段賽穎

黨的十八大以來，特別是近兩年來，市委、市紀(jì)委在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面展現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，開展了大量工作，推動(dòng)全市黨內(nèi)政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體凈化、一體培育、一體建設(shè)，取得顯著成效。

一、深刻認(rèn)識政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性

1.政治紀(jì)律和政治規(guī)矩事關(guān)黨的執(zhí)政安全。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)時(shí)期以來，在少數(shù)黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。這些違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，使黨的章程、原則、制度、部署喪失了嚴(yán)肅性和權(quán)威性，淡化黨的觀念、渙散黨的組織、削弱黨的力量、惡化政治生態(tài)、危害執(zhí)政根基，威脅執(zhí)政安全。因此，只有嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，才能以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)受各種考驗(yàn)，確保黨和國家政治安全。

2.政治紀(jì)律和政治規(guī)矩事關(guān)黨的初心使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中國夢，需要堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)作保證。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨力量凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來。如果黨中央沒有權(quán)威，就會(huì)出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面，無法把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定產(chǎn)生災(zāi)難性后果。因此，只有嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，防止黨組織和黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論和政治行動(dòng)上出現(xiàn)偏差，才能具有“打鐵”的硬本領(lǐng)，帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、走向復(fù)興、實(shí)現(xiàn)初心。

3.政治紀(jì)律和政治規(guī)矩事關(guān)黨的本質(zhì)屬性。一個(gè)政黨，如果沒有嚴(yán)明的政治要求，就會(huì)喪失戰(zhàn)斗力，就會(huì)分崩離析。黨的政治紀(jì)律是維系黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要要件，任何執(zhí)政黨要在國家政權(quán)中保持強(qiáng)大的執(zhí)政力，都必須在黨內(nèi)確保政治紀(jì)律的權(quán)威。從許多國家政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，整飭黨紀(jì)，政黨則興旺發(fā)達(dá);廢弛黨紀(jì)，政黨則渙散墮落。因此，只有嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能使中國特色社會(huì)主義旗幟在21世紀(jì)、在世界上人口最多的國家高高飄揚(yáng)。

二、當(dāng)前在執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在的問題

1.違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的顯性問題。從查處的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的案件看，按違紀(jì)行為數(shù)量由多到少依次為對抗組織審查，信仰宗教、燒香拜佛、搞封建迷信活動(dòng)，干擾巡視巡察工作，搞人身依附，參加邪教組織等。事實(shí)上，所有違反其他紀(jì)律的問題發(fā)展到一定程度，歸根結(jié)底都是破壞政治紀(jì)律，最終都會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

2.違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的隱性問題。一是政治意識淡薄。有的黨員干部習(xí)慣站在本單位、本處室的角度處理工作，沒有把自己的工作擺到黨和國家事業(yè)的大局和全局中，最為典型的就是“不作為不擔(dān)當(dāng)”問題。在一些項(xiàng)目審批、資金審批過程中，對著老文件處理新問題，既不請示也不匯報(bào)，只說“不行”不說“怎么才行”，“門好進(jìn)、事不辦”。對一些涉及群眾利益的問題亦是如此，導(dǎo)致群眾“反復(fù)跑”“四處跑”。這些現(xiàn)象表面上看是工作層面的事，但深層次看則是政治問題，如果這些干部帶著這樣的不良作風(fēng)走上更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位，勢必在更長時(shí)期、更大范圍內(nèi)擴(kuò)散這種不良影響，將使黨的事業(yè)和群眾的利益遭受更大損失。

二是紀(jì)律學(xué)習(xí)膚淺。從實(shí)際情況看，對于黨章黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)普遍存在不深不透的問題，對于政治紀(jì)律特別是政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)更是如此。有的領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，不是因?yàn)槿蹦芰?、缺?jīng)驗(yàn)或者一時(shí)糊涂，而是因?yàn)椴欢h的規(guī)矩、不守政治規(guī)矩。如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把對組織負(fù)責(zé)具象化為對某一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);個(gè)別局長認(rèn)為局長的職責(zé)就是替分管副市長分憂;個(gè)別局領(lǐng)導(dǎo)明確分管處的副處長可以越過處長直接給其報(bào)件，等等。這些黨的紀(jì)律明令禁止的現(xiàn)象之所以存在，一定程度上就是不學(xué)紀(jì)律、不懂紀(jì)律造成的。

三是形式主義抬頭。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建抓紀(jì)律的意識普遍增強(qiáng)，但是抓什么怎么抓的問題又凸顯出來。如，有的單位特別是基層單位把黨建工作狹隘地等同于念文件讀報(bào)紙，層層簽訂責(zé)任書，制度規(guī)定編書上墻，甚至出現(xiàn)補(bǔ)筆記補(bǔ)記錄等為留痕而留痕的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)碎片化、形式化問題突出。再如，有的單位盡管安排了黨課，但從機(jī)關(guān)干部到企業(yè)黨員無人能說出授課教師和授課內(nèi)容，無人能提供聽課筆記。這種說過就算、講過就忘、“形式大于內(nèi)容”的活動(dòng)，使黨建工作嚴(yán)肅性、實(shí)效性大打折扣。

上述問題有些雖然尚不構(gòu)成違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，但輻射面廣、影響人數(shù)多，如果不及時(shí)糾偏制止，就會(huì)導(dǎo)致政治意識逐步淡漠，就容易在不知不覺、習(xí)以為常中發(fā)生違反政治紀(jì)律和規(guī)矩的行為。

3.違反政治紀(jì)律與政治規(guī)矩行為帶來負(fù)面影響的疊加效應(yīng)需高度關(guān)注。實(shí)踐中，從“四個(gè)意識”、政治站位到對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重視程度看，黨政機(jī)關(guān)總體上好于委辦局、企事業(yè)單位;上級單位總體上好于基層單位。在性質(zhì)相近的單位中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩抓得怎么樣，往往取決于黨組織主要負(fù)責(zé)人本人的政治素養(yǎng)和工作經(jīng)歷?！罢f起專業(yè)都是專家，說到黨建卻是外行”的情況在業(yè)務(wù)局、高等院校、醫(yī)院、企業(yè)尤為突出，說明在履行第一責(zé)任人職責(zé)和“一崗雙責(zé)”方面存在差距。

從違反政治紀(jì)律與政治規(guī)矩行為的嚴(yán)重程度和破壞力來看，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高，違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律方面的問題往往越多，給組織和事業(yè)帶來的危害性也越大;越到基層黨員干部，違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律甚至違反法律的問題越多。如果說腐敗問題、干部問題等顯性傷害經(jīng)過一段時(shí)間可以解決，那么多年形成的思維方式、不良風(fēng)氣等隱性傷害的修復(fù)則需要更長時(shí)間;而基層科所站隊(duì)和村居干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情節(jié)相對單一，如對抗組織審查、干擾巡視巡察、燒香拜佛等，往往都是出于“自?！钡膬e幸心理，破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主觀惡意程度和對黨的組織和事業(yè)整體造成的危害與高級干部相比要輕，破壞力也相對要小。

高級干部和基層干部在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的具體表現(xiàn)和破壞程度各有不同。高級干部違紀(jì)人數(shù)少但破壞力大，基層干部違紀(jì)人數(shù)多但破壞力相對較小。但上下問題疊加后對黨組織和事業(yè)造成的負(fù)面影響將成倍增加，事關(guān)黨的形象和人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，必須引起高度關(guān)注和警覺。此外，民主黨派、無黨派人士和群眾身份中高級領(lǐng)導(dǎo)干部雖然不受中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)紀(jì)律的約束，但這些人員作為中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、高級知識分子，他們的政治言論和行為也具有相當(dāng)大的影響力，也肩負(fù)履行“一崗雙責(zé)”帶隊(duì)伍的職責(zé)，應(yīng)該予以關(guān)注。

三、增強(qiáng)政治意識，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

1.以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。一是強(qiáng)化灌輸教育，黨章黨規(guī)、準(zhǔn)則條例要年年講、月月講、天天講，做到爛熟于心、形成條件反射，使黨員干部本能地想到該做什么、不該做什么，做出正確選擇。二是強(qiáng)化通報(bào)曝光，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的案件視情形在媒體和黨內(nèi)通報(bào)，濃厚政治氛圍，明確紀(jì)律紅線，形成持續(xù)震懾。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，對發(fā)生違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件的單位，制發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》，推動(dòng)發(fā)案單位在全面從嚴(yán)治黨方面查擺問題、搞好整改。四是強(qiáng)化警示教育，對典型案件進(jìn)行深入剖析，以案為戒、以案為訓(xùn)、以案為鑒。

2.以關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)，切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任。一是增強(qiáng)政治意識，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做政治和立場上的強(qiáng)者，堅(jiān)守“兩個(gè)維護(hù)”，深信篤定、對黨忠誠、知行合一，唯有如此，才能以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行主體責(zé)任，在管好自己的同時(shí)，管好班子、帶好隊(duì)伍，以堅(jiān)定的黨性同違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。三是嚴(yán)肅政治生活，從“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等基本制度抓起，加大談心談話力度，走近黨員干部的思想和生活，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，抓早抓小，防止苗頭傾向變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問題。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，黨組織主要負(fù)責(zé)同志要對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨負(fù)首責(zé)、負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)，要把責(zé)任壓力傳導(dǎo)給所有班子成員，明確書記的責(zé)任，出了問題嚴(yán)肅追責(zé)，以問責(zé)促落實(shí)。

3.以多種監(jiān)督為載體，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。一是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過媒體向全社會(huì)公開政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的負(fù)面清單，同時(shí)暢通信訪舉報(bào)渠道，使群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督參與進(jìn)來，破解此類問題“潛伏”深、發(fā)現(xiàn)難的困局。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要將“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識”“兩個(gè)責(zé)任”等作為列席會(huì)議、走訪調(diào)研、座談?wù)勗挕⒑藢?shí)線索、專項(xiàng)檢查等經(jīng)常性監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，通過常態(tài)性監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)督對象的紀(jì)律和規(guī)矩意識。三是加強(qiáng)巡視監(jiān)督，巡視巡察由于檢查方式的特殊性和談話范圍的廣泛性，使其在發(fā)現(xiàn)此類問題上具有顯著優(yōu)勢，因此，必須持續(xù)強(qiáng)化政治巡視，使優(yōu)勢更優(yōu)，成為發(fā)現(xiàn)政治問題的利器。四是加強(qiáng)審查調(diào)查監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查部門要充分發(fā)揮在固定證據(jù)方面的優(yōu)勢，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，通過有效的思想政治工作，了解和挖掘更多深層次的問題，形成典型案例，更好發(fā)揮治本之效。