武偉強

國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理是推進企業(yè)步入成熟的重要標志。全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)內(nèi)部管理控制管理的重要方法之一，而且已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)不可欠缺的管理模式。它通過把資金、業(yè)務(wù)、人才和信息的統(tǒng)一，將奮的斗目標具體化，科學(xué)的進行業(yè)績評價，來實現(xiàn)企業(yè)資源的合理整合并對企業(yè)將來的經(jīng)濟活動做出戰(zhàn)略規(guī)劃。因此在目前這種競爭激烈的環(huán)境下，我們要對國有企業(yè)全面預(yù)算管理不斷完善，使其對國有企業(yè)的發(fā)展進行保駕護航。本文通過分析國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的意義和當前存在的問題，進一步對怎樣加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理提出一些建議。

國有企業(yè) 全面預(yù)算管理 策略

全面預(yù)算管理作為一種全新的管理機制，是一種數(shù)量化、透明化、程序化的企業(yè)文化，在企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。如今，它已成為國有企業(yè)內(nèi)部管理的一種有效手段，其實施的主要作用是通過預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部資源進行有效整合，為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供方向，同時規(guī)范業(yè)務(wù)的流程，為績效管理提供可參考的依據(jù)。當然，傘面預(yù)算管理目前并沒有發(fā)展完善，需要我們更進一步的努力。

國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的意義

國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理.通過全面預(yù)算管理的實施，國家相關(guān)部門可以及時的、較為全面的了解國有企業(yè)的經(jīng)營情況，實行有效的監(jiān)督，進而保證了國有資產(chǎn)的增值。從企業(yè)自身的角度來說，它有五個方面的作用。首先增強了國有企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，企業(yè)的戰(zhàn)略目標通過傘面預(yù)算管理得以量化，讓企業(yè)的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行中得以體現(xiàn)。當然在此過程中，需要對預(yù)算實行有效的監(jiān)督，以確保企業(yè)最大程度的實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。其次預(yù)算的編制過程又向企業(yè)提供了合理的業(yè)績指標信息，這樣做有效的為管理者提供了監(jiān)控的手段。還有國有企業(yè)通過傘面預(yù)算，可以使企業(yè)會出現(xiàn)的問題提前暴露，從而可以預(yù)先采取有效措施解決，使企業(yè)規(guī)避潛在的風險。同時全面預(yù)算管理還可以讓企業(yè)對提升對資源的利用效率，提供最佳配置方法，避免資源的浪費，減少企業(yè)支出。最后一點，全面預(yù)算管理勢必會使企業(yè)人員對市場環(huán)境進行理性分析，對市場變化迅速做出反應(yīng)，提升企業(yè)的應(yīng)變能力，從而可以保障降本增效。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（1）全面預(yù)算管理觀念落后，且預(yù)算缺少權(quán)威性。在如今這個全面信息化的時代，社會發(fā)展尤為快速，不僅體現(xiàn)在像技術(shù)上，也體現(xiàn)在思想觀念上。我國已經(jīng)實行市場經(jīng)濟多年，但是有些國有企業(yè)的老職工的思想觀念仍停留在初期，知識體系跟不上時代的發(fā)展，所以對現(xiàn)如今盛行的全面預(yù)算管理缺少必要的認識。他們認為全面預(yù)算管理不能真實的反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，也不能體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。在這種錯誤的認知下，預(yù)算執(zhí)行過程是不自信的，還是一種消極怠工，所做出的結(jié)果不僅不能助力企業(yè)發(fā)展，反而使企業(yè)停步不前，甚至有可能后退。而且當前雖然有部分國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理，但是一大部分是財務(wù)部門做的，這些預(yù)算不夠完整全面，是缺少權(quán)威性的，更是對企業(yè)的長遠發(fā)展沒有好處的，因為現(xiàn)代化企業(yè)需要的是有前瞻性的預(yù)算。

（2）預(yù)算編制效率不高。國有企業(yè)的預(yù)算日標須要依托于企業(yè)的年度計劃方針，像人員的成本、經(jīng)營成本、經(jīng)營利潤以及開發(fā)項目等都需要依據(jù)企業(yè)的計劃來進行。而我們都知道，年度政策方針和組織的調(diào)整情況一般都會出臺的比較晚，通常在年尾的時候才會公布，而預(yù)算只能在年度政策公布之后進行編制，此過程又會持續(xù)一段時間，而這個時間段，企業(yè)有可能已經(jīng)實施計劃，這就導(dǎo)致了預(yù)算存在較多的不確定因素，影響企業(yè)全面預(yù)算編制的效率。

（3）預(yù)算的指標缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)。有些時候，部分國有企業(yè)雖然在名義上是實行全面預(yù)算管理，但在實際操作中，企業(yè)的預(yù)算指標只是放在了幾個項目上，沒有與企業(yè)戰(zhàn)略目標有效的結(jié)合起來。這樣的預(yù)算局限于短期的利益，缺少科學(xué)性與前瞻性。而真正的全面、長遠預(yù)算指標包括生產(chǎn)成本預(yù)算、銷售預(yù)算、人員預(yù)算等等的總體預(yù)算。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理加強的策略

（1）完善組織體系和預(yù)算流程，提高全面預(yù)算的權(quán)威性。國有企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)要求，成立預(yù)算委員會或者是預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，讓這支隊伍行駛自己的職責，如擬定方案、審議方案等。與此同時，要用科學(xué)的態(tài)度進一步完善全面預(yù)算體系，加強預(yù)算工作力度，規(guī)范預(yù)算編制方法，落實預(yù)算職責等，做到使各種預(yù)算有效結(jié)合，全面向著企業(yè)戰(zhàn)略目標靠近。而在這個過程之中，各部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極參與進來，倘若不能親自參與，也要在態(tài)度上給予高度重視，這樣才會上行下效，做到真正有效的全面預(yù)算。

（2）科學(xué)進行預(yù)算編制工作，發(fā)揮預(yù)算報告作用。國有企業(yè)的預(yù)算工作不僅對于企業(yè)內(nèi)部是必不可少的，國資委也需要通過這項工作了解企業(yè)資源的配置情況和企業(yè)的收益狀況，而預(yù)算工作產(chǎn)生的預(yù)算報告是了解這一切的基本依據(jù)。所以為了更為便利的了解事實，國資委可以設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)算報告格式的預(yù)算指標，企業(yè)根據(jù)國資委的要求進行標志，可以提高預(yù)算效率和企業(yè)預(yù)算水平。

（3）加強預(yù)算執(zhí)行評價與考核，提高全面預(yù)算的執(zhí)行力。國有企業(yè)全面預(yù)算管理不僅包括前期的預(yù)算編制，在預(yù)算實施的過程中同樣需要嚴格控制。在前期預(yù)算編制過程中，對于執(zhí)行會遇到的風險通常做出評估，所以在預(yù)算執(zhí)行時，需要格外重視這一塊，及時掌握實際業(yè)務(wù)與預(yù)算的差異，采取應(yīng)對措施，發(fā)揮全面預(yù)算的監(jiān)督作用。同時將預(yù)算目標落實到相關(guān)的部門和人員，以保證責任到人，執(zhí)行到位。

結(jié)語

總而言之，全面預(yù)算管理對于國有企業(yè)的發(fā)展有著不容忽視的作用，它幫助國有企業(yè)有效提高管理水平，增加市場競爭力。但是實施過程中，一定要避免一成不變，而要靈活應(yīng)變；避免尊循守舊，而要以實際的情況作為評判依據(jù)；避免讓預(yù)算目標取代戰(zhàn)略目標，而是要以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標為最終目的。

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