何芷君

我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)形勢各不相同，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，自改革開放以來，中央和各地區(qū)政府都較為重視區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，近年來，中央和地區(qū)政府都大量的編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但其具體實施并非易事，經(jīng)常面臨著各種實施難題。本文主要對我國大量編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的原因，以及其實施難題進(jìn)行探討。

大量編制

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 原因 實施難題

我國大量編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃原因

（1）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活條件。自新中國成立以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但到目前為止，依然是一個發(fā)展中國家，我國很多地區(qū)依然較為貧困，人民生活水平低以及生活條件差。為了使貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧，中央或地方政府都依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，積極的編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施以后，就會促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，例如，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展、區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)得到了扶持、城市化進(jìn)程也隨著加快等。都為地區(qū)人民創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，擴(kuò)寬了人民經(jīng)濟(jì)來源渠道，從而增加了地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入，也為我國全面建設(shè)小康社會起到極大的促進(jìn)作用，進(jìn)而可以改善人民生活條件，并實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（2）縮小區(qū)域差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。自上世紀(jì)90年代我國施行改革開放以來，我國區(qū)域與區(qū)域之間的各種差距越來越大，甚至是出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的局面。例如，我國東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均GDP高于全國平均值。而中西部大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較低，人均GDP遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，導(dǎo)致區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面都存在較大的差距，也不利于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國編制大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也是為了解決這方面的問題。

（3）推動我國各項事業(yè)的整體健康發(fā)展。區(qū)域發(fā)展是國家發(fā)展的組成部分，國家的發(fā)展也離不開區(qū)域發(fā)展的支持，國家的發(fā)達(dá)程度也體現(xiàn)在國家各地區(qū)的發(fā)展程度。所以，為了保證我國各項事業(yè)健康、整體、快速的發(fā)展，就必須要在不同的地區(qū)大量編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使我國各地區(qū)得到平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動我國各項事業(yè)的整體健康發(fā)展，才能使我國逐步發(fā)展成為一個發(fā)達(dá)國家。

（4）明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，指明地區(qū)發(fā)展方向。社會、國家都是不斷的發(fā)展與進(jìn)步，但在發(fā)展的過程中，必須要有明確的發(fā)展目標(biāo)和明確的發(fā)展方向，社會、國家以及地區(qū)才能保持健康、穩(wěn)定的發(fā)展。倘若沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和方向.不僅不能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等諸多方面的發(fā)展，反而還會拖累我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，也不利于國家發(fā)展。因此，針對我國各地區(qū)的發(fā)展需要編制大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來明確其發(fā)展目標(biāo)、指明其發(fā)展方向。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施難題

（1）缺乏法律保障。就目前情況來看，我國各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏相關(guān)法律依據(jù)，比如，在編制、審查、實施等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，也沒有完善的法律程序，多數(shù)情況下，都是地方政府部門的日常工作。另外，隨著我國地方政府的不斷換屆或政府領(lǐng)導(dǎo)人頻繁調(diào)動，由于缺乏必要的法律約束力，新任領(lǐng)導(dǎo)不在主持前任領(lǐng)導(dǎo)所編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施工作，甚至是完全推到，重新進(jìn)行編制，在這種情況下，很多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都難以實施，或者實施時間極為漫長。

（2）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施缺乏資金保障。任何區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施都需要大量的財政資金作為保障，否則，即使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的質(zhì)量很高，也難以實施。但就目前情況下，我國的大部分區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在實施環(huán)節(jié)都對資金較為缺乏，主要采取招商引資的方法獲得資金。對于中央政府編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得的實施資金相對較多，但對于地方政府所編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃而言，中央撥付的實施資金相對較少，而地方政府又沒有足夠的資金來實施，招商引資難度也較大，導(dǎo)致實施過程相當(dāng)漫長。甚至是國家沒有批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，而地方政府違規(guī)、強(qiáng)行實施，更不會得到中央財政的支持，在實施過程中極易出現(xiàn)夭折現(xiàn)象。

（3）與國家政策存在沖突。由于地方政府在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，沒有充分考慮國家的政策，再加上沒有相關(guān)法律的約束，導(dǎo)致所編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與中央政策存在沖突，造成在實施過程中被叫?；蛘?。例如，國家出臺相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)田和耕地，然而，地區(qū)政府所編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃卻占用了大量農(nóng)田和耕地，違反了國家政策也破壞了農(nóng)田和耕地，勢必會造成區(qū)域發(fā)展規(guī)劃難以實施的后果。

（4）與區(qū)域內(nèi)居民利益造成沖突。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施與區(qū)域內(nèi)的居民有著不可分解的關(guān)系，在實施的過程中與居民造成利益沖突也是常有的事。例如，在實施過程中，征地拆遷是必須要做的工作，然而，在拆遷的過程中，地區(qū)政府沒有充分考慮居民的利益，為了降低建設(shè)成本一味的壓低拆遷賠償款，導(dǎo)致居民盼憤怒，不同意拆遷，嚴(yán)重阻礙拆遷工作，使政府拆遷工作大大延長，最終導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施過程漫長或難以實施。

總之，近年來，我國政府或地方政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域差距等原因，大量的編制了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但在實施環(huán)節(jié)普遍的存在多種難題，嚴(yán)重影響著區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，針對這些難題，需要引起國家和地區(qū)政府的高度重視，才能有利于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的順利實施。

[1]許景權(quán)，沈遲，胡天新，杜澍，張曉明.構(gòu)建我國空間規(guī)劃體系的總體思路和主要任務(wù)[J].規(guī)劃師，2017， 33（02）：5-11.

[2]胡鞍鋼，唐嘯，鄢一龍.中國發(fā)展規(guī)劃體系：發(fā)展現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017， 38（03）：7-14.

[3]李桃，劉科偉.我國空間規(guī)劃體系改革研究一一以縣域總體規(guī)劃編制為例[J].城市發(fā)展研究，2016，23（02）：16-22+77.