歐陽忠明　黃慧

摘要：文盲問題作為世界各國面臨的共同問題，是制約全球可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為紀(jì)念國際掃盲日50周年，呈現(xiàn)全球掃盲教育的豐碩成果和發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)合國教科文組織于2017年3月發(fā)布了《閱讀過去，書寫未來——掃盲五十年》。該報(bào)告從行動(dòng)綱領(lǐng)、掃盲理念和發(fā)展階段三個(gè)方面揭示了全球掃盲教育的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)。從發(fā)展效果上看，全球成人識(shí)字率基本實(shí)現(xiàn)普及，青年基本素養(yǎng)迅速提升，性別平等實(shí)現(xiàn)卓越推進(jìn)。從發(fā)展趨勢(shì)上看，掃盲教育實(shí)現(xiàn)了從謀求生存到可持續(xù)發(fā)展的功能轉(zhuǎn)變，從獨(dú)立技能到關(guān)聯(lián)性技能的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從供應(yīng)驅(qū)動(dòng)到需求導(dǎo)向的對(duì)象轉(zhuǎn)變，從單一治理到合作治理的管理方式轉(zhuǎn)變，形成了掃盲教育新格局。在新時(shí)期，由于其與可持續(xù)發(fā)展承諾、終身學(xué)習(xí)理念、老齡化社會(huì)和數(shù)字化社會(huì)等緊密契合，掃盲教育不會(huì)“偃旗息鼓”，而將承擔(dān)新的發(fā)展使命，繼續(xù)展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力，從而推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：掃盲教育；掃盲五十年；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展使命

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5195（2018）02-0053-12 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2018.02.007

從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程看，文盲問題是制約個(gè)體實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要因素，也是全世界各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨的共同問題。從20世紀(jì)50年代開始，全球各國就開始積極推進(jìn)掃盲教育運(yùn)動(dòng)，推出了諸多卓有成效的實(shí)踐措施，并在21世紀(jì)初得到了快速發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)無處不在經(jīng)歷著深刻變革，這種形勢(shì)呼吁新的教育形式，呼吁培養(yǎng)當(dāng)今及今后社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能力。這意味著超越識(shí)字和算術(shù)，以學(xué)習(xí)環(huán)境和新的學(xué)習(xí)方法為重點(diǎn)，以促進(jìn)正義、社會(huì)公平和全球團(tuán)結(jié)（聯(lián)合國教科文組織，2015）。為了紀(jì)念國際掃盲日50周年（1966年9月8日-2016年9月8日），呈現(xiàn)全球掃盲教育的豐碩成果和發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)合國教科文組織于2017年3月發(fā)布了《閱讀過去，書寫未來——掃盲五十年》（Reading the Past，Writing the Future：Fifty Years of Promoting Literacy）報(bào)告。該報(bào)告指出，在過去的15年間，全球大多數(shù)國家掃盲教育取得顯著成效，文盲人數(shù)顯著下降。那么，這是否意味著，掃盲教育將逐漸退出歷史的舞臺(tái)？基于對(duì)全球60多年掃盲教育歷程的梳理，我們可以管窺掃盲教育的持續(xù)愿景和變化方式；基于新時(shí)期變化的社會(huì)背景和發(fā)展愿意，我們需要回答上述問題。

一、全球掃盲教育的發(fā)展歷程

1.全球掃盲教育行動(dòng)綱領(lǐng)的演繹

在全球掃盲教育進(jìn)程中，聯(lián)合國教科文組織始終發(fā)揮著極其重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在其領(lǐng)導(dǎo)下制定的國際掃盲行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了國際社會(huì)對(duì)掃盲教育價(jià)值所達(dá)成的共識(shí)，為國際掃盲教育發(fā)展繪制了清晰的行動(dòng)藍(lán)圖，有效地指導(dǎo)了全球各國的掃盲實(shí)踐?；诎l(fā)展目標(biāo)的更迭，全球掃盲教育行動(dòng)綱領(lǐng)的演繹主要包括三個(gè)階段（如圖1）：

圖1 UNESCO的掃盲行動(dòng)綱領(lǐng)演繹

（1）基礎(chǔ)性掃盲行動(dòng)綱領(lǐng)（20世紀(jì)50年代-60年代）。這時(shí)期，聯(lián)合國教科文組織針對(duì)亞非拉的掃盲，先后發(fā)布了“卡拉奇計(jì)劃”（Karachi Plan，1960）、“亞的斯亞貝巴計(jì)劃”（AddisAbaba Plan，1961）和“圣地亞哥計(jì)劃”（Santiago Plan，1966）。該時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)以“基礎(chǔ)性掃盲”為主要目標(biāo)，旨在通過讀寫算技能的獲取，滿足個(gè)人最基本的學(xué)習(xí)和生活需求。這些行動(dòng)綱領(lǐng)為發(fā)展中國家明確了以掃盲為中心的普及教育戰(zhàn)略，通過運(yùn)用國家力量，激發(fā)民眾熱情，從而在較短時(shí)間內(nèi)取得顯著的掃盲成效。例如，“卡拉奇計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)，亞洲各國要在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)7年的基礎(chǔ)義務(wù)教育（Watson，1981）。

（2）功能性掃盲行動(dòng)綱領(lǐng)（20世紀(jì)70年代-90年代）。該時(shí)期，聯(lián)合國教科文組織在《教育展望》中連續(xù)刊發(fā)文章，回顧世界各大洲教育規(guī)劃的實(shí)踐，提出了全球“處在十字路口的教育規(guī)劃”的判斷（曾曉東，2007）?！恫ㄋ共ɡ浴罚≒ersepolis Declaration，1975）、《世界全民教育宣言》（World Declaration on Education for All，1990）以及《漢堡成人教育宣言》（Hamburg Declaration on Adult Learning，1997）相繼發(fā)布。該時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)以“功能性掃盲”為主要目標(biāo)，有效地指導(dǎo)學(xué)習(xí)者改善經(jīng)濟(jì)生活，提高為社會(huì)服務(wù)的基本能力，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的適應(yīng)能力。例如，《波斯波利宣言》宣稱：“掃盲是對(duì)人的解放并且對(duì)人們的全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)”（UNESCO，1975）。

（3）全民掃盲行動(dòng)綱領(lǐng)（21世紀(jì)初-）。從21世紀(jì)開始，全民教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)、教育國際化和可持續(xù)發(fā)展等概念逐漸在全人類普及，并成為新世紀(jì)教育發(fā)展的目標(biāo)。為此，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（Dakar Framework for Action，2000）和《教育2030行動(dòng)框架》（Education 2030 Framework for Action，2015）。該階段的行動(dòng)綱領(lǐng)以“全民掃盲”為主要目標(biāo)，積極推進(jìn)全民教育，將掃盲教育視為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，明確其為個(gè)人和社會(huì)帶來的深遠(yuǎn)效益，確立了其在新時(shí)期的戰(zhàn)略地位。例如，《教育2030行動(dòng)框架》的目標(biāo)4.6指出：“到2030年，確保所有青年和大部分成年男女具有識(shí)字和計(jì)算能力”（UNESCO，2015a）。

2.全球掃盲教育行動(dòng)理念的迭變

掃盲概念的理解和界定是開展掃盲工作的前提，但掃盲的涵義只有在某種特定的歷史背景下才能界定，當(dāng)社會(huì)和個(gè)體需求發(fā)生了變化，其涵義也會(huì)發(fā)生變化（鐘啟泉，1996）。從20世紀(jì)50年代開始，全球掃盲教育行動(dòng)理念的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、豐富與發(fā)展，呈現(xiàn)出四大掃盲教育理念（如下表）：一是作為獨(dú)立技能的掃盲。該理念是對(duì)掃盲概念的最初表現(xiàn)，把掃盲視為一種技能——“3R”：閱讀、寫作和算術(shù)（Reading、Writing和Arithmetic），倡導(dǎo)其應(yīng)該被視為每個(gè)人都必須擁有的普遍價(jià)值。二是功能性掃盲。“掃盲是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件”（Cárceles，1990）。功能性掃盲便是該價(jià)值理念的直接體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)掃盲是追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵能力。三是作為賦權(quán)的掃盲。該理念是由巴西著名教育家保羅·弗萊雷提出的，他指出，賦權(quán)與教育有著緊密的聯(lián)系，在賦權(quán)理念中，作為一種重要的過程和機(jī)制，學(xué)習(xí)是提升個(gè)人生活、組織功能與社區(qū)生活品質(zhì)的重要手段。在掃盲過程中，“學(xué)習(xí)者-促進(jìn)者關(guān)系”成為對(duì)話的核心動(dòng)力，關(guān)乎社會(huì)政治環(huán)境，并導(dǎo)致轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷。通過這種批判性思維和轉(zhuǎn)型的過程，掃盲不僅僅是一種手段，還能夠賦予人們以新的方式行動(dòng)（Bartlett，2010）。四是作為社會(huì)實(shí)踐的掃盲。該理念反映出掃盲不是一種標(biāo)準(zhǔn)模式，其實(shí)踐在文化上是嵌入式的，其目的、用途和地位都是不同的（UNESCO，2017b）。可以說，掃盲理念以其更廣泛的視角和深刻的變革，在不同歷史時(shí)期賦予了掃盲教育新的意義和內(nèi)容，既推動(dòng)了掃盲教育理念的不斷發(fā)展，又深化了研究者對(duì)掃盲的理解和認(rèn)識(shí)，更影響著政府與其他利益相關(guān)者執(zhí)行掃盲規(guī)劃的方式。

3.全球掃盲教育的發(fā)展階段

從20世紀(jì)50年代的基礎(chǔ)性掃盲到當(dāng)前的全民掃盲，國際掃盲教育經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

進(jìn)展緩慢期（20世紀(jì)50年代-60年代）。從20世紀(jì)50年代起，聯(lián)合國教科文組織開始對(duì)第三世界實(shí)施掃盲教育，推動(dòng)掃盲教育在全世界范圍內(nèi)展開。然而，有時(shí)雖付出了極大的努力，但是這些投資在絕對(duì)條件下非常有限。這一階段的國際掃盲教育雖取得一定成果，但總體收效甚微。從1950年到1960年，全球成人識(shí)字率僅從55.7%上升到60.7%。鑒于人口增長(zhǎng)速度，這不足以減少成年人文盲的數(shù)量。例如，1965年至1966年，全球有20個(gè)國家的成年人文盲總數(shù)達(dá)5300萬，且該數(shù)字以每年11%的速度在增長(zhǎng)（UNESCO，2017b）。

進(jìn)步加速期（20世紀(jì)70年代-80年代）。20世紀(jì)70年代初，泰國首先開始實(shí)施“功能主義”的掃盲行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃的中心內(nèi)容就是讓參與者對(duì)當(dāng)?shù)厝粘Ｉ顔栴}的可能解決方法進(jìn)行考查，這些問題涉及農(nóng)耕、營(yíng)養(yǎng)和兒童撫養(yǎng)等（姚遠(yuǎn)峰，2007）。隨著功能性掃盲模式在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展，各國掃盲教育得到了快速發(fā)展，尤其以歐洲、拉丁美洲、東亞和東南亞地區(qū)為代表。例如，在20世紀(jì)80年代初，歐洲南部國家掃盲普及比例超過了90%，拉美的幾個(gè)主要國家識(shí)字率為97.8%，東亞和東南亞國家也達(dá)到了85%以上（UNESCO，2017b）。

全面發(fā)展期（20世紀(jì)90年代開始）。1990年，《世界全民教育宣言》的發(fā)布對(duì)國際掃盲教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。各國為實(shí)現(xiàn)全民教育提出了相應(yīng)的掃盲目標(biāo)，建立掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把對(duì)全體兒童、青年和成人的基礎(chǔ)教育作為本國教育行動(dòng)綱領(lǐng)的優(yōu)先事項(xiàng)，普及基礎(chǔ)教育，從而推動(dòng)了該時(shí)期的掃盲教育向全面發(fā)展。在該階段，成人識(shí)字率高于95%的國家，從1990年的22個(gè)增長(zhǎng)到2000年的45個(gè)，再到2015年的68個(gè)。同時(shí)，成人識(shí)字率進(jìn)步明顯，共上升了10.3個(gè)百分點(diǎn)（UNESCO，2017b）。

二、全球掃盲教育效果的呈現(xiàn)

1990年，世界全民教育大會(huì)認(rèn)為，學(xué)習(xí)成就的評(píng)價(jià)是判斷世界各類教育項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，在之后的20多年間，聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合世界各國，開始加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力評(píng)估建設(shè)，掃盲項(xiàng)目就是其中之一?；趪液偷貐^(qū)提交的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《閱讀過去，書寫未來——掃盲五十年》較為全景式地呈現(xiàn)了全球掃盲工作的發(fā)展成效。

1.成人識(shí)字率的發(fā)展成效

由于識(shí)字是人類適應(yīng)變化、變革和發(fā)展的基本技能，成人需要嘗試去理解、感知、注意和提升他們的讀寫能力。為此，尊重人的基本權(quán)利應(yīng)該是提倡掃盲的首要理由，然后才上升到社會(huì)可持續(xù)的戰(zhàn)略高度。2009年，第六屆國際成人教育大會(huì)通過的《貝倫行動(dòng)框架》（Belém Framework for Action，2009）指出：“掃盲是為所有青年和成人建立全面、包容、完整的終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)最重要的基礎(chǔ)”（UNESCO，2010）。成人識(shí)字率是實(shí)現(xiàn)掃盲目標(biāo)和評(píng)估其進(jìn)展情況的首要指標(biāo)。因此，各國多年來持續(xù)將成人識(shí)字率的提升作為衡量掃盲工作成效的重點(diǎn)，以規(guī)劃性的成人掃盲項(xiàng)目為基礎(chǔ)，開展成人掃盲工作，并取得了一定的成績(jī)（如圖2）。

總體上，全球成人識(shí)字率的發(fā)展成效呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：（1）穩(wěn)定性。從20世紀(jì)50年代開始，世界各地的成人識(shí)字率呈穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，平均每10年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。（2）階段性。正如Street的觀點(diǎn)，全球掃盲工作在不同時(shí)期呈現(xiàn)出階段性發(fā)展特點(diǎn)，從最開始的進(jìn)展緩慢期到逐步發(fā)展期，然后進(jìn)入到全面發(fā)展階段。每個(gè)階段發(fā)展的速度不一，且地域分布不一（Street，2003）。（3）區(qū)域差異性。當(dāng)前，世界大部分國家已經(jīng)普及了成人識(shí)字率，然而，撒哈拉以南非洲和大洋洲的成人識(shí)字率普及依然被認(rèn)為是21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)（UNESCO，2017b）。成人識(shí)字率的普及不僅促進(jìn)各國實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的讀寫教育，更以一種標(biāo)準(zhǔn)化的方式將掃盲作為繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的主要方式，與當(dāng)?shù)孛癖姷纳?jì)關(guān)聯(lián)起來，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高。

2.青年基本素養(yǎng)的發(fā)展成效

青年基本素養(yǎng)所形成的核心能力，無論是在學(xué)校內(nèi)還是學(xué)校外的世界，都能夠幫助他們學(xué)會(huì)對(duì)生活中的意義進(jìn)行協(xié)商和批判性思考。20世紀(jì)50年代以來，隨著對(duì)人的關(guān)懷成為一個(gè)重要的社會(huì)課題，初等教育不再是一種培養(yǎng)勞動(dòng)者和合格公民的結(jié)業(yè)教育，而是整個(gè)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)，成為人生發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，從20世紀(jì)70年代開始，全球大部分國家都推出了具有一定質(zhì)量的初等教育項(xiàng)目。正如Malcolmson 的觀點(diǎn)：“那些有質(zhì)量的青年基本素養(yǎng)項(xiàng)目，能夠喚醒那些在學(xué)校具有負(fù)面經(jīng)歷的年輕人的學(xué)習(xí)興趣”（Malcolmson，2001）。從教育現(xiàn)代化歷程看，各國教育雖有一個(gè)重心上移和后移的發(fā)展過程，但初等教育一直居于優(yōu)先發(fā)展的地位（阮成武等，2008）。特別是在2000年的聯(lián)合國千年首腦會(huì)議，191個(gè)成員國一致通過了“聯(lián)合國千年計(jì)劃”（Millennium Development Goals，2000），其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是普及初等教育。為此，對(duì)于初等教育所達(dá)到的共識(shí)和所做努力直接使得全球青年基本素養(yǎng)培育成果顯著（如圖3）：截至2015年，在159個(gè)國家中，101個(gè)國家的青年識(shí)字率達(dá)到95.0%。一般來說，青年掃盲效果往往是一個(gè)國家掃盲進(jìn)展的決定性因素。全球青年基本素養(yǎng)因初等教育的戰(zhàn)略性意義得到迅速提升，呈現(xiàn)了世界掃盲教育的成功未來。

3.性別平等推進(jìn)整體效果

Sen（2003）指出，女性學(xué)習(xí)者的基本素養(yǎng)技能的獲得，將會(huì)降低女性的不安全感，提升就業(yè)機(jī)會(huì)，賦予其更多的權(quán)利。在某種程度上，女性權(quán)力的獲得和自信的建立將會(huì)受益于閱讀、寫作和算數(shù)等技能的運(yùn)用。為此，全球掃盲教育為女性掃盲確定了較為具體的目標(biāo)。例如，2000年，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%”（UNESCO，2000）?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》更強(qiáng)調(diào)了通過跨部門的途徑來“實(shí)現(xiàn)兩性平等并賦予所有婦女和女孩權(quán)利”（United Nations，2015）。

1966年，在第一個(gè)國際掃盲日（International Literacy Day，簡(jiǎn)稱“ILD”）成立時(shí)，女性掃盲的普及就被確定為一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。雖然，期間女性掃盲取得一定成效，但直到全民教育時(shí)期，性別平等推進(jìn)才發(fā)生了根本性變化，尤其在青年掃盲中，性別平等取得了卓越成就（如圖4）。一般說來，如果成人識(shí)字率中的性別平等指數(shù)（Gender Parity Index，GPI）在0.97～1.03之間，則說明兩性之間平等。1960年，GPI為0.83；2015年，GPI達(dá)到0.92，趨近于平等。這種性別平等推進(jìn)的成效呈現(xiàn)在兩個(gè)維度：從賦權(quán)層面上，推進(jìn)性別平等的掃盲體現(xiàn)了對(duì)女性權(quán)利賦予的追求，為女性創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和自主權(quán)，并使女性在社會(huì)中獲得新地位。從文化層面上，推進(jìn)性別平等的掃盲是對(duì)文化認(rèn)同的變革，在促進(jìn)性別平等的同時(shí)也給社會(huì)帶來變革效應(yīng)，其學(xué)習(xí)環(huán)境為文化認(rèn)同的變革提供了社會(huì)空間。

4. 50個(gè)國家突出成就呈現(xiàn)

為了與全球掃盲50周年紀(jì)念相呼應(yīng)，該報(bào)告以2000-2015年期間的掃盲數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取了50個(gè)國家作為突出成就榜樣（如圖5）。我們可以發(fā)現(xiàn)，50個(gè)突出成就國家主要集中亞非拉地區(qū)，其中，南撒哈拉非洲國家占據(jù)半壁江山（24個(gè)國家）。之所以取得如此成就，與各國廣泛把提高識(shí)字率作為社會(huì)變革的重要議程息息相關(guān)。諸如博茨瓦納、肯尼亞、納米比亞、尼日利亞、烏干達(dá)和津巴布韋等國家針對(duì)掃盲和成人基礎(chǔ)教育，制定了相關(guān)的政策或國家行動(dòng)計(jì)劃（Maruatona，2008）。

之所以把這50個(gè)國家列為全球突出掃盲成就榜樣，是因?yàn)槠湓诔扇俗R(shí)字率、青年掃盲和婦女掃盲方面發(fā)展速度較快。主要表現(xiàn)在：一是成人識(shí)字率增速較為明顯。從2000-2015年，這50個(gè)國家的成人識(shí)字率增速明顯，部分國家?guī)缀跗占傲顺扇藪呙?，例如，玻利維亞、秘魯、南非和西亞地區(qū)所有國家。二是青年掃盲。西亞、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的所有國家（以及少數(shù)撒哈拉以南非洲國家，包括南非）的青年掃盲早在2000年就達(dá)到了普及目標(biāo)，還有部分國家青年掃盲增速較快，其中布基納法索、乍得和馬里非常突出，接近50%。三是性別平等成果逐步呈現(xiàn)。2015年，牙買加?jì)D女識(shí)字率高于男性（GPI為1.11），6個(gè)國家實(shí)現(xiàn)性別平等，18個(gè)國家的GPI在0.90以上。

三、全球掃盲教育歷程所呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)

1.掃盲教育的功能：從謀求生存到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

外部社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)展與教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可建構(gòu)性決定了教育功能不是固定不變的。隨著時(shí)代的發(fā)展，教育主體總會(huì)在相應(yīng)教育價(jià)值觀的指導(dǎo)下形成特定的教育功能取向，進(jìn)而調(diào)整教育的整體結(jié)構(gòu)，生成特定的教育功能（王強(qiáng)，2006）。從20世紀(jì)50年代開始，全球掃盲教育的功能不斷地進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從謀求生存到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)低水平的發(fā)展階段，大多數(shù)民眾尚處于“必然王國”（哲學(xué)名詞，指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)客觀事物及其規(guī)律還沒有形成真正的認(rèn)識(shí)，而不能自覺地支配自己和外部世界的一種社會(huì)狀態(tài)）之中，因此這一階段的教育主要是生產(chǎn)與生存教育（張曉燕，2014）。在初期，掃盲教育扮演著基礎(chǔ)性作用，僅僅為培養(yǎng)個(gè)人最低水準(zhǔn)的素養(yǎng)——“讀寫算”服務(wù)。掃盲教育成為向眾多人口傳授識(shí)字能力的標(biāo)準(zhǔn)化辦法，政府或其他大型機(jī)構(gòu)通過相關(guān)手段為相關(guān)群體培育識(shí)字能力。直到1972年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《學(xué)會(huì)生存》指出，掃盲的功能不單單是讓個(gè)體識(shí)字，而是確保個(gè)體與環(huán)境相一致，更好理解生活的意義，提高個(gè)人尊嚴(yán)，獲得有益?zhèn)€體發(fā)展的知識(shí)，掌握走向美好生活所需的知識(shí)和技術(shù)（UNESCO，1972）。此時(shí)，掃盲教育的功能開始轉(zhuǎn)向，即幫助個(gè)體獲取或提高必需技能來維持生計(jì)。為此，各國將職業(yè)技能和創(chuàng)收活動(dòng)技能作為掃盲教育的首要任務(wù)，致力于幫助有職業(yè)需求的群體開發(fā)職業(yè)潛力。從20世紀(jì)90年代開始，人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為全球發(fā)展的重要議題。國際教育界將視野放在可持續(xù)發(fā)展上面，把可持續(xù)發(fā)展教育作為跨世紀(jì)的歷史使命（楊移貽等，1997）。鑒于掃盲在教育活動(dòng)中占有的重要地位，各國將可持續(xù)發(fā)展理念逐步嵌入到掃盲教育活動(dòng)中（UNESCO，2015b），例如，在摩洛哥，阿爾甘合作社制定的婦女功能性掃盲方案（Functional Literacy Programme of Women of the Argan Cooperative）就包括可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)維度（即社會(huì)平等、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和環(huán)境可持續(xù)性），通過對(duì)婦女的掃盲，旨在促進(jìn)人與自然的平衡關(guān)系。

從當(dāng)前掃盲教育功能看，對(duì)于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)注，已經(jīng)開始主導(dǎo)著我們的思緒，改變著人們對(duì)掃盲教育的思維定勢(shì)。掃盲教育功能嬗變的意義重大：從個(gè)體層面講，在生存需求得到滿足的前提下，掃盲教育充分考慮個(gè)人的發(fā)展和權(quán)利問題，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展。從國家層面講，掃盲教育有利于提高人類解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力，促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和教育公平，有利于推進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展。從全球角度講，掃盲教育有利于推動(dòng)全人類達(dá)成發(fā)展共識(shí)——“全球共同利益”。

2.掃盲教育的目標(biāo)：從獨(dú)立技能到關(guān)聯(lián)性技能的轉(zhuǎn)變

L·迪克·芬曾經(jīng)指出，有意義的學(xué)習(xí)能夠提升我們的生活價(jià)值，使我們做好進(jìn)入不同社會(huì)群體或工作領(lǐng)域的準(zhǔn)備（陳鵬，2016）。Scribner和Cole指出，我們往往把掃盲視為一套社會(huì)性、有組織的實(shí)踐，通過符號(hào)系統(tǒng)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳播。然而，面對(duì)一個(gè)特定的文本，掃盲的目的不僅僅是指導(dǎo)如何閱讀和寫作，更要學(xué)會(huì)在特定環(huán)境中有效運(yùn)用這些知識(shí)。為此，讀寫能力永遠(yuǎn)不能脫離社會(huì)背景以及技能使用的社會(huì)實(shí)踐（Scribner et al.，1981）。這意味著，掃盲教育的目標(biāo)不僅僅是幫助人們獲得謀求生存的基本技能，更需要學(xué)習(xí)者能夠運(yùn)用這些技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從全球各國掃盲教育的目標(biāo)看，其經(jīng)歷了從獨(dú)立技能到關(guān)聯(lián)性技能的轉(zhuǎn)變。

1965年的世界大會(huì)曾經(jīng)宣稱，在那些沒有廣泛書寫傳統(tǒng)的國家，文盲成為一種需要被“根除”的“邪惡”。為此，初期的掃盲教育往往把“閱讀、寫作和算術(shù)”視為每個(gè)人都應(yīng)擁有的普遍價(jià)值。許多國家宣稱，我們目前的任務(wù)主要是幫助人們獲得生存的工具——識(shí)字能力、健康需求知識(shí)、提高生產(chǎn)的需要、改善住所的需要以及滿足這些需要所需的基本技能。當(dāng)然，這種掃盲關(guān)心的是“使群眾識(shí)字”，幫助大多數(shù)人獲得識(shí)字能力，但這些能力并沒有嵌入到日常交流和個(gè)體的發(fā)展活動(dòng)中，更沒有涉及人類、教育或社會(huì)福利等。從20世紀(jì)80年代開始，掃盲教育發(fā)展為一種個(gè)體獲得各種發(fā)展機(jī)會(huì)的手段，特別是使那些沒有讀寫能力的人能夠利用書面交流來持續(xù)發(fā)展，從而以不同的方式在掃盲與其生活領(lǐng)域的應(yīng)用之間建立功能性關(guān)系。識(shí)字能力的獲取過程可能會(huì)引發(fā)其他類型的培訓(xùn)，或是一旦達(dá)到識(shí)字水平，就參與其他開發(fā)活動(dòng)。這種過程有時(shí)被稱為“識(shí)字率先”的方法（Rogers，2000）。或者，識(shí)字學(xué)習(xí)可以與其他技能的學(xué)習(xí)一起進(jìn)行。例如，孟加拉在推進(jìn)掃盲教育的過程中，首先是進(jìn)行基礎(chǔ)掃盲課程，然后進(jìn)行“掃盲后”課程。除了職業(yè)和生計(jì)培訓(xùn)之外，學(xué)習(xí)過程還涉及重要的非物質(zhì)領(lǐng)域，如和平共處、社會(huì)權(quán)力賦予和文化促進(jìn)。

Moje認(rèn)為，掃盲教育所開發(fā)的技能，應(yīng)該幫助個(gè)體理解社會(huì)情境和文化實(shí)踐，并為之工作，從而幫助個(gè)體與外部世界建立連接（Moje，2016）。這種目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，意味著掃盲與知識(shí)技能相結(jié)合，與學(xué)習(xí)者的生活直接相關(guān)，凸顯了掃盲教育是學(xué)習(xí)其他技能并在社會(huì)中變得更加獨(dú)立的一種不可或缺的手段，賦予了人類可持續(xù)發(fā)展的更多可能性。

3.掃盲教育的對(duì)象：從供應(yīng)驅(qū)動(dòng)到需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

當(dāng)今時(shí)代的挑戰(zhàn)是重塑民主的目的與制度，使得公民可以參與社會(huì)構(gòu)建。這不僅有助于公民個(gè)體的發(fā)展，而且還有助于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公民責(zé)任與個(gè)人責(zé)任是相輔相成的，共同創(chuàng)造“每個(gè)人都可以做得更好，有一個(gè)愉快生活”的條件（Jarvis，2011）。為此，這種“共同創(chuàng)造”需要將通常受到歧視的群體包容進(jìn)來，掃盲教育也是如此。從全球掃盲教育發(fā)展看，一個(gè)核心問題是，需要在多大程度上考慮到參與人口的多樣性。掃盲不應(yīng)局限于供應(yīng)驅(qū)動(dòng)所聚焦的某一年齡階段、某一類型的學(xué)習(xí)群體，而是基于需求導(dǎo)向所滋生的多元學(xué)習(xí)群體。

從全球掃盲教育的發(fā)展歷程看，其在初始階段往往基于“供應(yīng)驅(qū)動(dòng)”的理念，采用自上而下的教育模式，針對(duì)某些特定掃盲對(duì)象提供相關(guān)的教學(xué)資源。Hanemann指出，部分國家基于供應(yīng)驅(qū)動(dòng)的掃盲教育，往往以政治承諾和社會(huì)動(dòng)員為手段，將掃盲教育作為一種促進(jìn)社會(huì)特殊觀念和治理形式的手段，通過含蓄或明確的方式來傳播主流意識(shí)形態(tài)（Hanemann，2015）。此時(shí)，掃盲教育的對(duì)象主要集中于那些從未受過教育或受教育程度低的青年人。從20世紀(jì)90年代開始，越來越多的國家以需求驅(qū)動(dòng)為理念，針對(duì)不同的學(xué)習(xí)群體，提供多樣化的掃盲教育：一是基于職業(yè)發(fā)展需求的掃盲教育。在這種需求導(dǎo)向下，成人掃盲教育與解決問題、工作培訓(xùn)和持續(xù)學(xué)習(xí)緊密相關(guān)，其主要關(guān)注那些具有職業(yè)發(fā)展需求的成年人。例如，厄立特里亞根據(jù)2005年“國家成人教育政策”組織掃盲，重點(diǎn)是職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，廣播節(jié)目還支持衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)，以及開展針對(duì)教師改進(jìn)教學(xué)技術(shù)的課程。二是基于積極老齡化的掃盲教育。高齡人群參與學(xué)習(xí)活動(dòng)有助于其保持身體、心智以及社會(huì)參與方面的積極主動(dòng)性，提高老年人的生活質(zhì)量。面對(duì)全球逐步邁入老齡化社會(huì)，各國積極為老年群體提供相關(guān)的教育和培訓(xùn)。例如，澳大利亞的第三年齡大學(xué)為老年人提供識(shí)字、閱讀和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)培訓(xùn)。三是基于賦權(quán)需求的掃盲教育。學(xué)習(xí)、閱讀和寫作是賦予權(quán)力的一種行為，也是促進(jìn)政府社會(huì)融合的一項(xiàng)整體措施，任何群體都不得忽視，尤其是弱勢(shì)群體。各國將那些無論是社會(huì)地位、還是地理意義上處于不利的弱勢(shì)群體納入掃盲教育的對(duì)象，如土著人群、少數(shù)民族群體以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村群體等，例如，玻利維亞和危地馬拉采用“弗萊雷方法”推動(dòng)邊緣群體的掃盲。

正如卡茲莫克（Kazemek Francis E）在《重估我們的生活中》提出：“掃盲教育已經(jīng)成為個(gè)人啟蒙和轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的重要力量”（Kazomek，2003）。從供應(yīng)驅(qū)動(dòng)向需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，意味著掃盲教育的對(duì)象從單一群體向多元化群體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變以學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求出發(fā)，使掃盲教育更具針對(duì)性；彰顯了掃盲教育的時(shí)代性，有利于各國提升掃盲教育的實(shí)效；凸顯了社會(huì)公平理念，使公共教育資源向弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)了國家的政治民主化，體現(xiàn)了人文主義教育價(jià)值觀。

4.掃盲教育的管理：從單一治理到合作治理的轉(zhuǎn)變

要在新的全球背景下重新規(guī)劃教育前景，我們不僅需要重新考慮教育的目的，而且還需要重新考慮如何組織學(xué)習(xí)（聯(lián)合國教科文組織，2015）。從掃盲教育的價(jià)值取向看，其經(jīng)歷了“公共事業(yè)”向“共同事業(yè)”的轉(zhuǎn)變。伴隨著價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，我們必須重新審視掃盲教育治理的原則。作為一項(xiàng)公共事業(yè)，意味著國家在確保尊重、落實(shí)和保護(hù)受教育權(quán)方面的作用。除了提供教育之外，國家還必須成為受教育權(quán)的擔(dān)保人（聯(lián)合國教科文組織，2015）。然而，作為一項(xiàng)共同事業(yè)，則意味著每一個(gè)領(lǐng)域的群體都需要明確社會(huì)利益相關(guān)方的責(zé)任，發(fā)揮它們?cè)趻呙そ逃械墓δ?。從全球掃盲教育的管理看，其?jīng)歷了由政府單一治理向多元主體合作治理的轉(zhuǎn)變。

全球掃盲教育管理方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在治理機(jī)構(gòu)、資金投入和制度保障三個(gè)方面：（1）治理機(jī)構(gòu)上，由單一政府主導(dǎo)向政府領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與的轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一員，各方組織積極參與掃盲教育，不同利益相關(guān)方之間加強(qiáng)合作，傳遞優(yōu)秀掃盲理念，從而形成協(xié)同工作的方式。例如，摩洛哥有1179個(gè)非政府組織和社區(qū)組織承擔(dān)功能導(dǎo)向的掃盲教學(xué)，政府主要扮演促進(jìn)者和資源提供者的角色。（2）資金投入上，以單一政府投入向多元利益相關(guān)方投入轉(zhuǎn)變。各國以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，整合各類社會(huì)資本資金，形成多路徑投入掃盲的資金保障局面。例如，布基納法索設(shè)置的掃盲和非正規(guī)教育基金，通過分配公共資金來支持掃盲計(jì)劃的實(shí)施。（3）制度保障上，由單一國家法律向多樣化制度轉(zhuǎn)變。各國擺脫原來只由法律指導(dǎo)掃盲的單一局面，出臺(tái)了越來越多的掃盲規(guī)定與條例，形成了法律制度和掃盲制度交織的局面。例如，塞拉利昂的社區(qū)教育和成人識(shí)字方案，在社區(qū)層面上配合國家法律保障掃盲行動(dòng)的實(shí)施。

由于伙伴關(guān)系多樣化和公私之間的界限日益模糊，我們必須反思指導(dǎo)教育治理的各項(xiàng)原則，特別是將教育作為一項(xiàng)公益事業(yè)的規(guī)范性原則以及如何在不斷變化的社會(huì)、國家和市場(chǎng)環(huán)境下理解這項(xiàng)原則（聯(lián)合國教科文組織，2015）。掃盲教育治理模式的轉(zhuǎn)變，有效地回應(yīng)了當(dāng)下社會(huì)、國家和市場(chǎng)在掃盲教育中的地位，能夠?yàn)椴煌尘暗膶W(xué)習(xí)者提供更有針對(duì)性的學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)政府與多元主體的對(duì)話強(qiáng)度與合作成效，提高掃盲教育的社會(huì)參與度和凝聚力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的掃盲進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。

四、新時(shí)期掃盲教育使命的審視

掃盲教育在半個(gè)多世紀(jì)里雖然取得了巨大的進(jìn)步，但世界仍在不斷變化，新的認(rèn)知也隨之出現(xiàn)，關(guān)于文盲的門檻也在不斷發(fā)生變化。特別是新時(shí)期所面臨的可持續(xù)發(fā)展承諾、終身學(xué)習(xí)理念、老齡化社會(huì)和數(shù)字化社會(huì)，掃盲教育并不會(huì)像預(yù)想的那樣“偃旗息鼓”，而將展現(xiàn)出強(qiáng)大的、可持續(xù)的生命力，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

4.數(shù)字化時(shí)代與掃盲教育

Watling 和Rogers在《數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)生活》中提出：“我們生活在一個(gè)日益數(shù)字化的社會(huì)，用批判性意識(shí)證明互聯(lián)網(wǎng)以及一系列數(shù)字通信和信息技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響，從來沒有比今天更為重要”（Watling & Rogers，2012）。ICT的發(fā)展為掃盲教育提供了無限可能。一方面，ICT影響著讀寫能力的定義和闡釋。de Pablos Pons提出：“新讀寫能力”指的是使用和整合與信息通信技術(shù)相關(guān)工具或知識(shí)的能力。我們?cè)诮?jīng)歷了工具化或數(shù)字化能力的初始階段之后，需要開啟第二個(gè)階段，即獲取、搜索、分析、選擇和交流有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的能力（de Pablos Pons，2010）。這意味著在現(xiàn)代社會(huì)，不僅要有基礎(chǔ)讀寫能力，還要有操控、解釋、顯示和傳播數(shù)據(jù)的高階技能。另一方面，信息通信技術(shù)提供了以非正式方式加強(qiáng)掃盲教育的機(jī)會(huì)。正如柯蒂斯·J·邦克提出的：“這是移動(dòng)學(xué)習(xí)者的時(shí)代”（柯蒂斯·J·邦克，2011）。ICT設(shè)備為全世界帶來了移動(dòng)學(xué)習(xí)的新浪潮，成為掃盲學(xué)習(xí)的新媒介，進(jìn)一步成為學(xué)習(xí)材料的來源，使電子圖書、網(wǎng)絡(luò)文檔等成為掃盲教育的新型載體。

信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展開啟了數(shù)字化時(shí)代的宣言，同時(shí)也孕育了新的掃盲教育需求，主要體現(xiàn)為：（1）信息能力的培養(yǎng)。數(shù)字化時(shí)代的掃盲教育需要關(guān)注語言的信息性和符號(hào)性特征，重視信息能力的培養(yǎng)，例如識(shí)別信息、搜索信息、評(píng)估信息和使用信息等。（2）互聯(lián)網(wǎng)掃盲。2009年的歐洲議會(huì)提出：“電子文盲將是21世紀(jì)新文盲”，并肯定了互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)是“受教育權(quán)的保證”（UNESCO，2017a）?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展正在推動(dòng)全球范圍內(nèi)教育理念、教育方法、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)模式的深刻變革。掃盲教育的政策與策略也應(yīng)朝著互聯(lián)網(wǎng)教育的方向發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)掃盲主流化。（3）新型邊緣化群體的需求。Watling和Rogers提出：“數(shù)字殘疾正成為21世紀(jì)新的社會(huì)排斥類型”（Watling & Rogers，2012）。在全球范圍內(nèi)，約有40億人（60%）沒有任何互聯(lián)網(wǎng)接入，近20億人不會(huì)使用手機(jī)，而近5億人口生活在沒有移動(dòng)信號(hào)的地區(qū)（World Bank，2016），這意味著ICT的世界傳播帶來了機(jī)會(huì)分配的不平等。為此，掃盲教育要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥、邊緣化和賦權(quán)問題，重視數(shù)字化時(shí)代中新型邊緣化群體的學(xué)習(xí)需求。

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收稿日期 2018-01-31 責(zé)任編輯 田黨瑞