彭倩倩

軟預(yù)算約束理論是來(lái)闡述依賴組織間的較強(qiáng)勢(shì)的支持體s被支持體依存關(guān)系，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困人口與政府互動(dòng)類似于軟預(yù)算約束組織。貧困人口的類型分為三種，因病致貧、因殘致貧和老年貧困。農(nóng)村地域分布差異會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生計(jì)來(lái)源方式具有獨(dú)特性，從而導(dǎo)致致貧原因與類型差異。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三種類型的貧困人口的脫貧意愿也存在著差異。本文以此現(xiàn)象為起點(diǎn)，從軟預(yù)算的視角探析在生計(jì)方式與致貧原因存在差異的村莊，重點(diǎn)對(duì)其貧困人口的脫貧意愿的強(qiáng)弱進(jìn)行比較分析。并提出根據(jù)不同類型的貧困人口狀況提高其脫貧意愿的對(duì)策，提高扶貧質(zhì)量。

貧困 軟預(yù)算約束理論 脫貧意愿

軟預(yù)算約束的提出與應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈1970年提出，長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)由于總是受到財(cái)政補(bǔ)貼或其它形式的救助，不能被市場(chǎng)所淘汰，科爾奈將其稱為軟預(yù)算約束現(xiàn)象。軟預(yù)算約束的形成有兩個(gè)主體：預(yù)算約束體和支持體。預(yù)算約束體是指那些在以自有資源為限的前提下，如果收不抵支，產(chǎn)生赤字，在沒有外部救助的情況下不能繼續(xù)存在的組織。其核心在于超越市場(chǎng)規(guī)則的保護(hù)和發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，扭曲微觀經(jīng)濟(jì)行為和資源配置效率。

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，正確地分析預(yù)算軟約束現(xiàn)象的成因和影響，對(duì)于扶貧工作具有積極作用。農(nóng)村是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)，扶貧流程，初期由村委會(huì)通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行信息采集建檔立卡，根據(jù)信息判斷貧困的深度并給予相關(guān)幫扶。在互動(dòng)中，貧閑戶變成受政府幫扶的組織。資源由政府自上而下向貧困戶轉(zhuǎn)移，一定規(guī)模的貧閑戶組成的受幫扶組織就成了軟預(yù)算約束體。政府以管理扶持方式來(lái)救助預(yù)算約束體從而變成了軟預(yù)算的支持體。面對(duì)我國(guó)還有龐大的貧閑人口的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，政府和貧困農(nóng)村不可避免出現(xiàn)軟預(yù)算現(xiàn)象。

預(yù)算軟約束現(xiàn)象成因和影響

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，軟預(yù)算約束現(xiàn)象突出，主要有幾種原因。一、廣大農(nóng)村貧困人口在政策導(dǎo)向下形成的受幫扶組織，脫貧的主動(dòng)力來(lái)自于政府，這種至上而下的組織幫扶，缺乏效率和動(dòng)力，使得組織內(nèi)部散化，作為脫貧主體的貧困人口缺乏主動(dòng)性和積極性，造成雙方脫貧被動(dòng)。二、作為支持體政府，有專項(xiàng)資金補(bǔ)助，扶貧制度的變化導(dǎo)致激勵(lì)的變化，激勵(lì)的變化導(dǎo)致貧困戶經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的變化。貧困人口在生活受惠于脫貧政策，誘發(fā)發(fā)展惰性，削弱脫貧意愿，特別是因殘因病貧網(wǎng)人口沒有承擔(dān)未來(lái)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易因?yàn)橐恍┳児识地?，比如說(shuō)家庭成員去世或是時(shí)運(yùn)不濟(jì)，就會(huì)削弱脫貧意愿，寧愿帶著貧困帽子過(guò)幫扶日子。三、政策導(dǎo)向。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照政策要求標(biāo)準(zhǔn)化建立，由于信息不對(duì)稱、地區(qū)差異和管理軟性，存在基礎(chǔ)設(shè)施不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要而造成資源浪費(fèi)，資源配置效率的扭曲等軟預(yù)算約束現(xiàn)象，表現(xiàn)在貧困者對(duì)政府的路徑依賴加劇，政府執(zhí)行層面沒有提高效率的積極性。四、政府作為國(guó)家的代表，所追求的的目標(biāo)是使總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。在決策過(guò)程中，政府作為投資者，在考慮自己的成本與收益時(shí)，會(huì)將貧閑人口脫貧的收益與成本考慮在內(nèi)。在政府幫扶程中，貧困者意愿可能會(huì)因?yàn)榈匚徊町惗斐膳で?。綜合上述幾個(gè)原因，這些不利因素都會(huì)導(dǎo)致貧困人口脫貧意愿不強(qiáng)，使得脫貧工作缺乏效率，不利于資源配置。貧困人口脫貧意愿的強(qiáng)弱比較分析

從軟預(yù)算約束理論視角來(lái)看，貧閑人口是被支持體，政府是支持主體，其執(zhí)行和代表體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)一級(jí)的執(zhí)行力度上。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村生計(jì)來(lái)源方式?jīng)Q定貧困人口其類型，不同類型貧困人口脫貧意愿不同。例如，A村自然資源豐富，氣候條件優(yōu)厚，主要以種植業(yè)為主。除了種植少量的玉米土豆類糧食作物，主要種植各種名貴藥材，藥材種植成本投入大，種植周期長(zhǎng)，回報(bào)率高，屬于精耕細(xì)作勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，追求高收入和豐足的生活，就需要大量的青壯年勞動(dòng)力的長(zhǎng)期投入。因此鄉(xiāng)村內(nèi)最主要的是因病致貧貧困人口。B村土地貧瘠，雨季長(zhǎng)日照不足，不適合種植業(yè)，主要收入來(lái)源為務(wù)工收入。半數(shù)輕壯年外出務(wù)工，老年人和孩童留守家中，老年貧困人口問(wèn)題特別突出，形成明顯的以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的生計(jì)模式。通過(guò)具體問(wèn)題具體分析深入了解村與村之間村民生計(jì)來(lái)源，對(duì)比不同生計(jì)類型下扶貧政策側(cè)重不一的不同貧困人口脫貧意愿的強(qiáng)弱，得出 A村的脫貧意愿要弱于B村。

在貧困農(nóng)村，不同貧困類型組成的被支持體，政府可以通過(guò)識(shí)別村與村之間生計(jì)方式差異與戶與戶的貧困類型組合，歸納分析貧困類型，有針對(duì)性的貧困幫扶，提高精準(zhǔn)和幫扶的準(zhǔn)確性，提高脫貧工作的工作效率。

政策建議

扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，以軟預(yù)算理論來(lái)探討分析政府與貧困群體的關(guān)系，推進(jìn)扶貧工作。綜上所述，提出以下幾點(diǎn)建議；

（1）收集和完善貧閑戶信息

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的貧困類型是高效率脫貧工作的前提，需要收集和完善貧困戶信息，采集全面的人口數(shù)據(jù)、生活剖面數(shù)據(jù)，進(jìn)行生產(chǎn)數(shù)據(jù)綜合分析，全面反映貧困戶信息，確定貧困類型。全面而精確的信息有利于綜合分析貧困成因，知因才知果，才能針對(duì)性的開展扶貧工作，提高扶貧效率。

（2）激發(fā)貧閑人口的脫貧主動(dòng)性

脫貧工作的關(guān)鍵在人，核心也在于人。從軟預(yù)算理論視角看，廣大的貧困人口是脫貧工作的重點(diǎn)，只有貧困人口積極主動(dòng)脫貧，脫貧工作才持久有效率。貧閑人口的主體性應(yīng)該從平等對(duì)話和協(xié)商中得到體現(xiàn)和尊重，有助于發(fā)揮貧困人口脫貧主動(dòng)性，使得脫貧工作效率的提高。當(dāng)扶貧政策讓貧困人口的個(gè)人收益大于保留收益時(shí)，追求自身利益的個(gè)體才愿意根據(jù)這一政策安排進(jìn)行生產(chǎn)，交易，分配和消費(fèi)。政府還必須加快反貧閑法治化進(jìn)程，為扶貧效率的提高提供法律保障，提高農(nóng)民對(duì)政府的公信力。

（3）注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性

每一個(gè)地區(qū)的要素稟賦不同，發(fā)展路徑和模式也就不同。脫貧實(shí)現(xiàn)小康就必須發(fā)展契合本地資源稟賦的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口生活才具有可持續(xù)性。貧困人口的脫貧意愿是依賴于他們自身對(duì)未來(lái)生活風(fēng)險(xiǎn)的承受和抵御能力，一旦發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，他們的生計(jì)模式固定并具可持續(xù)性，隨之抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也和信心也會(huì)增強(qiáng)，脫貧意愿也隨之增強(qiáng)。

[1]周學(xué)軍，李勇漢.社區(qū)居民的扶貧旅游參與意愿研究一一基于旅游影響感知、態(tài)度的視角[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2017，（ 07）：26-30.[ 2017-09-24].

[2]艾里克·馬斯金，許成鋼，王信.軟預(yù)算約束理論：從中央計(jì)劃到市場(chǎng)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2000，（ 04） ：59-70.[2017-09-24].