劉婭妮

摘 要：近年來，隨著我國(guó)反腐力度的不斷加大、大案要案的相繼查處，一批大老虎被收監(jiān)關(guān)牢，腐敗問題初步得到遏制，然而，在我國(guó)廣大的農(nóng)村基層組織中，“蠅貪蚊害”微腐敗依然存在，而且，直接損害著廣大人民的根本利益，影響著黨在人民群眾心目中的形象。本文總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村基層腐敗的幾中表現(xiàn)，探究了腐敗的主要根源，提出了一些建議和主張。

關(guān)鍵詞：掃“蠅”滅“蚊”；農(nóng)村反腐；刻不容緩

黨的十八大以來，全國(guó)各地堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的反腐理念，多措并舉嚴(yán)懲“蠅貪蚊害”微腐敗，基層黨員干部的作風(fēng)有了巨大轉(zhuǎn)變。十九大也提出，我們要堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、零容忍，堅(jiān)定不移地“打虎”、 “拍蠅”“、“獵狐”。但在農(nóng)村，一些微腐敗問題依然存在，“蒼蠅撲面，蚊子橫行”，嚴(yán)重“噬食”著基層群眾的機(jī)體，損害著黨在人民群眾心目中的形象，引起基層群眾強(qiáng)烈的不滿，因此，必須保持高壓態(tài)勢(shì)、打一場(chǎng)“掃蠅滅蚊”持久戰(zhàn)，勢(shì)在必行，且刻不容緩。

一、我國(guó)農(nóng)村基層腐敗的幾種表現(xiàn)

近年來，在紀(jì)檢和檢察院等部門查處的違法違紀(jì)案件中，涉及村官腐敗的案件逐年增加，涉案金額不斷翻新，屢創(chuàng)新高。我國(guó)農(nóng)村基層干部腐敗的手法形形色色，其表現(xiàn)有以下幾種。

1.“雁過拔毛”現(xiàn)象普遍

近年來，從多地查出的案件來看，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題呈現(xiàn)多樣化、交叉化，涉及領(lǐng)域廣泛，專項(xiàng)資金和津補(bǔ)貼是“蠅貪蚊噬”高發(fā)地，“雁過拔毛”現(xiàn)象普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家惠農(nóng)政策專項(xiàng)資金成為基層干部的“肥肉”。他們挖空心思，以虛開虛報(bào)等方式，冒領(lǐng)、騙取或套取種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、低保、占地補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)貼資金，或者騙取醫(yī)保和新農(nóng)合資金等。

另外，村干部隨意處置、挪用侵占集體資金資產(chǎn)資源，在辦理低保和危房改造等方面優(yōu)親厚友等問題也比較突出。在扶貧下鄉(xiāng)中，我們還發(fā)現(xiàn)，一些村干部截留低保戶低保費(fèi)、五保戶困難補(bǔ)助金等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。用群眾的話說：“你給我提成，下年你還可以當(dāng)?shù)捅?，否則，免談”?！跋壺澪檬伞敝饕l(fā)生在老百姓眼皮底下，對(duì)群眾的利益損害最直接、群眾感受最深刻。

2.“小官巨腐”觸目驚心

除了“蠅貪”撲面，“碩鼠村官”問題在高壓反腐態(tài)勢(shì)下也不斷爆出，一些村街干部胃口之大、貪腐數(shù)額之驚人、貪腐情節(jié)之惡劣令人觸目驚心。石家莊市裕華區(qū)位同社區(qū)7名基層干部集體受賄“翻船”，涉及金額總計(jì)超過8000多萬元。在城市化快速推進(jìn)中，由于房地產(chǎn)開發(fā)涉及巨大利益，村街干部“小官巨貪”屢見不鮮。河北固安縣宮村鎮(zhèn)馬公莊村原黨支部書記曹連生，在村莊新民居建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、土地承包工作中，非法占有、挪用村集體資金，侵占集體利益，涉案金額高達(dá)4200多萬元。這樣的例子舉不勝舉。

3.“一把手”違紀(jì)較為多發(fā)

在我國(guó)廣大農(nóng)村，違規(guī)違紀(jì)主體主要是農(nóng)村“兩委”干部，集中在“一把手”，從農(nóng)村情況來看，權(quán)力往往集中在村支書和村委會(huì)主任等少數(shù)人手中，有些村干部憑借家族勢(shì)力在村內(nèi)形成權(quán)勢(shì)，群眾即使明知自己合法權(quán)益被侵犯，也敢怒不敢言，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力，致使部分村“兩委”干部恣意妄為，虛報(bào)冒領(lǐng)、坐收坐支、侵占挪用等行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)陜南、陜北、關(guān)中6個(gè)縣區(qū)的統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村“一把手”的舉報(bào)信件占總數(shù)的89.8%。一些村干部大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行，甚至認(rèn)為農(nóng)村工作“三分靠理，七分靠蠻”，有“霸氣”才能壓得住陣腳。這樣的邪氣在農(nóng)村基層充斥，使得百姓有苦難言。

二、我國(guó)農(nóng)村基層腐敗的主要根源

基層干部“蠅貪蚊害”微腐敗現(xiàn)象多發(fā)，既有社會(huì)大環(huán)境因素，也有制度不健全、執(zhí)行不力，管理監(jiān)督缺位等原因。

1.教育管理不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于干部教育失之于寬、松、軟，加上社會(huì)上普遍存在的“有權(quán)不用，過期作廢”等思想影響，一些干部心理失衡，將手中權(quán)力作為牟利工具。由于對(duì)基層干部的教育、培訓(xùn)沒有重視，很多人因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)的原因，往往意識(shí)不到自己的問題所在。

2.監(jiān)督監(jiān)管缺位

部分鎮(zhèn)村干部之所以膽敢雁過拔毛，重要原因就是在惠民資金補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金發(fā)放上，民政、農(nóng)業(yè)、水利、住房等業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管人員不能深入一線審核把關(guān)和監(jiān)督檢查?；鶎痈瘮栴}的“根源”在于監(jiān)督缺位，基層監(jiān)督體制尚不健全，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題依然存在；問責(zé)不嚴(yán)、追責(zé)不力、從嚴(yán)懲治的力度不夠，腐敗成本過低仍心存僥幸。

3.制度形同虛設(shè)

在農(nóng)村，黨務(wù)政務(wù)公開等規(guī)定懸空虛置，群眾知情權(quán)受限，為基層干部侵占、貪污、挪用惠民資金留下“作案空間”，致使出現(xiàn)“權(quán)力任性”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村莊低保、危房改造等村務(wù)多年來不公開，村干部將惠民政策和資金“送人情”收買人心、優(yōu)親厚友等問題屢見不鮮。面對(duì)鎮(zhèn)村干部“黑箱操作”，群眾監(jiān)督無從談起。

4.懲處力度不大。由于懲處力度過于軟弱，導(dǎo)致基層干部對(duì)吃、拿、卡、要習(xí)以為常，心無敬畏。再加上紀(jì)檢干部辦案能力相對(duì)不足，不愿查案、不會(huì)查案、不敢查案等問題交織并存。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要么推諉“能力不足”，要么困于人情羈絆，長(zhǎng)期不查處群眾身邊的腐敗問題。

三、對(duì)農(nóng)村基層反腐的幾點(diǎn)建議

1.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

真正落實(shí)基層黨組織“兩個(gè)責(zé)任”，在鎮(zhèn)村一級(jí)形成“不敢腐”的震懾氛圍。一些地區(qū)和部門之所以發(fā)生“雁過拔毛式”腐敗，其重要原因就是黨組織主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。因此，要出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施方案和問責(zé)追究辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、導(dǎo)致為官不為進(jìn)行追究問責(zé)，形成警示震懾效果。

2.強(qiáng)化教育和監(jiān)督

從源頭上把好基層干部入口關(guān)，強(qiáng)化教育管理和監(jiān)督機(jī)制。在村街干部競(jìng)選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔中，杜絕暗箱操作、拉票賄選，嚴(yán)防村街干部家族化、幫派化，真正把有公心的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層干部黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)、廉潔自律教育和警示教育，對(duì)存在違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)人員及時(shí)誡勉談話，早敲警鐘、早提醒、早糾正。在打擊“蠅貪蚊害”的同時(shí)，還需要探索拓寬基層干部成長(zhǎng)空間，建立“能上能下”機(jī)制；繼續(xù)提高基層干部的報(bào)酬收入，更好的調(diào)動(dòng)積極性。

3.扎牢制度籠子

基層反復(fù)要扎好制度之“籠”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”權(quán)利的“減、控、分”；針對(duì)“蠅貪蚊害”治理要有打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，保持高壓態(tài)勢(shì)，建立健全制度。推進(jìn)陽(yáng)光透明的制度建設(shè)和執(zhí)行，充分利用網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)信息公開公示，切實(shí)消除暗箱操作、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的貪腐空間。完善規(guī)范制度，規(guī)范用權(quán)行為。繼續(xù)加強(qiáng)惠民資金電子監(jiān)督工作，加強(qiáng)和規(guī)范全面民生資金管理工作；不斷完善干部述職述廉、民主評(píng)議、村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下公開運(yùn)行。通過減少審批事項(xiàng)，推行并聯(lián)審批制度，壓縮基層干部權(quán)力尋租空間。加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策專項(xiàng)資金和集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管，規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程；建立專項(xiàng)資金運(yùn)作稽查機(jī)制，明確專職稽查員，監(jiān)督審核資金運(yùn)作情況，確保資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額發(fā)放到符合政策的群眾手中。

4.打好“持久戰(zhàn)”

保持高壓反腐態(tài)勢(shì)要常抓不懈，切忌搞一陣風(fēng)，要以有力的懲治形成震懾“微腐敗”的氛圍。必須把高壓整風(fēng)反腐態(tài)勢(shì)與力度傳導(dǎo)到最基層，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)，加大打擊力度。重點(diǎn)人群，即村“兩委”成員特別是一把手、縣直和鎮(zhèn)辦干部、基層站所工作人員；重點(diǎn)領(lǐng)域，即惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償；重點(diǎn)地區(qū)，即財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多的、城郊結(jié)合部集體財(cái)產(chǎn)較多的地區(qū)，總之，掃“蠅”滅“蚊”手段要硬、措施要全、貴在持久。