今年6月1日，由交通運輸部、公安部、應急管理部修訂后的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》正式開始實施，對完善道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全風險管理、隱患排查治理等方面提出了具體要求，強化了企業(yè)對客運駕駛員、客運車輛、運輸組織、動態(tài)監(jiān)控的管理。道路客運具有點多、線長、面廣、量大、流動分散、情況復雜的顯著特點。道路客運安全面臨著巨大的困境：國家不斷提高事故賠償數(shù)額，事故的成本逐漸增加；行業(yè)主管部門逐步落實企業(yè)安全主體責任，事故引發(fā)的損失無法估量，一次事故可能使一個企業(yè)負債累累、甚至破產(chǎn)、倒閉，道路客運發(fā)展到了“成本高、收益低、風險大”窘境。此種情況下，抓好道路客運安全管理尤為重要。影響行車安全的因素很多，大部分從事故預防著手，在安全管理和安全技術方面采取措施，其中抓好駕駛員安全教育、保持車輛良好技術狀況、強化車輛運行動態(tài)監(jiān)控、提高駕駛員應急處置能力等方面的工作至為關鍵，能起到以點帶面的作用，大幅提升行車安全管理的本質(zhì)安全水平。

2016年6月26日，湖南省郴州市宜鳳高速公路宜章段發(fā)生一起客車碰撞燃燒起火特別重大道路交通事故，造成35人死亡、13人受傷，車輛燒毀，高速公路路面及護欄受損。經(jīng)調(diào)查認定，駕駛人劉大輝疲勞駕駛是導致車輛刮擦碰撞的主要原因。事故主要教訓：駕駛員安全意識和應急處置能力差；營運客車安全技術性能有待進一步提升完善；事故道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實；源頭安全監(jiān)管工作開展不力；道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)未發(fā)揮應有作用；針對重點營運車輛及駕駛人的監(jiān)管合力未有效發(fā)揮。

2017年8月10日23點34分，一輛車牌號為豫C88858號的客車自成都駛往洛陽，途經(jīng)京昆高速公路安康段秦嶺一號隧道南口時，撞向隧道口發(fā)生交通事故。事故造成36人死亡，13人受傷。事故的直接原因是事故車輛駕駛人王百明行經(jīng)事故地點時超速行駛、疲勞駕駛，致使車輛向道路右側偏離，正面沖撞秦嶺1號隧道洞口端墻。

綜上所述，客運車輛事故形態(tài)千差萬別，每一起事故都有其特點，但從“人、車、路、環(huán)境”四要素來分析，我們可以把事故原因分為“內(nèi)因”和“外因”兩個方面。按照唯物辯證法的觀點，“內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用”?！叭恕焙汀败嚒笔莾?nèi)因，“路”和“環(huán)境”是外因?？瓦\企業(yè)、駕駛人是導致絕大多數(shù)客運車輛事故的根本原因。

一、強化駕駛員安全教育，竭力提高安全意識

百年大計，教育為本。抓好行車安全教育，夯實安全管理基礎，駕駛員管理是我們安全管理的最關鍵的因素，據(jù)統(tǒng)計，90%的事故與駕駛員有直接關系，許多事故表面上是違章操作，深層次的原因在于駕駛員安全意識淡薄、匱乏。而在很長時期內(nèi)的駕駛員管理中，普遍存在著重駕駛技能、輕安全理念的情況。在許多人的潛意識里，駕駛技術好基本就等于百分之百行車安全。假如我們投入與重視駕駛技能同樣的物力、精力，我們的安全管理就不是目前的局面。

1.駕駛員教育現(xiàn)狀

目前的駕駛員安全教育存有誤區(qū)，重形式輕效果、例行公事、敷衍了事，許多駕駛員對安全教育不以為然，草草的在安全教育活動簽到記錄上簽字，而對教育內(nèi)容一無所知，安全教育的作用甚微，出現(xiàn)這種情況，一則現(xiàn)行的安全教育本身形式簡單、內(nèi)容單一，甚至只是簡單的說教，沒有形成濃厚的安全教育氛圍；二則駕駛員缺乏對安全教育的正確認識，盲目自信，總認為我自己開車，我心中有數(shù)，用不著你多說，我自己知道該怎么辦，對安全教育抱有一種無所謂的態(tài)度。

2.應對措施

（1）加大安全教育投入，改善安全教育的場所、設施、設備。充分利用視頻傳媒，采用文字、圖片、視頻等各種感性直觀的模式，創(chuàng)造出濃厚的安全教育氛圍。

（2）豐富安全教育內(nèi)容，提高教育的針對性。不能一味的宣傳政策、傳達文件等枯燥無味的說教，而要結合季節(jié)特點，搜集安全行車常識、典型事故案例等教育材料，制作成圖文并茂、易產(chǎn)生興趣、便于理解的宣傳資料，調(diào)動駕駛員的興趣和積極性，從思想上認可、接受、從行為上愿意學習，自覺改變不安全行為，提高安全意識和安全素質(zhì)。

（3）安全教育人員要做好充分的準備，教育材料詳實，條理清楚，層次分明，便于理解，具有較強的說服力。說著有理，聽者用心，建立良好互動式的溝通渠道，嚴禁空泛單一、言之無物的說教式的教育形式。

（4）為保證教育效果，對駕駛員應即時考核，嚴防安全教育走形式，考核結果應作為日?？己恕⒛杲K評先的依據(jù)，引起駕駛員的足夠重視，使之按時接受教育，自覺提高安全意識。

二、始終保持車輛良好技術狀況

良好的車況是安全行車的前提和必要條件，車況的好壞決定了車輛的可靠性和操縱穩(wěn)定性，制動失效、轉向失靈或前輪爆胎都極有可能引發(fā)重大交通事故。據(jù)統(tǒng)計，28%的行車事故與車輛技術狀況有直接的關系。車輛技術狀況與行車安全有著莫大的關系，具體體現(xiàn)在以下幾個特點：一是可避免性。只要我們按時保養(yǎng)，按規(guī)程操作，按程序檢驗車況，及時消除隱患，就可始終保持車輛良好技術狀況，杜絕因機械事故而造成行車事故的發(fā)生。二是突發(fā)性。車輛的零部件磨損或總成的工作壽命是一個漸進的過程，具有很強的隱蔽性，如果駕駛員不仔細體察，不按時維護車輛、檢查車況，磨損到一定程度會在瞬間爆發(fā)，毫無思想準備。三是惡劣性。大多數(shù)的機械事故發(fā)生在工況惡化，如速度高、轉彎、受力大等情況下突然發(fā)生，駕駛員不能按照自己的意志去控制車輛，而導致碰撞、翻車等車毀、人亡惡性事故發(fā)生。

1.車況把關的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的車輛維護措施有：日常維護、駕駛員三檢、二級維護、交通部門技術評定、公安交警車輛年審等環(huán)節(jié)都能起到車況把關的作用，可以說是制度健全、措施全面，層層把關。但在實際的車輛運行中，因轉向失靈、制動失效、輪胎爆裂等惡性行車事故仍時有發(fā)生。究其原因，一是車輛維護、車況檢查不能及時、有效的進行；二是查出的隱患得不到及時消除；三是對車況檢驗的監(jiān)督檢查的缺失；最根本的原因在于駕駛員、車輛管理人員抱有僥幸心理，不能真正認識到車況惡化的危害性。

2.應對措施

（1）加強對駕駛員的安全教育培訓，增強對車況惡化危害性的認識，消除僥幸心理，督促其按時進行車輛保養(yǎng)，積極配合對車況的檢驗，能從細微處著手，把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

（2）加強對車輛日常檢查，按照檢查項目逐項檢查，做到不漏項，嚴防走過場，確保隱患得到及時整改，把好車輛安全技術狀況關。

（3）加強車站源頭車況門檢工作。從根本上杜絕因車況不良出站而引發(fā)行車安全事故。

三、強化車輛動態(tài)監(jiān)控力度

車輛動態(tài)監(jiān)控裝置是高科技手段在車輛運行上的應用，可監(jiān)督車輛的超速、私自運行、不按規(guī)定時間運行、疲勞駕駛等不安全行為，如能充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控作用，能及時糾正駕駛員的不安全行為，預防并減少各種事故的發(fā)生。

1.動態(tài)監(jiān)控現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，由于駕駛員安全素質(zhì)較低、監(jiān)控設備技術上的局限性等原因，動態(tài)監(jiān)控的推廣使用上不盡如意，設備故障率較高、數(shù)據(jù)傳輸不盡準確、存在有人為干擾因素，監(jiān)控作用大打折扣，主要表現(xiàn)在：

（1）長途班線客運和旅游包車是違規(guī)行為的重發(fā)地，也是監(jiān)控的重點對象，為了逃避監(jiān)控，駕駛員絞盡腦汁，費盡心思，對設備動手腳，如斷電不在線、屏蔽信號等人為故障，使監(jiān)控失去作用。設備故障和人為故障難以區(qū)別，且容易操作，成為動態(tài)監(jiān)控管理的難點。

（2）現(xiàn)行的動態(tài)監(jiān)控考核規(guī)定中，在超速違規(guī)界定方面意見不盡統(tǒng)一，實際操作難度較大。根據(jù)多數(shù)駕駛員的反映，車輛違規(guī)超速大多發(fā)生在超車、下坡路段，特別在高速路上短時超速不可避免。夜間速度是白天的80%規(guī)定難以執(zhí)行到位。

（3）動態(tài)監(jiān)控管理及考核處罰比較嚴格，駕駛員有很多怨言，造成監(jiān)控管理的被動。監(jiān)控違規(guī)處罰越嚴厲，對立情緒越嚴重，人為故障也越多，易陷入惡性循環(huán)局面。

2.應對措施

（1）強化動態(tài)監(jiān)控人員的技術培訓。目前監(jiān)控設備的故障率較高，監(jiān)控公司人手緊，設備故障得不到及時處理，致使車輛動態(tài)運行監(jiān)控無法正常進行。

（2）重點查處對監(jiān)控設備進行人為破壞的違規(guī)行為。個別駕駛員，特別是長途高速客車駕駛員，安全意識淡薄，利用設備的技術局限性，經(jīng)常對設備采取措施，手法較隱蔽，人為故障和正常故障難以區(qū)別。應采取上路不定時抽查或隨車實地調(diào)查等形式，徹底查清故障類型，祛除駕駛員的自作聰明和僥幸心理。

（3）對屢教不改、違規(guī)嚴重的行為嚴肅處理。個別駕駛員無視監(jiān)控管理規(guī)定，長時間高速度運行，形成嚴重的行車隱患，對于此類違規(guī)行為，必須按監(jiān)控管理規(guī)定從重處理。

四、提高駕駛員應急處置能力

開車時會遇到很多問題，且很多事情是在預料之外的，重要的是知道在緊急情況下該怎么做，應急駕駛行為往往發(fā)生在一、兩秒之內(nèi)，他們的反應將直接導致事故的是否發(fā)生或事故的輕重，應急操作是駕駛員綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。制動失效、轉向失靈、前輪爆胎、車輛側滑、車內(nèi)起火等在行車中并不少見，由此造成的惡性、重大事故屢見不鮮，關鍵在于駕駛員的操作適當與否。

1.駕駛員把握好緊急處理的原則

（1）要保持鎮(zhèn)定。駕駛員頭腦應冷靜，迅速判明情況，采取正確的措施，千萬不要慌亂。

（2）要先顧人后顧物。采取任何措施的前提是首先保證人員的安全。

（3）要選輕就重。要選擇損失或危害較輕的處理方式，避開損失或危害較大的一方。

（4）要先轉向后制動。要先顧及轉向，然后再進行制動，以免使車輛失去慣性力。

2.駕駛員要掌握緊急情況下的理論知識。了解、熟悉緊急狀態(tài)下的有關規(guī)律，掌握車輛的性能和局限，以及自身的能力和限制，并作出正確的判斷。

3.為駕駛員提供實際操作的機會。模擬各種緊急情況，鍛煉駕駛員的心態(tài)，把應急理論知識和操作實踐，車輛的速度、轉向、制動有機融合起來，切實提高駕駛員應急操作水平。

五、道路客運企業(yè)應始終堅持以“以人為本、安全發(fā)展”的經(jīng)營理念

把安全放到首位，認真貫徹安全生產(chǎn)方針和要求，從根本上提高安全技術管理水平，切實采取有效措施，努力構建安全生產(chǎn)的長效機制。

1.健全安全領導機構，配備安全管理人員

（1）認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“安全第一”“管生產(chǎn)必須管安全”的安全理念，堅持“科學發(fā)展，安全發(fā)展”思想觀念，把安全生產(chǎn)工作放在重要的議事日程，做到警鐘長鳴，常抓不懈，消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

（2）按照要求并根據(jù)企業(yè)實際情況，認真落實安全生產(chǎn)責任制度。根據(jù)“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的要求，完善和落實各崗位、各部門的安全職責，實行“誰主管、誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實層級安全生產(chǎn)責任制，完善安全績效和目標責任制的考核，加強監(jiān)督管理，使安全管理貫穿于生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。

（3）按法律、法規(guī)的規(guī)定成立安全生產(chǎn)委員會，設置符合本公司發(fā)展的專門的安全管理工作機構，配備足夠的安全管理人員；安全生產(chǎn)委員會切實履行職責，定期研究公司的安全管理工作，綜合、協(xié)調(diào)公司的安全工作；配備與安全管理相適應的專職工作人員，負責公司安全管理工作，并組織開展安全檢查和隱患排查工作。

2.健全安全目標責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度的建設

緊緊圍繞“加強教育，強化責任，細化措施，安全發(fā)展，重在落實”的主要內(nèi)容，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本，以安全為中心的理念，完善安全生產(chǎn)管理各項制度的建設；在全面落實安全生產(chǎn)責任制的同時，充分發(fā)揮各部門管理人員的積極性，及時檢查和消除各安全隱患和不安全因素，杜絕各種安全事故發(fā)生，進一步完善安全生產(chǎn)管理的各項制度、操作規(guī)程；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度和措施不適宜的條款、不能充分反映公司實際情況和不能有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生時應及時進行修訂；各員工、部門加強溝通，多次研究解決安全生產(chǎn)經(jīng)營工作中的突出問題；加強經(jīng)驗交流，以點帶面、推動公司安全生產(chǎn)建設有系、全面地得到改善，為生產(chǎn)經(jīng)營提供可靠的安全保證。

3.加強安全生產(chǎn)教育培訓，加大宣傳，注重實效

明確安全學習和安全再教育的重要性，進一步加強和改進公司員工、承包經(jīng)營者、駕駛員理論學習和教育培訓工作，同時本著“科學發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，根據(jù)上級主管部門和企業(yè)《安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃》的要求，促進員工樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想意識，制定了《安全培訓和教育學習制度》，完善安全教育培訓計劃。

落實對從業(yè)人員的安全培訓教育制度，加強員工的安全知識、操作技能的培訓，培養(yǎng)具有較強安全意識、嚴謹工作作風、熟練生產(chǎn)技能的員工隊伍，提高安全操作技能和自我保護意識；加大安全教育力度，充分利用安全生產(chǎn)會議、安全學習活動日、脫產(chǎn)培訓、宣傳欄、QQ群、微信平臺等多種形式對職工進行安全教育，組織員工學習有關安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高全員安全意識，強化安全教育在安全管理中的基礎作用，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎。

4.健全安全生產(chǎn)考核制度，強化安全監(jiān)督機制

進一步落實安全生產(chǎn)責任，根據(jù)相關的法律法規(guī)要求，制定《安全生產(chǎn)目標考核和獎懲辦法》，根據(jù)完成全年安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)責任的履職情況對各部門和個人進行考核，安全工作績效突出的，給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵，使安全生產(chǎn)目標得到有力的落實，交通安全違法行為、道路運輸事故等得于明顯的控制，安全生產(chǎn)情況得到改善。

“車禍猛如虎”！我們應時刻牢記“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，樹立紅線意識，切實把握好可掌控的因素：駕駛員、車輛技術狀況，從安全管理和安全技術方面入手，探索安全管理的新方式、方法，逐步把高科技運用到行車安全中，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

作者簡介：

曾慶年：浙江衢州市汽車運輸集團有限公司黨委書記。兼集團公司工會主席。