鄧展 劉強 張文佳

本文通過調查分析武漢市共享單車運行現狀及問題，發(fā)現共享單車發(fā)展存在政府管理滯后、法律法規(guī)不健全、監(jiān)管缺失、技術不成熟等問題，并從政府方面和企業(yè)方面有針對性的提出了完善共享單車頂層設計、完善相關政策及監(jiān)管制度、主動承擔社會責任、提高服務質量等對策，以期為共享單車的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

共享單車 問題 對策

當前，正是共享經濟發(fā)展的高峰期，作為其衍生品的共享單車、共享汽車、共享雨傘等不斷出現，本文以共享單車為切入點調研共享經濟在發(fā)展過程中出現的問題。共享單車最大的價值在于解決了人們出行的“最后一公里”問題，這在一定程度卜為大眾出行提供了便利，但也逐漸暴露了不少問題，本文以武漢市共享單車為例，深入調查武漢市各區(qū)域共享單車使用情況，發(fā)展困境和出路，旨在為共享單車的良性發(fā)展提供意見。

武漢市現存共享單車發(fā)展狀況

2016年，武漢市政府將共享單車大批量投放市場，一時間，滿大街的“小黃車”“小橙車…‘小藍車”成為武漢一張靚麗的名片。截至2017年3月底，武漢市累計開通運營站點2000個，投放約70萬輛，累計騎行6000萬人次。其中，武漢市公共自行車于2014年登入武漢至今，已于2017年11月2s H停運。摩拜作為首批人駐武漢的共享單車于2016年12月進駐武漢，隨后，OFO單車緊隨其后，于2017年1月6日登入江城，由于摩拜與OFO的激烈競爭融資，2016年11月22日在深圳召開發(fā)布會投入市場的小藍單車已于2017下半年退出了市場。 hello bike單車于2017年3月11日進駐武漢市場。

（1）共享單車用戶主體分布

通過對武漢市共享單車用戶主體的調查見圖1，發(fā)現共享單車最大的用戶群體屬于青壯年。12～20歲的群體占用戶總人數的19.60%， 20～30歲的群體占用戶總人數的50.40%，30～40歲的群體占用戶總人數的24.50%，40～50歲的群體占用戶總人數的1.10%，大于50歲的用戶占總人數的4.40% -通過調查數據得知，青壯年占據了主導地位。

（2）共享單車用戶出行時間及區(qū)域分布

作為一種連續(xù)24小時不間斷服務的出行方式，武漢市投放的共享單車擁有顯著的早晚高峰、以及午間小高峰特征，為武漢市的交通體系提供了有益的補充。共享單車用戶的主要出行時間在上下班期間和節(jié)假日期間使用頻率最頻繁。周一至周五期間.每天早上6—7點使用量最頻繁，9-10點處于平穩(wěn)期，到11點起逐步上升并在12點開始呈井噴之狀。下午1點過后用戶量逐步下降，到4點時處于緩慢上升階段，下午5-6點是下班高峰期，亦是一天共享單車使用最頻繁的時段。在周末期間，早上7點和晚上6點是一天中最大的兩個波動期，其他時間所處狀態(tài)相對較為平穩(wěn)。

從武漢市共享單車分布區(qū)域來看，漢口中心城區(qū)最為密集，其次是武昌沿江以及武珞路一線呈L型展開，漢陽則集中于鐘家村、王家灣兩個區(qū)域；外圍新城主要集中于吳家山、沌口等。同時單車投放量偏向于學校周邊、公司附近、車站左右等人群密集地帶。

武漢市共享單車運行存在的問題

（1）政府管理的滯后

政府前期缺乏必要的民意程序，部分地區(qū)只是派遣相關人員進行初步考察，從形式上進行論證，就簡單通過，沒有對相關企業(yè)進行嚴格的信用等級、產品質量等審查；沒有對社會大環(huán)境進行準確預估，權衡利弊；更沒有實行標準的聽證程序，廣泛征求相關意見。政府后期沒有出臺相關約束共享單車使用者的法律文件。企業(yè)只能通過信用制度掛鉤來約束用戶文明使用共享單車。政府部門對共享單車的管理力度和對蓄意破壞者的打擊力度不夠，沒有起到以儆效尤的作用。

（2）法律法規(guī)不健全

1.押金管理相關規(guī)定不完善

目前，各大品牌共享單車企業(yè)要求用戶在初次使用時繳納押金，但交易結束后押金不是自動退還，而是用戶自己申請退還，申請后的1～3個工作日才能完成退還。由于共享單車的用戶數量龐大，這些押金對企業(yè)是一筆巨大的沉淀資金，企業(yè)未將資金的使用狀態(tài)及去向透明化，政府未出臺相關政策監(jiān)管資金的用途及安全性，亦未采取相關措施確保用戶在企業(yè)資金緊張等因素導致破產情況下，如何保障自身利益，退回押金。

2.安全責任不明確

由于共享單車現在處于發(fā)展階段，在安傘責任方面還沒有相關法律法規(guī)保障。對于用戶在使用共享單車的過程中出現安全事故的責任分配亦沒有明確規(guī)定。對共享單車的質量標準和日常維護標準沒有做出相應的規(guī)范，而因共享單車質量問題引發(fā)的安全事故也沒有相應責任認定的規(guī)范。

3.保險制度待完善

各大共享單車企業(yè)的使用協(xié)議中，大部分都有保險條款，但大多共享單車企業(yè)的運營協(xié)議中都有嚴格的免責聲明，一旦出現問題，這一條款將抬高用戶的理賠門檻。

（3）有效監(jiān)管問題

1.停放監(jiān)管缺失

違規(guī)停放問題嚴重，沒有有效監(jiān)管措施，導致現在隨手就停，隨意占用盲道、機動車道、城市道路、公交站臺、公同等公共空間的行為。

2.共享變“私享”

共享單車的出現本是為解決大家“最后一公里”的問題，而部分消費者因貪圖小便宜和自身便利，將共享單車變成自己的“私享”單車，銷毀車牌、二維碼，隨意改裝單車，給單車上鎖，直接將單車搬到自己家中，使其成為私有產物，甚至兜售，使之成為其賺錢的工具。

3.失信成本較低

由于共享單車數量龐大，企業(yè)技術不完善，區(qū)域監(jiān)控不完善，未嚴格監(jiān)控單車的去向，部分消費者有對共享單車蓄意進行破壞的行為，將單車扔在樹上、偷走車座、丟到河里、扔在垃圾桶里、貼假二維碼進行詐騙等不道德行為。

4.違法騎行問題

根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條中明確規(guī)定：在道路卜駕駛自行車必須滿12周歲。而通過我們的調查發(fā)現未滿12周歲的兒童使用共享單車并不罕見，應加大對未成年人使用監(jiān)管的力度，防止12周歲以下兒童騎行。

（4）技術不成熟

首先，手機APP定位不準確，找車困難，不如直接找車方便；其次，共享單車的構造過于基礎、簡單，不夠人性化，。例如：沒有減震器，不能載人，沒有為個別車輛設計兒童座椅等；再次，共享單車出現故障比例高，日常維護比例低，存在安全隱患，例如：機械鎖漏洞、未滿12周歲者使用車輛及日常維護不及時導致的剎車失靈、車頭翻轉、坐墊損壞、缺少踏板等導致的安全問題。

規(guī)范共享單車運行的對策

（1）政府方面

1.完善共享單車頂層沒計

制定出一套科學、規(guī)范、符合實際情況的管理辦法，并以此來對民眾的行為進行引導。在此基礎上，政府相關應當盡快出臺相關的管理細則，對共享單車的使用、停放的問題作出規(guī)范。讓有關部門有法可依。同時可以和社會上的相關機構加強合作，收集違法違規(guī)信息，納入個人信用記錄和芝麻信用。

2.完善相關政策及監(jiān)管制度

首先，對押金這一大筆沉淀資金加強監(jiān)管，政府應當盡早出臺相關政策，以監(jiān)管押金的用途及安全性，同時建立好完善的共享單車企業(yè)押金狀況公示制度。以保障押金的安全性，保護用戶的正當權利。其次，政府相關部門要健全安全責任監(jiān)管相關法律規(guī)定，使用戶在使用共享單車的過程中出現安全事故的責任分配有明確的法律規(guī)范作參考。最后，公安部門和城市管理部門要加強和社會上共享單車公司的合作、利用GPS定位、大數據系統(tǒng)等工具，對違規(guī)停放等問題進行有效管理。

（2）企業(yè)方面

1.主動承擔社會責任

各個共享單車公司、生產廠商和共享單車行業(yè)協(xié)會應當建立健全共享單車技術標準，確保共享單車硬件質量過關、安全可靠。同時也要建立起完善的故障報修、定期維修制度和故障單車強制報廢制度。

2.提高服務質量

一是，企業(yè)要提高共享單車服務質量，如提高共享單車定位精度，方便用戶快速尋車。改善共享單車的設計，使其更符合人體工程學，為用戶提供更好的騎行體驗。二是，企業(yè)應當尊重用戶隱私，對用戶的運動軌跡信息進行嚴格的保密，并保證不得交于第三方進行商業(yè)用途。三是，要保證用戶的安全出行，保證12歲以下兒童無法使用共享單車，并在APP中對用戶的安全教育，促進用戶遵守交通法規(guī)。

隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展，居民對出行方式的要求不斷升級，共享單車在解決“最后一公里”問題上具有很大的優(yōu)勢。在互聯(lián)網經濟快速發(fā)展和環(huán)保概念深入人心的社會大背景下，共享單車盡管存在政府管理滯后、法律法規(guī)不健全、監(jiān)管缺失、技術不成熟等問題，通過政府、企業(yè)和用戶的共同努力，仍然大有可為。

[1]馬昕鈺.共享單車能騎多遠一基于五城十校的研究報告.[J].新財經期刊，2017（06）

[2]余國磊.淺談共享單車運營和管理中存在的問題與對策.[J].2017（02）

[3]潘敬萍.共享經濟商業(yè)模式下共享單車發(fā)展路徑研究.[J].2017-11-15