金媚

有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是當前紀律檢查機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循。要積極實踐“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

一、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主要做法

1.認真學思踐悟，準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本內涵。一是深入宣講監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。通過組織宣講、集中學習等方式，及時將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的深刻內涵傳遞給各基層紀檢部門和黨員干部，切實做到“傳上情、解疑惑，聚共識、促工作”。二是強化黨委（黨組）管黨治黨主體責任。督促各級黨委（黨組）強化責任擔當，把主體責任緊緊抓在手上、記在心里、落實到實際工作中，當好管黨治黨“領頭羊”。

2.立足抓早抓小，把功夫用在平時。一是立足“早教育”，持續(xù)提升黨員干部的紀律觀念和規(guī)矩意識。堅持把紀律挺在前面，將教育體現在平時，從小處抓起、從日常抓起，結合工作實際，抓住重要時間節(jié)點，開展有特色的廉政教育和警示教育活動，強化黨員干部的黨規(guī)黨紀意識。二是立足“早發(fā)現”，真正將問題解決在萌芽狀態(tài)。要用黨的紀律衡量黨員干部的行為，把管和治更多體現在日常，督促各單位認真查找廉政風險點，用“制度+科技”的手段，構建廉政風險防控機制，同時還要充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，發(fā)現問題及時督促整改。

3.轉變監(jiān)督執(zhí)紀理念，綜合運用多種手段。一是把工作重點從注重“懲處極少數”向注重“管住大多數”轉變，把工作著力點放到抓紀律、管紀律、維護紀律、執(zhí)行紀律上來，圍繞違反中央八項規(guī)定精神和六大紀律加強和改進紀律審查工作。二是重點查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，特別是突出“關鍵少數”，突出政治性，把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神作為紀律審查的重點，堅持快查快結，及時將違紀案件通報駐在部門。三是改變過去依靠信訪舉報作為問題線索主渠道，而是善于發(fā)掘各職能部門監(jiān)督檢查中的發(fā)現、巡察巡視中的發(fā)現等多條樞紐，對苗頭性傾向性問題屬實、責任人清楚的問題線索，及早及時啟動非紀律處分方式的責任追究。

二、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的主要問題及原因

1.執(zhí)行力上缺乏力度。個別基層黨組織在執(zhí)行上對標準的理解與上級的要求存在一些偏差，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中關注侵害群眾利益的“四風”和腐敗問題較多，在政治紀律和規(guī)矩的執(zhí)行上關注較少，容易抓大放小，疏于細節(jié)。

2.監(jiān)督執(zhí)紀方式方法運用不夠靈活。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的工作方式方法沒有完整、系統(tǒng)的工作方案和具體實施辦法，在運用實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應的配套制度，致使沒有將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有效貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，習慣借助于談話談心、警示提醒、批評教育、民主生活會等形式開展，在紀律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。

3.紀檢干部履職能力和履職水平亟待加強。紀檢干部的業(yè)務能力與現實要求有一定差距，在政策解讀、調查取證、函詢談話等方面存在不同的欠缺，碰到查辦案件工作不知如何下手，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)還存在不會用、不敢用、不想用的問題，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”尤其是把握不同形態(tài)之間如何轉換還不熟練，導致監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”銜接不緊、運用不好，未能達到預期效果。

三、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議

1.落實好“兩個責任”是實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的關鍵之舉。一是認真落實主體責任。一方面將學習黨章等黨規(guī)黨紀貫徹始終，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，又要守住黨的紀律這條“底線”;另一方面領導干部特別是“一把手”，要堅持以上率下，通過細化量化責任清單、批評和自我批評以及常態(tài)化的“紅臉出汗”，切實扛起管黨治黨政治責任，同時把開展主體責任提醒談話抓牢抓實。二是履行好監(jiān)督職責。持續(xù)深化“三轉”，用好紀律這把管黨治黨的尺子，把發(fā)力點聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關系，同時督促單位主要負責人，開展經常性約談提醒，發(fā)現問題及時糾正，層層壓實責任。

2.積極探索實踐，推進監(jiān)督執(zhí)紀方式創(chuàng)新。一是監(jiān)督舉措要有新拓展。緊盯容易滋生腐敗的地方，針對重點部門、重點部位、重點崗位抓監(jiān)督監(jiān)察，加強對廉政風險崗位的監(jiān)督。同時還要建立和完善權力運行監(jiān)督制約機制，通過公布權力清單、查找廉政風險點等辦法，讓權力在陽光下運行。二是轉變執(zhí)紀方式。進一步明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，在信訪舉報受理、問題線索管理、立案審查等環(huán)節(jié)，以監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為標準進行分類處理。持之以恒抓早抓小抓初萌，對苗頭性問題及時教育提醒，重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。三是處理好“樹木”和“森林”的關系。既見“樹木”又見“森林”，治病樹、拔爛樹、正歪樹、護森林，全面凈化黨內政治生態(tài)。

3.建章立制，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”剛性執(zhí)行。一是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用。建立相關制度，對每一種形態(tài)的運用方式、運用程序、實施部門、實施效果、責任追究等作做出明確規(guī)定，使各職能部門在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體運用上履責有依、追責有據，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。二是健全責任追究制度體系。逐步形成“責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條，對苗頭性、傾向性問題失察失管、組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的，要依紀依規(guī)啟動責任追究;對職責范圍內出現頂風違紀問題或者連續(xù)發(fā)生嚴重違紀問題的，堅決啟動一案雙查，對“一把手”、分管領導嚴肅問責;對觸犯刑法、嚴重失職瀆職、造成惡劣后果的，堅決移送司法機關處理。