鄧展 劉強(qiáng) 張文佳

本文通過調(diào)查分析武漢市共享單車運(yùn)行現(xiàn)狀及問題，發(fā)現(xiàn)共享單車發(fā)展存在政府管理滯后、法律法規(guī)不健全、監(jiān)管缺失、技術(shù)不成熟等問題，并從政府方面和企業(yè)方面有針對(duì)性的提出了完善共享單車頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)政策及監(jiān)管制度、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量等對(duì)策，以期為共享單車的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

共享單車 問題 對(duì)策

當(dāng)前，正是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，作為其衍生品的共享單車、共享汽車、共享雨傘等不斷出現(xiàn)，本文以共享單車為切入點(diǎn)調(diào)研共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。共享單車最大的價(jià)值在于解決了人們出行的“最后一公里”問題，這在一定程度卜為大眾出行提供了便利，但也逐漸暴露了不少問題，本文以武漢市共享單車為例，深入調(diào)查武漢市各區(qū)域共享單車使用情況，發(fā)展困境和出路，旨在為共享單車的良性發(fā)展提供意見。

武漢市現(xiàn)存共享單車發(fā)展?fàn)顩r

2016年，武漢市政府將共享單車大批量投放市場(chǎng)，一時(shí)間，滿大街的“小黃車”“小橙車…‘小藍(lán)車”成為武漢一張靚麗的名片。截至2017年3月底，武漢市累計(jì)開通運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)2000個(gè)，投放約70萬(wàn)輛，累計(jì)騎行6000萬(wàn)人次。其中，武漢市公共自行車于2014年登入武漢至今，已于2017年11月2s H停運(yùn)。摩拜作為首批人駐武漢的共享單車于2016年12月進(jìn)駐武漢，隨后，OFO單車緊隨其后，于2017年1月6日登入江城，由于摩拜與OFO的激烈競(jìng)爭(zhēng)融資，2016年11月22日在深圳召開發(fā)布會(huì)投入市場(chǎng)的小藍(lán)單車已于2017下半年退出了市場(chǎng)。 hello bike單車于2017年3月11日進(jìn)駐武漢市場(chǎng)。

（1）共享單車用戶主體分布

通過對(duì)武漢市共享單車用戶主體的調(diào)查見圖1，發(fā)現(xiàn)共享單車最大的用戶群體屬于青壯年。12～20歲的群體占用戶總?cè)藬?shù)的19.60%， 20～30歲的群體占用戶總?cè)藬?shù)的50.40%，30～40歲的群體占用戶總?cè)藬?shù)的24.50%，40～50歲的群體占用戶總?cè)藬?shù)的1.10%，大于50歲的用戶占總?cè)藬?shù)的4.40% -通過調(diào)查數(shù)據(jù)得知，青壯年占據(jù)了主導(dǎo)地位。

（2）共享單車用戶出行時(shí)間及區(qū)域分布

作為一種連續(xù)24小時(shí)不間斷服務(wù)的出行方式，武漢市投放的共享單車擁有顯著的早晚高峰、以及午間小高峰特征，為武漢市的交通體系提供了有益的補(bǔ)充。共享單車用戶的主要出行時(shí)間在上下班期間和節(jié)假日期間使用頻率最頻繁。周一至周五期間.每天早上6—7點(diǎn)使用量最頻繁，9-10點(diǎn)處于平穩(wěn)期，到11點(diǎn)起逐步上升并在12點(diǎn)開始呈井噴之狀。下午1點(diǎn)過后用戶量逐步下降，到4點(diǎn)時(shí)處于緩慢上升階段，下午5-6點(diǎn)是下班高峰期，亦是一天共享單車使用最頻繁的時(shí)段。在周末期間，早上7點(diǎn)和晚上6點(diǎn)是一天中最大的兩個(gè)波動(dòng)期，其他時(shí)間所處狀態(tài)相對(duì)較為平穩(wěn)。

從武漢市共享單車分布區(qū)域來看，漢口中心城區(qū)最為密集，其次是武昌沿江以及武珞路一線呈L型展開，漢陽(yáng)則集中于鐘家村、王家灣兩個(gè)區(qū)域；外圍新城主要集中于吳家山、沌口等。同時(shí)單車投放量偏向于學(xué)校周邊、公司附近、車站左右等人群密集地帶。

武漢市共享單車運(yùn)行存在的問題

（1）政府管理的滯后

政府前期缺乏必要的民意程序，部分地區(qū)只是派遣相關(guān)人員進(jìn)行初步考察，從形式上進(jìn)行論證，就簡(jiǎn)單通過，沒有對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的信用等級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量等審查；沒有對(duì)社會(huì)大環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，權(quán)衡利弊；更沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的聽證程序，廣泛征求相關(guān)意見。政府后期沒有出臺(tái)相關(guān)約束共享單車使用者的法律文件。企業(yè)只能通過信用制度掛鉤來約束用戶文明使用共享單車。政府部門對(duì)共享單車的管理力度和對(duì)蓄意破壞者的打擊力度不夠，沒有起到以儆效尤的作用。

（2）法律法規(guī)不健全

1.押金管理相關(guān)規(guī)定不完善

目前，各大品牌共享單車企業(yè)要求用戶在初次使用時(shí)繳納押金，但交易結(jié)束后押金不是自動(dòng)退還，而是用戶自己申請(qǐng)退還，申請(qǐng)后的1～3個(gè)工作日才能完成退還。由于共享單車的用戶數(shù)量龐大，這些押金對(duì)企業(yè)是一筆巨大的沉淀資金，企業(yè)未將資金的使用狀態(tài)及去向透明化，政府未出臺(tái)相關(guān)政策監(jiān)管資金的用途及安全性，亦未采取相關(guān)措施確保用戶在企業(yè)資金緊張等因素導(dǎo)致破產(chǎn)情況下，如何保障自身利益，退回押金。

2.安全責(zé)任不明確

由于共享單車現(xiàn)在處于發(fā)展階段，在安傘責(zé)任方面還沒有相關(guān)法律法規(guī)保障。對(duì)于用戶在使用共享單車的過程中出現(xiàn)安全事故的責(zé)任分配亦沒有明確規(guī)定。對(duì)共享單車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)沒有做出相應(yīng)的規(guī)范，而因共享單車質(zhì)量問題引發(fā)的安全事故也沒有相應(yīng)責(zé)任認(rèn)定的規(guī)范。

3.保險(xiǎn)制度待完善

各大共享單車企業(yè)的使用協(xié)議中，大部分都有保險(xiǎn)條款，但大多共享單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)協(xié)議中都有嚴(yán)格的免責(zé)聲明，一旦出現(xiàn)問題，這一條款將抬高用戶的理賠門檻。

（3）有效監(jiān)管問題

1.停放監(jiān)管缺失

違規(guī)停放問題嚴(yán)重，沒有有效監(jiān)管措施，導(dǎo)致現(xiàn)在隨手就停，隨意占用盲道、機(jī)動(dòng)車道、城市道路、公交站臺(tái)、公同等公共空間的行為。

2.共享變“私享”

共享單車的出現(xiàn)本是為解決大家“最后一公里”的問題，而部分消費(fèi)者因貪圖小便宜和自身便利，將共享單車變成自己的“私享”單車，銷毀車牌、二維碼，隨意改裝單車，給單車上鎖，直接將單車搬到自己家中，使其成為私有產(chǎn)物，甚至兜售，使之成為其賺錢的工具。

3.失信成本較低

由于共享單車數(shù)量龐大，企業(yè)技術(shù)不完善，區(qū)域監(jiān)控不完善，未嚴(yán)格監(jiān)控單車的去向，部分消費(fèi)者有對(duì)共享單車蓄意進(jìn)行破壞的行為，將單車扔在樹上、偷走車座、丟到河里、扔在垃圾桶里、貼假二維碼進(jìn)行詐騙等不道德行為。

4.違法騎行問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條中明確規(guī)定：在道路卜駕駛自行車必須滿12周歲。而通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)未滿12周歲的兒童使用共享單車并不罕見，應(yīng)加大對(duì)未成年人使用監(jiān)管的力度，防止12周歲以下兒童騎行。

（4）技術(shù)不成熟

首先，手機(jī)APP定位不準(zhǔn)確，找車?yán)щy，不如直接找車方便；其次，共享單車的構(gòu)造過于基礎(chǔ)、簡(jiǎn)單，不夠人性化，。例如：沒有減震器，不能載人，沒有為個(gè)別車輛設(shè)計(jì)兒童座椅等；再次，共享單車出現(xiàn)故障比例高，日常維護(hù)比例低，存在安全隱患，例如：機(jī)械鎖漏洞、未滿12周歲者使用車輛及日常維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致的剎車失靈、車頭翻轉(zhuǎn)、坐墊損壞、缺少踏板等導(dǎo)致的安全問題。

規(guī)范共享單車運(yùn)行的對(duì)策

（1）政府方面

1.完善共享單車頂層沒計(jì)

制定出一套科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際情況的管理辦法，并以此來對(duì)民眾的行為進(jìn)行引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的管理細(xì)則，對(duì)共享單車的使用、停放的問題作出規(guī)范。讓有關(guān)部門有法可依。同時(shí)可以和社會(huì)上的相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，收集違法違規(guī)信息，納入個(gè)人信用記錄和芝麻信用。

2.完善相關(guān)政策及監(jiān)管制度

首先，對(duì)押金這一大筆沉淀資金加強(qiáng)監(jiān)管，政府應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，以監(jiān)管押金的用途及安全性，同時(shí)建立好完善的共享單車企業(yè)押金狀況公示制度。以保障押金的安全性，保護(hù)用戶的正當(dāng)權(quán)利。其次，政府相關(guān)部門要健全安全責(zé)任監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)定，使用戶在使用共享單車的過程中出現(xiàn)安全事故的責(zé)任分配有明確的法律規(guī)范作參考。最后，公安部門和城市管理部門要加強(qiáng)和社會(huì)上共享單車公司的合作、利用GPS定位、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等工具，對(duì)違規(guī)停放等問題進(jìn)行有效管理。

（2）企業(yè)方面

1.主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

各個(gè)共享單車公司、生產(chǎn)廠商和共享單車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全共享單車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保共享單車硬件質(zhì)量過關(guān)、安全可靠。同時(shí)也要建立起完善的故障報(bào)修、定期維修制度和故障單車強(qiáng)制報(bào)廢制度。

2.提高服務(wù)質(zhì)量

一是，企業(yè)要提高共享單車服務(wù)質(zhì)量，如提高共享單車定位精度，方便用戶快速尋車。改善共享單車的設(shè)計(jì)，使其更符合人體工程學(xué)，為用戶提供更好的騎行體驗(yàn)。二是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重用戶隱私，對(duì)用戶的運(yùn)動(dòng)軌跡信息進(jìn)行嚴(yán)格的保密，并保證不得交于第三方進(jìn)行商業(yè)用途。三是，要保證用戶的安全出行，保證12歲以下兒童無(wú)法使用共享單車，并在APP中對(duì)用戶的安全教育，促進(jìn)用戶遵守交通法規(guī)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，居民對(duì)出行方式的要求不斷升級(jí)，共享單車在解決“最后一公里”問題上具有很大的優(yōu)勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)保概念深入人心的社會(huì)大背景下，共享單車盡管存在政府管理滯后、法律法規(guī)不健全、監(jiān)管缺失、技術(shù)不成熟等問題，通過政府、企業(yè)和用戶的共同努力，仍然大有可為。

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