朱凡凡

摘 要：黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。并提出20字的總要求，其中治理有效是基礎(chǔ)，要形成自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。這一要求正契合我們當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際與要求，有其必然性。因?yàn)楦母镩_放后，尤其隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，目前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系已無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，形成新的治理體制機(jī)制，鄉(xiāng)村振興既向我們提出了新的要求也指明了新的方向。本文主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本含義、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀及問題和鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；村民自治；社會(huì)組織

習(xí)總書記在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村的不平衡不發(fā)展問題尤為突出，2018年中央一號(hào)文件指出這種不平衡不充分的矛盾主要表現(xiàn)為五個(gè)方面，其中之一就是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“兩個(gè)現(xiàn)代化”（加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化）的新要求，而我們目前的鄉(xiāng)村治理還存在很多的問題，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)治理復(fù)雜性增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益更加多元等，而治理主體和治理方式相對(duì)單一，同“兩個(gè)現(xiàn)代化”的要求還有一定的差距，所以我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央一號(hào)文件的指引下，不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村是社會(huì)治理格局。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本含義

“社會(huì)治理”一詞在近年來受到各界普遍關(guān)注，一般理解它都是同“社會(huì)管理”比較而言的，因?yàn)橹醒胧状翁帷吧鐣?huì)治理”是在十八屆三中全會(huì)上，指出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，在此之前社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域用到的概念還都是“社會(huì)管理”。概念運(yùn)用的轉(zhuǎn)換是因?yàn)樗季S的轉(zhuǎn)換，治理和管理體現(xiàn)了兩種不同的社會(huì)建設(shè)思路。習(xí)近平總書記在2014年“兩會(huì)”參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！爸卫怼币辉~源于西方，但是我們?cè)谥v“社會(huì)治理”時(shí)要理清同西方語(yǔ)境下的不同含義，要基于我們的文化和制度背景，契合我們的國(guó)情、政情和社情。黨的十九大報(bào)告中指出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?？梢娢覀兊纳鐣?huì)治理指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府負(fù)責(zé)，吸收社會(huì)各方力量參與，運(yùn)用依法治為保障的多種手段的治理。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理可以說是在特定領(lǐng)域下的社會(huì)治理，是社會(huì)治理的一部分，相對(duì)于城市社會(huì)治理而言的，其目的在于維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)活力，繼而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及充滿活力既是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一種體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀及問題

1.精英流出造成的治理主體缺失

目前鄉(xiāng)村社會(huì)非常重要的一個(gè)特征就是就是人口的大規(guī)模流動(dòng)。人口的大規(guī)模流動(dòng)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理來說最大的影響是造成村莊的“空心化”，留在村莊的主要是婦女、兒童和老人等“三留守”人員。流動(dòng)到城鎮(zhèn)打工的大多都是村莊的青壯年勞動(dòng)力，這部分人是村莊發(fā)展最主要的人力資本。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，村民自治實(shí)施好的地方有個(gè)共同的特點(diǎn)，村干部能力強(qiáng)、有威望，這類干部大多數(shù)都是村莊能人或精英。但是目前農(nóng)村精英處于凈流出狀態(tài)，多數(shù)的精英離開村莊，村級(jí)治理已經(jīng)缺乏能人來支撐局面，缺乏能人出來競(jìng)爭(zhēng)，選出來的干部呈現(xiàn)出高齡化的特征，很多村干部對(duì)黨和國(guó)家的政策缺乏了解，對(duì)村莊外部的變化不甚關(guān)心，思想觀念落后，很難適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展帶來的變化，農(nóng)村治理“領(lǐng)頭羊”作用不能充分發(fā)揮。同時(shí)，普通村民缺乏參與自治的意識(shí)及能力。調(diào)查顯示，農(nóng)村的留守婦女和留守老人政治參與意識(shí)淡薄，缺乏權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)，大多數(shù)留守人員不關(guān)心村務(wù)，導(dǎo)致村莊的公共事務(wù)無人過問。

2.公眾參與有限造成村民自治流于形式

《村委會(huì)組織法》從1988年實(shí)行到現(xiàn)在已30年了。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但是現(xiàn)實(shí)中這“四個(gè)民主”實(shí)踐的并不盡人意，目前主要實(shí)現(xiàn)了民主選舉，但是選舉中也存在很多問題。這些問題又可以具體分為兩種情況，資源匱乏村的選舉和資源密集村的選舉。前者表現(xiàn)為沒有人愿意當(dāng)村干部，因?yàn)橛X得“劃不著”，后者表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)激烈，賄選現(xiàn)象非常普遍。有些行政村，在選舉時(shí)，一張“羊肉票”、“一盒煙”就可以換來選票，因?yàn)?，村民認(rèn)為選誰都一樣，還不如看得見的東西實(shí)惠，這也說明了村民民主意識(shí)非常淡薄，不能充分認(rèn)識(shí)到自己手中選票的價(jià)值。除此之外還存在村民代表會(huì)議難以召開，村務(wù)公開存在盲點(diǎn)等問題，使得民主決策、民主管理和民主監(jiān)督只是空口號(hào)，“四個(gè)民主”變成“一個(gè)民主”。

3.基層黨支部建設(shè)薄弱造成黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

十九大報(bào)告中指出黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中首先要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，前提是基層黨組織建設(shè)要過硬，一方面能夠起到領(lǐng)導(dǎo)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，另一方面起到組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。各地實(shí)踐證明，發(fā)展的比較好的村莊都有一個(gè)規(guī)范化和領(lǐng)導(dǎo)力凝聚力強(qiáng)的黨支部，而發(fā)展較差的村莊黨支部的力量都相對(duì)比較薄弱。但是目前農(nóng)村黨支部建設(shè)存在一個(gè)普遍的問題就是黨員老齡化，吸收和發(fā)展年輕黨員困難，黨支部在村莊治理中作用發(fā)揮有限等，這些問題亟待解決。

4.基層干部和群眾法治意識(shí)淡薄造成治理效果不確定

如果說傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是禮制社會(huì)，那現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)該是法禮相結(jié)合的社會(huì)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，村民生活的相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期的生活和交往形成了可以共同遵守的“禮”，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)既有行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，也有外部力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響，村莊社會(huì)不再是封閉的，而是開放的，所以必須要有共同的規(guī)則——法律去規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外部的行為。但是，目前很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，常常打破打破法治的底線，認(rèn)為“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、不出事就是本事”，不管方式合不合法，只要搞定就行，破壞了社會(huì)風(fēng)氣和法治環(huán)境。而群眾也遇到矛盾和沖突也首先想到的是上訪而非走司法程序，使得鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效果有很大的不確定性。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

中央一號(hào)文件指出鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。這段話給我們當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理指明了提出了要求，指明了方向。

1.加強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)給農(nóng)村送物送錢不如給農(nóng)村建立一個(gè)具有戰(zhàn)斗堡壘作用的黨支部，而一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部必須具備兩個(gè)條件，一是有一個(gè)信仰堅(jiān)定且能力強(qiáng)的黨支部書記；二是對(duì)黨員的嚴(yán)格管理。黨支部書記在基層黨建和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到“領(lǐng)頭雁”的作用，而黨員是一面旗幟，旗子樹立的好、樹的端正才能有號(hào)召力，才能真正發(fā)揮組織群眾的作用。

2.發(fā)揮社會(huì)各方力量在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點(diǎn)就是合作共治，而不僅僅強(qiáng)調(diào)某一主體的作用。人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村各級(jí)黨政組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中是處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的“一元”主體，他們治理范圍非常寬泛，從生產(chǎn)到社會(huì)，人們的衣食住行方方面面都在黨政的管理控制之下。改革開放后，農(nóng)村社會(huì)治理主體逐漸多元化，鄉(xiāng)村黨政組織不再是單一的治理主體，農(nóng)民群體、社會(huì)精英、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民合作組織、企業(yè)等都在鄉(xiāng)村治理中扮演者重要的角色。但是，從實(shí)踐來看，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織在鄉(xiāng)村治理中仍起著最為關(guān)鍵的作用，其他治理主體的力量還相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不足以及沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。因此一方面要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，包括重視婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政治類的組織、專業(yè)合作社這里經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織以及公共衛(wèi)生、治安保障等群眾組織，以及公益類志愿者組織，來滿足農(nóng)村社會(huì)治理的需求。另一方面可以推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

3.增強(qiáng)留守人員的在村民自治中的積極作用

目前農(nóng)村的這種人口結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)不課，不可能很快改變，留守人員仍然是村莊治理中的主要人群。針對(duì)這種情況，有意識(shí)的培養(yǎng)留守人員的自治能力顯得尤為重要。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及婦聯(lián)可以有意識(shí)的培養(yǎng)村莊“女能人”來帶領(lǐng)留守人員組織起來共同治理村莊，例如合陽(yáng)縣的女村官起到一個(gè)非常好的帶動(dòng)示范作用，涌現(xiàn)出全國(guó)人大代表合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳、合陽(yáng)縣百良鎮(zhèn)陌西村黨支部書記李林潔、合陽(yáng)縣王村鎮(zhèn)聯(lián)合村黨支部書記王培青、合陽(yáng)縣花園社區(qū)黨支部書記呂曉梅等一批優(yōu)秀的女村官，她們?cè)趲ьI(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善村莊面貌，抓村莊精神文明建設(shè)、豐富村莊文化生活等方面起到非常重要的作用。

4.加強(qiáng)“三治”相結(jié)合的綜合治理方式

黨的十九大報(bào)告指出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)是“法禮社會(huì)”，不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村完全封閉又熟悉的社會(huì)，也不同于現(xiàn)代城市陌生人的社會(huì)，是一種開放的熟人社會(huì)，所以既需要現(xiàn)代社會(huì)的法治，又需要熟人社會(huì)的“禮制”。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要標(biāo)志，可以提高治理效果的確定性；德治在弘揚(yáng)正能量、解決法律邊界之外的矛盾糾紛又發(fā)揮著非常重要的作用。對(duì)于發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用最關(guān)鍵的問題在于增強(qiáng)基層干部群眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)不在于灌輸式的普法，而是實(shí)實(shí)在在的用法治手段去群眾之間的矛盾糾紛。例如富縣的“村民說事，法官說法”，以及浙江、山東等地的法治村長(zhǎng)模式都起到很好的效果。德治中榜樣的作用很重要，應(yīng)當(dāng)在群眾中樹立德治先進(jìn)典型，并進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)典型人物的宣傳，起到道德教化的作用。

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