劉冬建

本文首先描述了1798-2016年城鄉(xiāng)收入差距的變化過程，并在此基礎(chǔ)上，進一步分析了城鄉(xiāng)收入差距擴大的成因，提出了相應(yīng)的政策建議。

城鄉(xiāng)收入差距擴大 成因 對策

城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢

本文對有關(guān)城鄉(xiāng)居民收入的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了整理，將我國1978-2016年期間的城鄉(xiāng)居民人均收入比進行了繪圖，直觀地展現(xiàn)出了我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的過程。

1978-2016年中國城鄉(xiāng)居民的絕對收入是不斷提高的，但二者之間的差距也在不斷擴大。本文將1978-2016年中國城鄉(xiāng)居民收入差距的變動分為五個階段，各個階段具有不同特點：

第一階段（1978-1983年）：城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小。這一時期城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.58下降至1983年的1.82，下降幅度達29.46%。

第二階段（1984-1994年）：城鄉(xiāng)收入差距急劇擴大。這一時期城鄉(xiāng)人均名義收入比由1984年的1.83上升至1994年的2.86，增幅達56.28%，且重新超出了1978年的水平。

第三階段（1995-1997年）：城鄉(xiāng)收入差距再度縮小。城鄉(xiāng)居民人均名義收入比由1995年的2.72降至1997年的2.47。

第四階段（1998-2009年）：城鄉(xiāng)收入差距再度拉大。城鄉(xiāng)收入比由1998年的2.51攀升至2009年的3.33，并從2002年開始一直維持在3.1以上的水平，城鄉(xiāng)收入差距顯著惡化。

第五階段（2010-2016年）：我國城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，城鄉(xiāng)人均名義收入比2013年下降至2.81，2014-2016年一直維持在2.75左右，但仍處于歷史高位水平，城鄉(xiāng)收入差距問題仍然值得關(guān)注。

綜合上述分析，可以發(fā)現(xiàn)：1978-2016年中國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)波動上升的趨勢。

城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的成因

（1）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在以現(xiàn)代工業(yè)部門為主的城市經(jīng)濟與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為主的小農(nóng)經(jīng)濟并存，且城市經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效果、資源投入、技術(shù)狀況、產(chǎn)品交換等方面有著明顯差異，這些差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生較大差距。

（2）財政稅收的收入再分配調(diào)節(jié)作用較弱

改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，收入分配逐漸向個人和少數(shù)群體傾斜，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大。但這種市場缺陷政府未能很好地通過財政提供公共服務(wù)和產(chǎn)品來彌補。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱當前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的一個基礎(chǔ)性因素。改革開放以來，中國各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是緊緊圍繞城市展開的，城市在資金投入密集和運行高效、基礎(chǔ)設(shè)施齊備、信息暢通等各方面都比農(nóng)村具有明顯優(yōu)勢，從而將農(nóng)村遠遠拋在了后面。

（4）農(nóng)村居民受教育程度低國內(nèi)外研究和經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)教育的初始差異將顯著拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距。新中國成立以來，我國一直采取的是重城市而輕農(nóng)村的傾斜教育政策，主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費、重點學(xué)校建設(shè)、師資待遇等多方面。長期傾斜的教育政策使得占學(xué)生數(shù)量絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，進而對農(nóng)村人口的生產(chǎn)能力形成制約。

（5）城鄉(xiāng)之間的戶籍制度我國現(xiàn)存的戶籍管理制度使得外來人口無法在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面獲得與當?shù)鼐用裣嗤拇?，農(nóng)村剩余勞動力的流動和轉(zhuǎn)移受到很大限制。同時，戶籍制度的存在也使勞動力流動的成本增加，農(nóng)村勞動力在城市勞動力市場上受到就業(yè)歧視，工資水平低下?？鄢匾钪С觯r(nóng)村勞動力所剩的收入非常有限，難以起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。

縮小城鄉(xiāng)收入差距的建議

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展理念是導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀念會引導(dǎo)政府重視目前嚴重的城鄉(xiāng)差距問題，致力于減輕和轉(zhuǎn)化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注。

（2）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。促進勞動力要素的自由流動，加快城鎮(zhèn)化步伐，必須徹底改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，將附著在戶籍上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)及公共設(shè)施和福利服務(wù)權(quán)等逐步剝離出來，消除城鄉(xiāng)居民之間在基本的工作、居住、受教育及社會保障等權(quán)利上的不平等。

（3）政府應(yīng)加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要加強道路、水利設(shè)施等方面的建設(shè)，進一步改革和完善小城鎮(zhèn)管理體制，確保農(nóng)民進城后的待遇不受歧視。

（4）改變政府投資的城市傾向，調(diào)整財稅體制。政府在公共支出中，農(nóng)業(yè)支出的部分應(yīng)當不斷加大，以實現(xiàn)財政支農(nóng)的效果，同時還應(yīng)完善各種惠農(nóng)政策，直接增加對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和補貼。

（5）大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進人力資本積累。政府財政應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提供更多的職業(yè)教育和培訓(xùn)渠道，拓寬農(nóng)村教育資金來源，提高農(nóng)村人力資本水平。

[1]蔡昉，楊濤.城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟學(xué)[J].中國社會科學(xué)，2000（4）：11-22.

[2]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟研究，2004（6）：50-58.