彭文利

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要部分，是黨在城市各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，進(jìn)一步提高新時代下社區(qū)黨建工作水平，對增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、鞏固黨的執(zhí)政地位、提升基層治理能力、服務(wù)基層群眾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定尤為重要。

一、進(jìn)一步提高新時代下社區(qū)黨建工作水平的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是在構(gòu)建和諧美麗社會的今天，社區(qū)已成為在新的歷史條件下強(qiáng)化黨的基層組織、密切黨群關(guān)系、更好展現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的新領(lǐng)域，社區(qū)工作已經(jīng)成為黨開展新時代群眾工作的重要組成部分。加強(qiáng)新時代下社區(qū)黨建工作，進(jìn)一步提高新時代下社區(qū)黨建工作水平，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是新時代落實(shí)黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是城市基層管理體制改革的迫切需要，是發(fā)展基層民主的重要途徑，具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的主要問題

1.社區(qū)黨組織核心地位不夠突出，職責(zé)不夠明確

盡管黨章和中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件明確規(guī)定了社區(qū)黨組織應(yīng)在居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但實(shí)際上只是原則性列舉了社區(qū)黨組織的幾項(xiàng)職能，并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍，因此，很大一部分社區(qū)居民對社區(qū)黨組織和居委會兩者的地位和關(guān)系搞不清楚，甚至只知道社區(qū)居委會的存在，而不知道社區(qū)黨組織的存在，有困難找居委會而不是找黨組織，很多應(yīng)該以黨組織名義完成的工作也以居委會的名義去完成，同時，由于現(xiàn)行黨的基層組織管理體制仍偏重于條塊分割的管理方式，過于強(qiáng)調(diào)“行政隸屬”關(guān)系，結(jié)果使社區(qū)黨組織對其他組織難以有剛性的約束力，一定程度上削弱了黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2.黨建機(jī)制不夠完善，上級文件難以實(shí)施

在社區(qū)黨建工作中，雖然上級黨組織制定下發(fā)了黨建相關(guān)文件，但實(shí)際上難以充分實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要原因：一是隸屬關(guān)系不夠明確，社區(qū)內(nèi)各類黨組織不能有效發(fā)揮合力，如部分駐區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)黨組織規(guī)格低于本單位，擔(dān)心參與社區(qū)黨建活動影響本單位效益。二是權(quán)、責(zé)、利三者關(guān)系不夠明確。很多文件上只注明了責(zé)任與義務(wù)，卻沒有說清楚相應(yīng)的權(quán)力與利益，使社區(qū)黨組織面臨責(zé)任大、權(quán)利小、任務(wù)重、利益少的局面，導(dǎo)致部分社區(qū)干部認(rèn)為費(fèi)力不劃算，黨建工作積極性難以提高，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.社區(qū)黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，參與意識和能力不夠強(qiáng)

社區(qū)黨建工作起步較晚，局面較復(fù)雜，難度較大，部分社區(qū)黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)，不清楚社區(qū)黨建具體應(yīng)該做些什么工作，面對困難存在畏難情緒，對黨建工作無從下手，難以在社區(qū)工作中發(fā)揮帶頭作用。主要原因：一是黨員自身對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為建立黨組織就夠了，而不是積極參與到社區(qū)各項(xiàng)工作中去。二是上級黨組織對社區(qū)黨建工作缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，使社區(qū)黨員缺乏約束力，存在著黨建工作抓一抓動一動，不抓不動的現(xiàn)象。三是缺乏有效的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，社區(qū)黨員業(yè)務(wù)水平難以提高，而從機(jī)關(guān)下派的社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員，又大多不熟悉社區(qū)管理工作。四是社區(qū)工作越來越繁重，大部分社區(qū)黨員干部身兼數(shù)職，部分人員還存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高等問題，開展黨建工作顯得有些力不從心。

4.社區(qū)黨員教育管理工作不夠強(qiáng)，新黨員難以發(fā)展

隨著新時代新形勢的發(fā)展，社區(qū)黨員在數(shù)量和構(gòu)成上發(fā)生了很大的變化，數(shù)量增多，構(gòu)成復(fù)雜，流動性大，使得教育管理工作在內(nèi)容上、時間上、形式上產(chǎn)生了不同的需求，給黨員教育管理工作增加了很大的難度。目前社區(qū)黨建在加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理方面進(jìn)行了一些有效的嘗試和創(chuàng)新，但是在管理過程中還缺少組織、陣地、活動等各種載體，從而缺少相應(yīng)的力度和辦法，教育管理的方式比較單調(diào)，使得社區(qū)黨員教育管理缺乏應(yīng)有的針對性和吸引力，影響了黨員參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性和主動性。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢的不斷變化，人的思維方式和思想觀念呈現(xiàn)多元化，人們主觀入黨愿望不夠強(qiáng)，同時社區(qū)人員流動性大的特點(diǎn)也增加了發(fā)展黨員的工作難度，如有的積極分子在考察期未滿就離開了，新黨員發(fā)展難度增大。

5.社區(qū)黨建活動載體不夠豐富，缺乏聯(lián)動平臺

目前，社區(qū)黨建工作的載體還不是很豐富，主要是建立“聯(lián)席會”、“研究會”、“協(xié)調(diào)會”等，形式比較單一，工作及活動也不是很多。組織黨員活動，也主要局限于辦實(shí)事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會性活動，還缺乏街道、社區(qū)與駐區(qū)單位共同聯(lián)動，缺乏借助于載體推動共建活動的有效方式。

三、進(jìn)一步提高新時代下社區(qū)黨建工作水平的對策

1.進(jìn)一步明確黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

一是出臺社區(qū)黨建文件。參照中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，以文件形式明確定義黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確規(guī)定社區(qū)黨組織的具體職能、責(zé)任和權(quán)利范圍，使黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的決策和部署有制度可依。二是選好配強(qiáng)支部班子。結(jié)合實(shí)際，通過公開選拔、競爭上崗、機(jī)關(guān)下派、“兩推一選”等方式，把那些德才兼?zhèn)?、熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)、務(wù)實(shí)清廉、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的人員選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織的書記，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。同時對社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。三是增強(qiáng)社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，直接影響到黨組織在社區(qū)居民心中的形象，應(yīng)積極以黨組織的名義和黨員的身份參與到社區(qū)各項(xiàng)管理工作中，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)、支持和保證作用，力爭以實(shí)實(shí)在在的行動，鞏固黨組織在社區(qū)居民心中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)模式，抓好社區(qū)干部教育培訓(xùn)工作

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級要把社區(qū)干部納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)。對社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，要著眼于提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力的總目標(biāo)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，除抓好基本理論知識的學(xué)習(xí)以外，要致力于提高社區(qū)崗位所需的知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、市場管理、專業(yè)領(lǐng)域知識和技能的教育，提高其綜合素質(zhì)，使社區(qū)黨建工作者能夠掌握運(yùn)用科學(xué)思想方法，研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，創(chuàng)造性地開展工作。在教育培訓(xùn)的方式上，要推進(jìn)開放式教育，組織社區(qū)黨務(wù)工作者到發(fā)達(dá)地區(qū)考察培訓(xùn)，掛職鍛煉、學(xué)校深造，同時要充分利用農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的終端站點(diǎn)以及手機(jī)微信公眾號，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的時代性，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。

3.進(jìn)一步完善體制機(jī)制，徹底理順關(guān)系

社區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的區(qū)域性黨建，應(yīng)積極探索建立健全社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，按照《黨章》規(guī)定，徹底理清政府職能部門、街道、社區(qū)三者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，做到“責(zé)隨權(quán)走、權(quán)為利施”。按照屬地管理的原則，徹底理順社區(qū)內(nèi)各類黨組織隸屬關(guān)系，明確領(lǐng)導(dǎo)，明白管理，對黨組織隸屬關(guān)系不能適應(yīng)形勢要求的，要根據(jù)形勢變化及時調(diào)整，進(jìn)一步整合社區(qū)各類黨組織的資源，形成社區(qū)共建合力。

4.進(jìn)一步豐富活動載體，打造黨建聯(lián)動平臺

在組織黨員開展辦實(shí)事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會性活動的基礎(chǔ)上，可在社區(qū)間積極開展社區(qū)“兩結(jié)對、兩促進(jìn)”活動，在社區(qū)內(nèi)開展“文明家庭”、“文明樓號”活動，并與“特色社區(qū)”創(chuàng)建活動結(jié)合起來，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，通過豐富活動載體把黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的模范表率作用體現(xiàn)出來。同時，全力打造黨建縱橫聯(lián)動平臺，在縱向上，積極與鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、駐社區(qū)單位黨組織、其他社區(qū)黨組織聯(lián)系，在橫向上，主動與社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、新社會組織黨組織和其他的基層黨組織溝通，努力構(gòu)建縱橫聯(lián)動、立體推進(jìn)的社區(qū)黨建工作新局面。

在新時代、新環(huán)境下，始終遵循精干高效的原則，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作水平，從根本上提高社區(qū)黨建工作的效率，提高整體社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保黨員干部廉潔自律，全心全意為人民服務(wù)。