宋作勇

認真學習貫徹黨的十九大精神，準確把握反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成、反腐敗形勢依然嚴峻復雜的局面，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，深刻認識構建“親”“清”新型政商關系事關政治生態(tài)的凈化，事關改革發(fā)展穩(wěn)定，既是一個政策原則問題，也是一個亟待解決的現(xiàn)實問題，應直面應對，繼續(xù)下大氣力解決。

一、政商關系不“親”不“清”的主要表現(xiàn)

政商關系在黨的十八大前后有不同的表現(xiàn)?？偟膩砜?，黨的十八大前，政商關系“親”而不“清”，一些黨員領導干部沒有把握好邊界，“親”過了頭，以至你我不分、公私不分，甚至勾肩搭背、狼狽為奸、營私舞弊，嚴重影響了市場環(huán)境的公平公正，敗壞了黨風政風民風。有的黨員干部搞政商一體、亦官亦商；有的縱容、默許親屬經商辦企業(yè)，謀取私利；有的與民營企業(yè)家勾肩搭背，形成利益同盟；有的利用職權暗度陳倉，搞利益輸送；有的民營企業(yè)老板獲取政協(xié)委員、人大代表等職務，當“紅頂”商人，為獲取更大經濟利益背書。黨的十八大后，總體上政商關系“清爽”了，得到明顯凈化，一些企業(yè)不再一辦事就想著托人找關系，一些官員也不敢吃拿卡要了，權錢交易的腐敗現(xiàn)象得到遏制。但一些黨員領導干部自覺不自覺地遠商、怠商、疏商、慢商，出現(xiàn)政商關系“清”而不“親”的問題，主要表現(xiàn)在：

一是保持距離，拒不往來。少數(shù)黨員干部紀律意識增強，擔心交往中被“圍獵”，對企業(yè)尤其對民營企業(yè)抱有防范之心，唯恐避之不急，有意識地劃清界限，刻意進行“物理隔離”。對企業(yè)發(fā)展遇到的貸款、經營等方面的困難不聞不問，以此規(guī)避“風險”，以此保持“清廉”“干凈”。

二是“沒有好處，干事動力不足”。一些地方和部門過去號召全員招商，以項目為主導，以獎勵為手段，干部招商引資熱情高、勁頭足。但在反腐高壓態(tài)勢下，原來的一些收入、好處沒有了，導致部分黨員干部把服務企業(yè)當作“包袱”，冷面應對企業(yè)的各種訴求。一些人認為發(fā)展不發(fā)展與己無關，不求有功，但求無過。

三是不作為，慢作為，不擔當。不少人反映一些部門和單位放管服不到位，“事難辦”的問題依然突出，對企業(yè)遇到的問題和困難繞道走，遇事不從實際出發(fā)，不愿負責擔當，死摳條文，做“精致的利己主義”。一些領導干部在落實國家政策方面消極懈怠，對找上門反映困難的企業(yè)疏淡冷漠，影響到一些企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是只求不出事，寧肯不干事。在政商交往規(guī)則不明的情況下，一些人茫然困惑，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，事不關己，高高掛起，凡是責任不明的事，能推則推，能躲則躲，能拖就拖?！案墒露嗑头稿e多，不干事就不出事”成為不少人的處事哲學。

二、在構建“親”“清”新型政商關系上繼續(xù)發(fā)力

從三十多年改革開放的實踐看，一方面，權力之手不會自覺退出對市場的干預，在經濟運行中的作用還很大，建立健全使市場在資源配置中起決定性作用的體制機制制度，還有很長的路要走。另一方面，市場經濟本身并不會天然地帶來秩序，規(guī)范市場行為的制度規(guī)范總是滯后的，制度上的任一漏洞都會被市場以不同的方式尋到并予以擊穿，這就出現(xiàn)了一些商人“圍獵”黨員干部的情況，使得一些黨員干部忘記了理想信念宗旨這個初心，與民爭利，一些黨員干部有意識地“傍大款”，與老板稱兄道弟，甚至走上違法犯罪的道路。權力、機會、欲望共同作用，造成政商關系的渾濁不清。

我國改革開放以來的大發(fā)展，得益于強有力的政府力量和市場力量的共同作用，在“看不見的手”和“看得見的手”共同起作用的市場環(huán)境下，政商必然存在交集，不聯(lián)系不交往既不正常，也不利于發(fā)展，關鍵是做好規(guī)范和引導，作為營造風清氣正良好政治生態(tài)的大事來抓。

1.領導干部要發(fā)揮引領示范作用。各級領導干部尤其是黨政主要領導要把構建“親”“清”新型政商關系作為改進作風的大事來抓，涵養(yǎng)清清白白的從政心理，做到君子之交淡如水，守住紀律底線，遠離法律紅線。在厘清權力邊界的同時，要敢于同企業(yè)親近互動，善于和企業(yè)家交朋友，坦蕩真誠同企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家接觸交往，帶頭親商、愛商、敬商、護商，真正幫企業(yè)排憂解難。廣大黨員干部要多說有利于企業(yè)發(fā)展的話，多做有利于企業(yè)發(fā)展的事，努力在全社會營造濃厚的重商氛圍和環(huán)境。

2.探索建立政商交往行為規(guī)范。人情止于法紀，“官”“商”交往要有道，既要相敬如賓，又不能勾肩搭背、不分彼此。要劃出公私分明的界限，官按紀律規(guī)矩辦事，不擠壓商人，商按市場規(guī)律出牌，不“圍獵”官員。一方面，建立基于法紀的政商交往規(guī)則，用“明規(guī)則”代替“潛規(guī)則”，實行負面清單管理，清單之外可以為，為正確處理政商關系提供政策指引。另一方面，對商人、企業(yè)建立“黑名單”制，對有行賄記錄、以不廉潔行為搞不正當競爭的，在市場準入等方面進行限制，對廉潔記錄良好的，予以表彰鼓勵扶持。要教育引導企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家積極主動與政府及部門溝通交流，把守法誠信作為安身立命之本，做到“親”而不“疏”、“清”而不“濁”。

3.探索建立完善容錯免責機制。認真落實習近平總書記的要求，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，建立容錯免責機制，為敢于對企業(yè)負責、服務的干部撐腰，最大限度調動干部干事的積極性。對積極作為、靠前服務、真正幫企業(yè)排憂解難的，即便工作出現(xiàn)了失誤或偏差，也要客觀看待和正確處理，具體問題具體分析，把握好執(zhí)紀執(zhí)法的政策界限。寬容失誤，允許犯錯誤，也允許改正錯誤，該免責的依規(guī)免責。

4.嚴明紀律強化監(jiān)督問責。既嚴肅查處官商勾結、官商一體、利益輸送、權錢交易問題，又堅決查處為官不為、懶政怠政行為。持續(xù)推進不作為不擔當問題專項治理，加快放管服改革，推進公共服務標準化，簡化審批程序，加大政務公開力度，開展明察暗訪，把拒商、怠商、欺商問題作為治理的一個重點，對典型問題予以點名道姓通報曝光。