摘 要：隨著“村村通”工程的大力實施，使廣大農(nóng)民受益匪淺，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨溃宕逋ńㄔO(shè)后期的公路管理養(yǎng)護問題沒有得到各級政府應(yīng)有的重視，必要的管理沒有跟上，出現(xiàn)建多管少，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象。為保證農(nóng)村公路能正常發(fā)揮其功能使農(nóng)村公路這項服務(wù)于“三農(nóng)”的民心工程辦好辦實，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理建立養(yǎng)護管理的長效機制勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；蕪湖縣

農(nóng)村公路約占蕪湖縣公路總里程的70%以上，多年來，蕪湖縣農(nóng)村公路建設(shè)通過爭取省補“村村通”項目，以及縣鎮(zhèn)財政投入，村級道路建設(shè)取得了長足的發(fā)展。特別是“十二五”以來，蕪湖縣投入約7000萬元，實施了31.7公里村道延伸、56公里網(wǎng)化、300公里安保、24座危橋（涵）改造加固工程建設(shè)。2015年底，經(jīng)省交通運輸廳認定的全縣村級道路里程共557.7公里，村級道路密度為83.4公里/百平方公里，全縣100%的行政村通了水泥路（油路），位于全省前列，為蕪湖縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護存在的問題

蕪湖縣農(nóng)村公路的管理還存在很多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準低，配套設(shè)施不齊全?！栋不帐∞r(nóng)村公路條例》第28條明確規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。第29條也明確規(guī)定：縣級人民政府負責(zé)籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金，應(yīng)當安排財政性資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助。2013年3月，縣政府出臺的《蕪湖縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理暫行辦法》第21條規(guī)定：村級道路養(yǎng)護資金每年每公里不低于1000元，由村通過“一事一議”引導(dǎo)村民投工投勞，鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐助方式籌集解決。雖然上述文件都明確規(guī)定了對農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道，但在實際執(zhí)行中，中央、省、市對村級道路建設(shè)養(yǎng)護補助資金很少，加之各類建設(shè)養(yǎng)護材料價格成倍上漲，又沒有其它有效渠道增加，致使村級道路養(yǎng)護補助標準過低且建設(shè)資金投入嚴重不足。由于建設(shè)資金有限，只好“花較少的錢辦更多的事”，因此項目規(guī)劃以利用老路改造居多，工程設(shè)計以主體工程符合相關(guān)技術(shù)標準和施工規(guī)范為主，設(shè)計技術(shù)標準不高，多為四級路，附屬配套設(shè)施不齊全，只是偏重了主體工程質(zhì)量，保證通行，而排水設(shè)施、安全保障設(shè)施不齊全。

2.事權(quán)不明，農(nóng)村公路管理的法理依據(jù)不充分。實施村村通公路工程以來，新建、改造了大量農(nóng)村公路，但公路用地至今還未依法確權(quán)，致使管理實施難以到位，路產(chǎn)路權(quán)屢遭損害。占用、損壞公路用地的事情頻現(xiàn)，既嚴重制約了公路的經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，也直接影響了依法治路的權(quán)威性和公路養(yǎng)護正常秩序的維護。

3.道路規(guī)劃不盡合理。雖然蕪湖縣村級組織和廣大群眾對修路的積極性非常高，但因受農(nóng)村公路規(guī)劃超前意識不強的影響，導(dǎo)致很多道路只修到村部、村口等處，形成的斷頭路較多。除六郎、灣沚鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)村與村之間道路聯(lián)網(wǎng)工程有待加強，村內(nèi)之間循環(huán)道路有待暢通。

4.整體通暢能力有待提升。目前，全縣村級道路總里程744.1公里（含農(nóng)業(yè)水利道路），但達到3.5米以上路面寬度的道路只有299.4公里，暢通率僅為40.2%，全縣81個建制村公交通行率僅32.1%。隨著農(nóng)民私家車不斷增多和網(wǎng)約車即將進入自然村農(nóng)戶，原有村級道路與全縣廣大居民方便、快捷、安全乘車需求相距甚遠，提升村級道路暢通能力愈發(fā)迫在眉睫。

5.安全防范措施不足。因受征地拆遷矛盾多、公路建設(shè)費用較高等因素影響，造成我縣現(xiàn)有村級道路路寬不夠，以3.5米寬及以下的居多，致使出租車、網(wǎng)約車和公交車無法錯車，車輛通行能力低下。而且部分路段無法滿足規(guī)范要求，存在較多的急彎、陡坡及丁字路口。各鎮(zhèn)由于資金缺乏，導(dǎo)致村級道路的安保設(shè)施投入較少，每公里安保建設(shè)投入平均只有0.4-0.5萬元，70%左右路段缺少警示標牌、警示樁、減速帶等安保設(shè)施，90%以上鄰溝鄰河路段防護設(shè)施嚴重不足。

6.建設(shè)監(jiān)管不到位。由于村級道路大部分在建設(shè)過程中沒有嚴格按基建程序管理，一般都是邊設(shè)計、邊施工，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)投資少。多數(shù)路是在“高速”中“急建”起來的，因此，普遍存在路面窄、彎道多、線型差、坡度大、排水不暢。建起來后，又沒有專人養(yǎng)護管理，路面高低不平，坑洼、坑槽、積水多，造成車輛無法行駛。據(jù)統(tǒng)計，蕪湖縣村級道路線型較差，急彎、陡坡、臨塘處理不符合技術(shù)規(guī)范的路段有100多公里。全縣70%以上村級道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不夠到位，混凝土道路標號較低，寬度和厚度達不到國家標準。

7.養(yǎng)護人員偏少。目前，我縣村級道路在很多地方處在無人管理之中，蠶食公路現(xiàn)象相當嚴重。在路面挖溝排水，占用路面堆放雜物、擺攤設(shè)點，少數(shù)農(nóng)民侵占路肩搭房、種菜等人為設(shè)障現(xiàn)象嚴重。

8.路政管理薄弱，超限運輸日趨嚴重。目前，蕪湖縣農(nóng)村公路路政管理工作幾乎是個空白，村民在農(nóng)村公路沿線進行違法搭建，亂堆亂放，隨意占用路面現(xiàn)象隨處可見，老百姓愛路護路意識淡薄，路政管理問題亟待加強。超載超限運輸歷來是國、省干線公路的主要殺手，由于干線公路治理超限工作力度不斷加大，迫使大量不法運輸業(yè)主的超限車輛繞行農(nóng)村公路，給農(nóng)村公路造成毀滅性破壞，亟待治理。

二、對建立農(nóng)村公路管理長效機制的對策建議

1.創(chuàng)新養(yǎng)護機制，落實主體責(zé)任。根據(jù)《安徽省農(nóng)村公路條例》第五條規(guī)定，省級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照省級人民政府規(guī)定的職責(zé)，明確相應(yīng)的人員或者機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護以及村道管理工作。村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護等相關(guān)工作。根據(jù)條例規(guī)定省政府應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作，明確農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的資金來源和保障機制，并確保機構(gòu)、人員、資金籌措及時到位。縣政府要強化對《公路法》和《安徽農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的貫徹落實，要進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管護的主體責(zé)任，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護的長效機制，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護方式，推行多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。

2.建立與全省農(nóng)村公路規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護機構(gòu)。鑒于蕪湖縣農(nóng)村公路量大、線長、面廣，建設(shè)、管理、養(yǎng)護的任務(wù)十分繁重，理順和健全省、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)十分必要。雖然蕪湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了公路站，但人員數(shù)量較少。應(yīng)由一名分管副鎮(zhèn)長主抓該項工作，落實配備事業(yè)編制2至5人。同時配備了解農(nóng)村公路并具備一定專業(yè)知識的技術(shù)人員及相應(yīng)規(guī)模的養(yǎng)護人員、機械設(shè)備等，以此加大村級道路綜合執(zhí)法力度，強化路政巡查，有效治理村級道路貨運車輛超載超限、紅線兩側(cè)內(nèi)亂搭亂建等行為，確保村級道路安全暢通。

3.積極完善公路附屬及安全保障設(shè)施。各鎮(zhèn)政府在建設(shè)項目申報時，要結(jié)合縣財政局實施的“一事一議”項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和縣交通局實施的“民生工程”及省補項目，統(tǒng)籌謀劃，防止村級道路加寬改造、路面硬化建設(shè)各行其是和暢通水平用力點分散現(xiàn)象發(fā)生。完善排水設(shè)施，路肩邊坡培整，對急彎陡坡，平交道口，穿村路段按照規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的安全保障設(shè)施及標志。為防止超重車壓壞公路，村內(nèi)道或是分支路根據(jù)情況設(shè)置限載標志、限寬、限高設(shè)施。

4.合理編制改造升級計劃。縣交通運輸主管部門應(yīng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制村級道路改造升級計劃，要做到統(tǒng)籌考慮客貨流和農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際，適當前瞻，科學(xué)編報，分類分年組織實施。加寬改造工程改造后路面寬度應(yīng)不低于4.5米，撤并村路面硬化的村級道路路基應(yīng)不低于5米、路面寬不低于4米的標準。提升低等級道路運行速度，圩區(qū)路基限于3.5米以內(nèi)，且不能全線拓寬改造的，建議縣鎮(zhèn)兩級按規(guī)定標準增設(shè)錯車道，滿足公交車、私家車、網(wǎng)約車的有效運行。實行路面路肩一并同時施工建成。排水溝、會車道、警示標識、防護欄等安保工程，要同步設(shè)計、建設(shè)和驗收。利用好現(xiàn)有路基，避免浪費和侵蝕，各鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有村級道路路基，避免路基浪費和侵蝕，發(fā)揮道路基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。

5.加強規(guī)范施工管理。建議在縣交通運輸局內(nèi)設(shè)立二級機構(gòu)——交通質(zhì)監(jiān)站，作為全縣交通質(zhì)量監(jiān)督主管部門切實履行政府監(jiān)督職責(zé)。交通質(zhì)監(jiān)站工程技術(shù)人員要經(jīng)常下鄉(xiāng)上路，監(jiān)督工程質(zhì)量，檢查養(yǎng)護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。可聘請社會專業(yè)人員或中介監(jiān)理公司及所在村村民代表義務(wù)監(jiān)督人員旁站跟蹤監(jiān)管，確保監(jiān)管職責(zé)到位。鎮(zhèn)村對上崗前的管理人員要堅持崗位培訓(xùn)，全面考核合格者才能上崗，不合格者不予上崗。要加強對村級道路管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力培訓(xùn)，使其掌握養(yǎng)護、施工技術(shù)，理解《公路法》內(nèi)容，達到和干線管理人員一樣的能力和水平。

6.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道。目前，省政府對村級道路建設(shè)養(yǎng)護管理補助資金也有明確規(guī)定，但僅靠上級補助資金是遠遠無法滿足村級道路養(yǎng)護的需要。因此，縣鎮(zhèn)兩級政府要根據(jù)當?shù)卮宓鲤B(yǎng)護管理的里程，確定每公里的養(yǎng)護資金標準，分別在本級財政預(yù)算中安排足夠的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金?？h級建設(shè)養(yǎng)護補助資金應(yīng)由縣交通部門統(tǒng)一賬戶管理使用。鎮(zhèn)級財力無法足額提供養(yǎng)護資金的，應(yīng)由縣一級政府財政補足。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項連續(xù)性很強的工作，沒有穩(wěn)定、充足的資金籌措渠道，養(yǎng)護資金得不到有效保障，將直接關(guān)系到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作能否落到實處，并進而嚴重影響農(nóng)村公路使用壽命。在充分用足用好國家和省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護補助資金政策的同時，明確省鄉(xiāng)兩級籌資渠道?？h政府、各鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)積極多元化籌集改造資金，其渠道主要有：（1）各級財政專項補助、各部門項目補助資金；（2）村級“一事一議”項目資金；（3）幫扶單位幫扶和社會支持資金；（4）農(nóng)發(fā)行及其它金融機構(gòu)貸款項目資金。

7.做好對公路病害的及時規(guī)范處理。加強對農(nóng)村公路的定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)病害，嚴格按養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范處治病害，而且病害的處治要及時，防止路面破壞會進一步加大。為全面掌握道路狀況，及時發(fā)現(xiàn)路面病害，應(yīng)對管養(yǎng)道路建立起道路的基礎(chǔ)性資料，包括路面養(yǎng)護計劃表、路面病害調(diào)查記錄、道路巡查記錄等。進行路面病害調(diào)查，并做出維修計劃，結(jié)合蕪湖縣實際，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護標準，推行養(yǎng)護管理的制度化和規(guī)范化。作為行業(yè)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護部門的養(yǎng)護管理進行檢查、考核與評比，對管理突出的單位用“以獎代補”的方式進行適當補助。

8.加強路政管理，加大路政執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備路政協(xié)管員，對破壞路產(chǎn)路權(quán)行為及時發(fā)現(xiàn)及時報告，可以有效彌補省鄉(xiāng)公路管理所路政人員少的問題。要加強隊伍建設(shè)，增強人員素質(zhì)，進一步規(guī)范路政執(zhí)法水平，對超限車、路面撒漏、占用公路等破壞路產(chǎn)路權(quán)的行為依法嚴查，全面保障農(nóng)村公路的安全暢通。

9.多種養(yǎng)護方式結(jié)合，規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)市場，積極探索多種形式的養(yǎng)護模式。實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，日常養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合，培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，引入市場機制，加強并引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)市場，推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。根據(jù)不同情況，積極探索行之有效的養(yǎng)護管理方式。比如“以樹養(yǎng)路”的養(yǎng)護方式，由養(yǎng)護人員自購樹苗，政府提供用地（公路邊溝內(nèi)），路樹成材后，收入歸養(yǎng)護人員，這樣既節(jié)約了養(yǎng)護資金，又為農(nóng)民創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

總之，農(nóng)村公路管理是一門全新的學(xué)科，它需要政府扶持，建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制，解決好農(nóng)村公路的管理問題是一項重要舉措，是一項公益性事業(yè)，誰都離不開路，管理好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，需要我們要與時俱進，埋頭苦干，迎難而上，讓農(nóng)民走出農(nóng)村，融入外邊的世界。

參考文獻：

[1]《中國公路》雜志

[2]蕪湖縣統(tǒng)計年鑒（2015---2016年）

作者簡介：

竇友民（1970—）男，安徽蕪湖縣人，安徽蕪湖市公路管理局蕪湖分局，經(jīng)濟中級職稱，大學(xué)本科。主要研究方向：交通運輸經(jīng)濟。