王忠軍

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎”，這實際上包含三個主要意思：一是要深化對黨內(nèi)民主重要性的認識；二是要培育積極健康的黨內(nèi)民主政治文化；三是要抓住黨內(nèi)民主重點問題與重點環(huán)節(jié)的突破。當前中國已處在歷史走向的重要關口，以黨內(nèi)民主帶動人民民主進而推動政治文明邁上新臺階，對于落實“四個全面”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)中國百年夢想，具有至關重要的現(xiàn)實意義。

一、夯實黨內(nèi)民主建設的理論根基

黨內(nèi)民主推進艱難，很重要的一個原因就是黨員干部，特別是領導干部這方面的修養(yǎng)薄弱。不少人對我們黨內(nèi)民主奮斗歷史知之甚少，不了解無產(chǎn)階級政黨在創(chuàng)立、發(fā)展過程中為確立黨內(nèi)民主原則的曲折與艱辛。歷史知識與理論修養(yǎng)的欠缺，使不少人對共產(chǎn)黨性質與根本目標產(chǎn)生錯誤認知，失去了對共產(chǎn)黨先進性的堅守，在現(xiàn)實中就表現(xiàn)為把發(fā)展黨內(nèi)民主視作點綴和權宜之計。為此，在黨內(nèi)尤其是領導干部群體中加強黨內(nèi)民主歷史傳統(tǒng)教育，具有溯根正源、激發(fā)原生動力的重要作用。

1.黨內(nèi)民主是馬克思恩格斯創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的核心原則。在歐洲各國無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建的過程中，馬克思恩格斯耗費了半個世紀的心血才將“民主建黨”理念灌輸下去。西歐工人階級最初登上政治舞臺是以非常落后陳腐的組織形態(tài)（內(nèi)部等級森嚴，權力結構寡頭制，領導人獨裁專制）、以密謀、威脅和懲罰開展活動。這種形態(tài)與當時正在形成的資產(chǎn)階級民主政治環(huán)境格格不入。為使這些工人政治組織轉變?yōu)檎嬲F(xiàn)代意義上的無產(chǎn)階級政黨，馬克思恩格斯對它們進行了改造。1846年，正義者同盟接受民主建黨原則并改名為共產(chǎn)主義者同盟，馬克思恩格斯加盟并為之制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就無產(chǎn)階級政黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)重大事務集體領導與討論制度、黨員基本權利保障制度等作了詳細明確規(guī)定，成為以后各國無產(chǎn)階級政黨性質的“標配”。

2.中國共產(chǎn)黨始終把黨內(nèi)民主寫在自己的旗幟上。我們黨近百年革命與建設的實踐始終伴隨對黨內(nèi)民主的孜孜以求。一大黨綱明確規(guī)定了黨內(nèi)實行選舉、監(jiān)督、少數(shù)服從多數(shù)、委員會等制度。二大通過的黨章明確了全國代表大會為最高機關、各級執(zhí)委會由選舉產(chǎn)生、實行集體領導等。1927年6月中央政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將民主集中制原則寫入黨章。五大對民主集中制原則作了一些制度安排。六大針對陳獨秀違反民主搞家長制、一言堂的作風，重新制定了黨章，明確了民主集中制三原則，即領導機構選舉產(chǎn)生、各級黨部向大會報告工作、下級服從上級。1935年遵義會議系統(tǒng)批判了王明“左”傾教條主義者大權獨攬、壓制民主的作風，把黨的民主建設逐步納入正軌。在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東結合抗戰(zhàn)實際強調(diào)，“必須在黨內(nèi)施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主和集中制的關系，并如何實行民主集中制?！边@表明我們黨找到了黨內(nèi)民主建設的關鍵點，黨內(nèi)民主建設達到了新高度。1945年七大首次全面系統(tǒng)闡述了民主集中制的內(nèi)在精神、原則、目標及限度，并明確了黨員參與權、選舉權、建議權、批評權及違反紀律應受的處分，使黨員行使權利有了法規(guī)保障與合法基礎。1956年八大又是黨內(nèi)民主建設的標志性里程，其提出的代表大會常任制、反對個人崇拜、對黨員各項民主權利的保障等，對以后產(chǎn)生了重大影響。黨的十一屆三中全會通過了健全黨規(guī)黨法、加強集體領導、切實保障黨員民主權利的決定，使黨內(nèi)民主建設得到逐步恢復和發(fā)展。十一屆五中全會通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，全面恢復被“文革”破壞的黨內(nèi)民主。1982年十二大明確了各級黨代會每屆任期時間、重大問題集體討論等民主制度。1987年十三大提出改革完善選舉制度、制定黨員權利保障條例、以黨內(nèi)民主的完善促進人民民主的發(fā)展。其后，一系列加強黨內(nèi)民主的條例、規(guī)定和決定密集出臺。1992年的十四大統(tǒng)一了各級黨代會召開的時限，十四屆四中全會專門對黨內(nèi)民主進行系統(tǒng)研究，為社會主義市場經(jīng)濟條件下全面推進黨內(nèi)民主建設作出了部署。2001年的十五屆六中全會對黨的作風建設進行了專門研究，為新世紀規(guī)范黨內(nèi)民主作風建設制定了行動綱領。2002年的十六大提出“黨的民主是黨的生命”重要論題，并從制度安排上高度勾勒了黨內(nèi)民主發(fā)展的藍圖。其后，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》相繼出臺，與黨章、黨的代表大會制度、委員會制度、選舉制度、監(jiān)督制度及其他黨規(guī)黨法構成了新時期黨內(nèi)民主制度的基本框架體系。2007年的十七大及十七屆四中全會再次強調(diào)“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”和民主集中制的原則。2012年十八大專門論述了“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”問題。2015年修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、2016年十八屆六中全會修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些為黨內(nèi)民主健康發(fā)展提供了保障。

二、改造黨內(nèi)民主生長的土壤

權力固然可以從外部推行黨內(nèi)民主，但缺乏適宜的土壤，其結果必然流于形式；黨內(nèi)民主要扎根、開花、結果，必須要有適宜的土壤承接。這種土壤就是黨員的健康心理、積極思想，以及由此生成的黨內(nèi)風氣。濃郁、健康黨內(nèi)民主氛圍的形成，離不開對全體黨員潤物細無聲的教育與熏陶，但這個自然漸進的過程比較長，抓住重點群體與關鍵問題，效果會更快、更明顯。

領導干部是黨內(nèi)民主建設的“主推手”。領導干部特別是“一把手”的民主思想與作風產(chǎn)生的蝴蝶效應遠大于說教的效應，而且時效快、影響廣。越是思想保守、經(jīng)濟欠發(fā)達的中小城市或鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象越明顯。這些地方一般崇尚“強人政治”，權力本位色彩濃，主要領導干部更傾向于獨斷、霸道，容不得不同意見，對異己者必欲除之而后快，離職潮中不少干部是無法忍受霸王作風而被迫離開了體制。在這樣的地方，無論制度與程序多么完善與精巧，黨內(nèi)民主都無法生存。這些霸王式的“老大”還因破壞黨的各項民主制度與程序給他人起了惡劣的示范作用，進而使其治下黨內(nèi)民主的土壤鹽堿荒漠化。

領導干部要起到黨內(nèi)民主建設的“推手”作用，必須做到對發(fā)展黨內(nèi)民主真信、真做。所謂真信，就是對“黨內(nèi)民主是黨的生命”在思想意識深處高度認同與接受，崇信與追求黨內(nèi)民主。只有建立在這種價值認同基礎上，才會在實踐中有強勁的內(nèi)在驅動力。要做到真信，首先必須對黨內(nèi)民主發(fā)展歷史有系統(tǒng)全面的了解，對黨內(nèi)民主建設的重大意義有深刻思考。只有建立在感性知識深邃、理論功底扎實、哲學思辨睿智的基礎之上，真信才能扎下堅實的根。同時，必須能經(jīng)常性地反思與自我批判。正確的思想觀念的確立以蕩滌錯誤的思想認識為前提，信仰黨內(nèi)民主必須剔除思想觀念中與民主相背離的東西。在權力本位和專制思想根深蒂固的背景下，領導干部要主動不斷提高個人的思想境界和道德水準，在反思與自我批判中樹立起正確的民主價值觀。所謂真做，就是領導干部要嚴格遵守黨內(nèi)民主有關制度，認真按照民主程序履行職責、行使職權。影響真做的難點在于領導干部要有高遠的思想境界，真正把立黨為公、執(zhí)政為民作為自己的第一政治責任，跳出個人私利的局限，為黨的整體利益和長遠利益主動自我切割既得利益。同時要正確對待黨內(nèi)不同意見與批評，要有勇氣揭開膿瘡，以便毫無虛假地老老實實地進行診斷和徹底治好它。為達到這個目的，必須誠懇地進行批評和自我批評，這是能否值得人民信任的標志。

三、推動黨員民主選舉權實現(xiàn)質的突破

王長江指出：“有選舉并不一定意味著民主的成熟，但沒有選舉，就連民主的門檻也沒有進入?！彼裕x舉是民主的底線。不僅如此，民主選舉還是撬動黨內(nèi)民主系統(tǒng)運行的樞紐，是實現(xiàn)黨員基本權利的起點與基礎。在民主政體下，各方利益的整合、表達、維護與實現(xiàn)集中體現(xiàn)在民主選舉上。所以選舉在許多國家都是牽動全體國民的頭等大事，選民會拿著放大鏡考量競選人的所有細節(jié)。而我們黨員行使自己的選舉權時，很多是冷漠與隨意的，因為每個人都認為自己的選舉權根本影響不了選舉結果。當選舉淪落為一種形式和過場時，人們不再有熱情和認真的行為，只剩下敷衍了事。誠然，代議制民主可能是目前最佳選擇，但倘若它的基礎，即“議”的階段民主不真實、不充分，那么民主就徒有虛名了。這樣的選舉不僅無法真正實現(xiàn)群眾的選舉權，而且也無法保證其他環(huán)節(jié)群眾的民主權利，非經(jīng)群眾真實選舉的干部或代表，自然不會真正對群眾負責，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權等就是一句空話。

民主選舉要在這方面取得突破，必須解決好三個突出問題。一是候選人必須體現(xiàn)最大多數(shù)選舉人的意愿。要改變由組織或少數(shù)領導人提名候選人的辦法為組織推薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦、黨員個人自薦等多種辦法，特別是要支持和引導自下而上的候選人產(chǎn)生方式，加大黨員群眾在提名候選人決定權上的分量。當然，實行多形式的候選人提名辦法要有相應的科學制度做規(guī)范，如實行提名連帶責任制。同時，這也要求各級黨組織加強管理，轉變工作思路，如在候選人產(chǎn)生的過程中，黨組織工作重點是在掌握標準、監(jiān)督過程、協(xié)調(diào)服務、審核結果上，保證候選人既能體現(xiàn)最大多數(shù)人的意志，又具有相應的能力和素質。二是選舉程序必須透明、規(guī)范、科學。為此，既要盡快健全完善相關的制度與程序，又要嚴格按照程序辦事。例如，目前的候選人介紹制度亟需改進，可把組織介紹、自我介紹、黨員群眾介紹結合起來，使選舉人對候選人有立體、全面、深入的認識與了解。與此相關，還可以實行候選人與選舉人見面制度、候選人報告?zhèn)€人重大事項制度、公開競爭演講制度、回答選舉人提問和質詢制度等。三是必須尊重選舉結果。這種尊重體現(xiàn)在三個方面：一是在選舉過程中要尊重選舉人的意愿，不做有利于自己想要結果的誘導、暗示，更不能對選舉人威逼、利誘；二是當選舉結果不符合自己意愿時，不能以組織或領導的決定代替選舉結果；三是對選舉產(chǎn)生的干部不能在任期內(nèi)隨意調(diào)動或交流。