估（ CPIA）各20分。

本文采用的打分規(guī)則具體如下：一是，鐵路密度、電話使用情況和國際旅游入境人數(shù)采用的是用最大值與最小值來進行平均分段的得分方法；二是，互聯(lián)網(wǎng)使用情況、手機使用情況和貿(mào)易依存度采用的是百分比分段的得分方法；三是，國家的政策和制度評估（ CPIA）采用的是把其原有的6分制折算成20分制，然后用其與20的差值的打分方法。特別注意的是，若一國某年數(shù)據(jù)缺失，則使用其能追溯的最近年份的數(shù)據(jù)；若一國某一指標數(shù)據(jù)完全缺失，則該項得分記為o。

結(jié)論

根據(jù)以上評價方法的測度，有結(jié)果表明：“一帶一路”建設(shè)沿線國家中，中東歐國家的開放度程度最高，其次是獨聯(lián)體國家，之后順次是東盟、中亞和西亞，南亞國家的開放程度最低。從總體上說，“一帶一路”建設(shè)沿線國家的開放度與該國家所處區(qū)域的整體發(fā)展情況基本一致。因此，“一帶一路”建設(shè)沿線國家的開放度對該國的發(fā)展有一定的促進作用，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略要加強與開放度程度高的中東歐國家和獨聯(lián)體國家的合作，重點帶動開放度相對低一點的東盟、中西亞和南亞國家的發(fā)展，從而實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)沿線國家整體開放度的提升，使該戰(zhàn)略的所有合作國能共同發(fā)展、共享繁榮，這也是“一帶一路”戰(zhàn)略的目的所在。

總的來說，一是基礎(chǔ)設(shè)施方面，強化政府間溝通與交流，加快推動與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。二是信息化方面，充分考慮各國信息化發(fā)展現(xiàn)狀，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機制。三是貿(mào)易方面，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為突破口，加大對中亞、西亞等落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的援助；同時，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟組織的作用。四是文化方面，建立中國與“一帶一路”成員國政府在文化領(lǐng)域方面的合作機制，國家間文化部共同成立委員會，以促進相互之間不同形式的文化交流，促進合作。五是政策方面，加強國際政策協(xié)調(diào)變得極為關(guān)鍵、重要和緊迫。

[1]楊道玲，王璟璇，李祥麗-“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評估報告[J].電子政務(wù)，2016，（09）：2-15.[2017-09-07].DOI：10.16582/i.cnki.dzzw.2016.09.001

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