蔣帥

財(cái)政管理是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)改革的重要推動(dòng)力。為全面落實(shí)政府財(cái)政管理工作，迎合時(shí)代發(fā)展要求，需要以政策財(cái)政管理的現(xiàn)有體系為基礎(chǔ)，對(duì)其實(shí)施改革與創(chuàng)新，為政府財(cái)政管理工作營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。為此，本文將針對(duì)政府財(cái)政管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確我國(guó)政府財(cái)政管理發(fā)展方向。

政府財(cái)政管理發(fā)展現(xiàn)狀應(yīng)用對(duì)策

前言

自“營(yíng)改增”政策的實(shí)施與推廣，對(duì)我國(guó)政府部門(mén)財(cái)政管理工作帶來(lái)極大的影響。然而，從我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)政部門(mén)管理工作的開(kāi)展情況來(lái)看，受傳統(tǒng)財(cái)政管理理念、管理模式的束縛相對(duì)比較嚴(yán)重，導(dǎo)致“營(yíng)改增”財(cái)政理念無(wú)法有效落實(shí)，嚴(yán)重制約到我國(guó)政府財(cái)政管理工作的開(kāi)展進(jìn)程。

現(xiàn)階段政府財(cái)政管理中所存在的問(wèn)題

（1）現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

自我國(guó)實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，從整體發(fā)展角度來(lái)看，目前已取得一定積極的成效，但該體制受多種客觀條件限制，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程存在一系列的問(wèn)題，例如沒(méi)有明確劃分政府之間的支出責(zé)任，僅是對(duì)中央政府部門(mén)與地方政府部門(mén)的支出責(zé)任進(jìn)行原則性劃分，沒(méi)有對(duì)省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)政府的支出責(zé)任作出更系統(tǒng)、更明確的劃分，且各地區(qū)政府之間支出責(zé)任差異相對(duì)較低；沒(méi)有合理劃分政府之間的收入，該現(xiàn)象受我國(guó)政府之間支出責(zé)任劃分的影響，導(dǎo)致我國(guó)政府之間收入劃分方式缺乏科學(xué)性與合理性，且主體稅種類(lèi)相對(duì)較少，稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅的形式為主，對(duì)劃分政府之間收入帶來(lái)一系列不利因素；缺乏規(guī)范、總體設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付體系，導(dǎo)致支付資金監(jiān)管工作不到位，無(wú)法對(duì)轉(zhuǎn)移資金進(jìn)行合理的約束與控制；省級(jí)政府以下的財(cái)政管理體制不夠完善，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力調(diào)整力度有限，縱向財(cái)力與橫向財(cái)力不平衡問(wèn)題較為突出。

（2）財(cái)政支出管理制度中存在的問(wèn)題

政府財(cái)政管理工作并沒(méi)有在改革財(cái)政收入的同時(shí)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改革，導(dǎo)致財(cái)政管理工作出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展局面。從我國(guó)政府財(cái)政支出管理的整體發(fā)展情況來(lái)看，主要呈現(xiàn)以下兩方面的問(wèn)題：其一，財(cái)政支出管理改革尚且處于過(guò)渡階段，并沒(méi)有完全達(dá)到改革的終極目標(biāo)。例如，部門(mén)預(yù)算工作中缺乏可實(shí)施性的研究方案，對(duì)預(yù)算方案的編寫(xiě)不夠規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目支出預(yù)算結(jié)果缺乏效益性與準(zhǔn)確性；政府在開(kāi)展收支改革過(guò)程，將大量的預(yù)算外資金處于游離狀態(tài)，政府部門(mén)呈現(xiàn)隨便花錢(qián)的狀態(tài)；國(guó)庫(kù)改革設(shè)計(jì)諸多資金試點(diǎn)環(huán)節(jié)，降低財(cái)政資金運(yùn)行效率；缺乏完整的政府采購(gòu)的政策法規(guī)，采購(gòu)工作缺乏規(guī)范性與科學(xué)性。其二，政府部門(mén)對(duì)財(cái)政績(jī)效工作監(jiān)督不到位，為財(cái)政管理制度改革帶來(lái)負(fù)面影響。例如，政府財(cái)政監(jiān)督管理模式缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，忽視對(duì)財(cái)政工作的日常管理，沒(méi)有針對(duì)財(cái)政管理工作的事前、事中、事后建立具有全過(guò)程性的運(yùn)行機(jī)制；財(cái)政監(jiān)督體制缺乏完善性與整體性，受財(cái)政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督時(shí)間之間具有較差形象，導(dǎo)致財(cái)政審核工作缺乏嚴(yán)格性、細(xì)致性，降低監(jiān)督工作的綜合能效。

政府財(cái)政管理措施與辦法

（1）完善財(cái)政管理體制，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系

為解決現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題首先需要對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行完善，對(duì)各級(jí)政府之間的關(guān)系進(jìn)行重新整合，提高政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)范性與合理性。首先，政府部門(mén)應(yīng)以支出收益范圍原則為基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分，使省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任具有高度的統(tǒng)一性與一致性；其次，堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，對(duì)政府部門(mén)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行合理分配、科學(xué)調(diào)整，明確中央政府與地方政府之間的稅收管理權(quán)限，使中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)政府均能夠各司其職，落實(shí)各司其職，做好各自的本職工作；其三，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化原則對(duì)現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行不斷完善與整合，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展能夠協(xié)調(diào)一致，為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作提供可靠的理論依據(jù)；其四，對(duì)省級(jí)以下財(cái)政管理體制進(jìn)行完善與整合，對(duì)省級(jí)以下政府財(cái)政管理工作進(jìn)行理論，推動(dòng)省級(jí)以下政府財(cái)政改革。

（2）深化財(cái)政管理改革，提高財(cái)政資金使用率

為確保財(cái)政收入與財(cái)政支出工作能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要政府部門(mén)對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行改革的同時(shí)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改革，使財(cái)政收入制度與財(cái)政支出制度之間能夠相互統(tǒng)一，保持高度的一致性。首先，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行完善與整合，將現(xiàn)有預(yù)算制度作為改革基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政收入情況、支出情況，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，利用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段，對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行系統(tǒng)、全面的整合，明確預(yù)算管理重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行進(jìn)一步深化與整合，規(guī)范預(yù)算制度編制程序，細(xì)化預(yù)算制度編制內(nèi)容，優(yōu)化預(yù)算編制方法，提升預(yù)算支出的有效性、科學(xué)性與合理性；其次，落實(shí)收治管理工作，全面推行綜合預(yù)算編制工作，將內(nèi)部收人與外部支出結(jié)合在一起，增加財(cái)政管理工作對(duì)預(yù)算工作的約束力；其三，增加國(guó)庫(kù)收支管理力度，利用現(xiàn)代化支付方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)支付方式，實(shí)現(xiàn)支付手段的現(xiàn)代化、信息化與一體化，不斷擴(kuò)大政府部門(mén)財(cái)政工作的支付范圍，構(gòu)建具有動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)全天候監(jiān)控，提升國(guó)庫(kù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率；其四，不斷完善政府采購(gòu)法律體系，做好政府采購(gòu)管理與職能分離工作，優(yōu)化采購(gòu)流程與采購(gòu)方式，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模與采購(gòu)范圍，全面落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作；其五，構(gòu)建一體化財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)政府財(cái)政工作進(jìn)行科.學(xué)評(píng)估，以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)ω?cái)政管理制度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，不斷提升政府財(cái)政資金的利用效率。

總結(jié)：

綜上所述，在“營(yíng)改增”的背景下，我國(guó)政府財(cái)政管理工作得到新的發(fā)展與突破，與此同時(shí)一些新的問(wèn)題油然而生，為確保政府財(cái)政管理改革能夠順利開(kāi)展，充分發(fā)揮財(cái)政管理工作作用，需要我國(guó)黨政府部門(mén)從現(xiàn)階段發(fā)展情況入手，不斷對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行整合，有針對(duì)性的解決政府財(cái)政管理中所存在的問(wèn)題，提高政府財(cái)政管理工作的針對(duì)性與目的性，為我國(guó)政府財(cái)政工作提供一個(gè)良好的管控環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政工作的改革與發(fā)展。

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