摘 要:隨著“村村通”工程的大力實施,使廣大農(nóng)民受益匪淺,拉動了農(nóng)村經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨溃宕逋ńㄔO(shè)后期的公路管理養(yǎng)護問題沒有得到各級政府應(yīng)有的重視,必要的管理沒有跟上,出現(xiàn)建多管少,重建輕養(yǎng)現(xiàn)象。為保證農(nóng)村公路能正常發(fā)揮其功能使農(nóng)村公路這項服務(wù)于“三農(nóng)”的民心工程辦好辦實,切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理建立養(yǎng)護管理的長效機制勢在必行。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護管理;蕪湖縣
農(nóng)村公路約占蕪湖縣公路總里程的70%以上,多年來,蕪湖縣農(nóng)村公路建設(shè)通過爭取省補“村村通”項目,以及縣鎮(zhèn)財政投入,村級道路建設(shè)取得了長足的發(fā)展。特別是“十二五”以來,蕪湖縣投入約7000萬元,實施了31.7公里村道延伸、56公里網(wǎng)化、300公里安保、24座危橋(涵)改造加固工程建設(shè)。2015年底,經(jīng)省交通運輸廳認定的全縣村級道路里程共557.7公里,村級道路密度為83.4公里/百平方公里,全縣100%的行政村通了水泥路(油路),位于全省前列,為蕪湖縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護存在的問題
蕪湖縣農(nóng)村公路的管理還存在很多問題和不足,主要表現(xiàn)在:
1.農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準低,配套設(shè)施不齊全?!栋不帐∞r(nóng)村公路條例》第28條明確規(guī)定:農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。第29條也明確規(guī)定:縣級人民政府負責(zé)籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金,應(yīng)當安排財政性資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助。2013年3月,縣政府出臺的《蕪湖縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理暫行辦法》第21條規(guī)定:村級道路養(yǎng)護資金每年每公里不低于1000元,由村通過“一事一議”引導(dǎo)村民投工投勞,鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐助方式籌集解決。雖然上述文件都明確規(guī)定了對農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道,但在實際執(zhí)行中,中央、省、市對村級道路建設(shè)養(yǎng)護補助資金很少,加之各類建設(shè)養(yǎng)護材料價格成倍上漲,又沒有其它有效渠道增加,致使村級道路養(yǎng)護補助標準過低且建設(shè)資金投入嚴重不足。由于建設(shè)資金有限,只好“花較少的錢辦更多的事”,因此項目規(guī)劃以利用老路改造居多,工程設(shè)計以主體工程符合相關(guān)技術(shù)標準和施工規(guī)范為主,設(shè)計技術(shù)標準不高,多為四級路,附屬配套設(shè)施不齊全,只是偏重了主體工程質(zhì)量,保證通行,而排水設(shè)施、安全保障設(shè)施不齊全。
2.事權(quán)不明,農(nóng)村公路管理的法理依據(jù)不充分。實施村村通公路工程以來,新建、改造了大量農(nóng)村公路,但公路用地至今還未依法確權(quán),致使管理實施難以到位,路產(chǎn)路權(quán)屢遭損害。占用、損壞公路用地的事情頻現(xiàn),既嚴重制約了公路的經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮,也直接影響了依法治路的權(quán)威性和公路養(yǎng)護正常秩序的維護。
3.道路規(guī)劃不盡合理。雖然蕪湖縣村級組織和廣大群眾對修路的積極性非常高,但因受農(nóng)村公路規(guī)劃超前意識不強的影響,導(dǎo)致很多道路只修到村部、村口等處,形成的斷頭路較多。除六郎、灣沚鎮(zhèn)外,其余各鎮(zhèn)村與村之間道路聯(lián)網(wǎng)工程有待加強,村內(nèi)之間循環(huán)道路有待暢通。
4.整體通暢能力有待提升。目前,全縣村級道路總里程744.1公里(含農(nóng)業(yè)水利道路),但達到3.5米以上路面寬度的道路只有299.4公里,暢通率僅為40.2%,全縣81個建制村公交通行率僅32.1%。隨著農(nóng)民私家車不斷增多和網(wǎng)約車即將進入自然村農(nóng)戶,原有村級道路與全縣廣大居民方便、快捷、安全乘車需求相距甚遠,提升村級道路暢通能力愈發(fā)迫在眉睫。
5.安全防范措施不足。因受征地拆遷矛盾多、公路建設(shè)費用較高等因素影響,造成我縣現(xiàn)有村級道路路寬不夠,以3.5米寬及以下的居多,致使出租車、網(wǎng)約車和公交車無法錯車,車輛通行能力低下。而且部分路段無法滿足規(guī)范要求,存在較多的急彎、陡坡及丁字路口。各鎮(zhèn)由于資金缺乏,導(dǎo)致村級道路的安保設(shè)施投入較少,每公里安保建設(shè)投入平均只有0.4-0.5萬元,70%左右路段缺少警示標牌、警示樁、減速帶等安保設(shè)施,90%以上鄰溝鄰河路段防護設(shè)施嚴重不足。
6.建設(shè)監(jiān)管不到位。由于村級道路大部分在建設(shè)過程中沒有嚴格按基建程序管理,一般都是邊設(shè)計、邊施工,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)投資少。多數(shù)路是在“高速”中“急建”起來的,因此,普遍存在路面窄、彎道多、線型差、坡度大、排水不暢。建起來后,又沒有專人養(yǎng)護管理,路面高低不平,坑洼、坑槽、積水多,造成車輛無法行駛。據(jù)統(tǒng)計,蕪湖縣村級道路線型較差,急彎、陡坡、臨塘處理不符合技術(shù)規(guī)范的路段有100多公里。全縣70%以上村級道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不夠到位,混凝土道路標號較低,寬度和厚度達不到國家標準。
7.養(yǎng)護人員偏少。目前,我縣村級道路在很多地方處在無人管理之中,蠶食公路現(xiàn)象相當嚴重。在路面挖溝排水,占用路面堆放雜物、擺攤設(shè)點,少數(shù)農(nóng)民侵占路肩搭房、種菜等人為設(shè)障現(xiàn)象嚴重。
8.路政管理薄弱,超限運輸日趨嚴重。目前,蕪湖縣農(nóng)村公路路政管理工作幾乎是個空白,村民在農(nóng)村公路沿線進行違法搭建,亂堆亂放,隨意占用路面現(xiàn)象隨處可見,老百姓愛路護路意識淡薄,路政管理問題亟待加強。超載超限運輸歷來是國、省干線公路的主要殺手,由于干線公路治理超限工作力度不斷加大,迫使大量不法運輸業(yè)主的超限車輛繞行農(nóng)村公路,給農(nóng)村公路造成毀滅性破壞,亟待治理。
二、對建立農(nóng)村公路管理長效機制的對策建議
1.創(chuàng)新養(yǎng)護機制,落實主體責(zé)任。根據(jù)《安徽省農(nóng)村公路條例》第五條規(guī)定,省級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體,應(yīng)當組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照省級人民政府規(guī)定的職責(zé),明確相應(yīng)的人員或者機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護以及村道管理工作。村民委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)下,協(xié)助做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護等相關(guān)工作。根據(jù)條例規(guī)定省政府應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作,明確農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的資金來源和保障機制,并確保機構(gòu)、人員、資金籌措及時到位。縣政府要強化對《公路法》和《安徽農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的貫徹落實,要進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管護的主體責(zé)任,建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護的長效機制,積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護方式,推行多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。
2.建立與全省農(nóng)村公路規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護機構(gòu)。鑒于蕪湖縣農(nóng)村公路量大、線長、面廣,建設(shè)、管理、養(yǎng)護的任務(wù)十分繁重,理順和健全省、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)十分必要。雖然蕪湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了公路站,但人員數(shù)量較少。應(yīng)由一名分管副鎮(zhèn)長主抓該項工作,落實配備事業(yè)編制2至5人。同時配備了解農(nóng)村公路并具備一定專業(yè)知識的技術(shù)人員及相應(yīng)規(guī)模的養(yǎng)護人員、機械設(shè)備等,以此加大村級道路綜合執(zhí)法力度,強化路政巡查,有效治理村級道路貨運車輛超載超限、紅線兩側(cè)內(nèi)亂搭亂建等行為,確保村級道路安全暢通。
3.積極完善公路附屬及安全保障設(shè)施。各鎮(zhèn)政府在建設(shè)項目申報時,要結(jié)合縣財政局實施的“一事一議”項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和縣交通局實施的“民生工程”及省補項目,統(tǒng)籌謀劃,防止村級道路加寬改造、路面硬化建設(shè)各行其是和暢通水平用力點分散現(xiàn)象發(fā)生。完善排水設(shè)施,路肩邊坡培整,對急彎陡坡,平交道口,穿村路段按照規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的安全保障設(shè)施及標志。為防止超重車壓壞公路,村內(nèi)道或是分支路根據(jù)情況設(shè)置限載標志、限寬、限高設(shè)施。
4.合理編制改造升級計劃。縣交通運輸主管部門應(yīng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制村級道路改造升級計劃,要做到統(tǒng)籌考慮客貨流和農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際,適當前瞻,科學(xué)編報,分類分年組織實施。加寬改造工程改造后路面寬度應(yīng)不低于4.5米,撤并村路面硬化的村級道路路基應(yīng)不低于5米、路面寬不低于4米的標準。提升低等級道路運行速度,圩區(qū)路基限于3.5米以內(nèi),且不能全線拓寬改造的,建議縣鎮(zhèn)兩級按規(guī)定標準增設(shè)錯車道,滿足公交車、私家車、網(wǎng)約車的有效運行。實行路面路肩一并同時施工建成。排水溝、會車道、警示標識、防護欄等安保工程,要同步設(shè)計、建設(shè)和驗收。利用好現(xiàn)有路基,避免浪費和侵蝕,各鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有村級道路路基,避免路基浪費和侵蝕,發(fā)揮道路基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。
5.加強規(guī)范施工管理。建議在縣交通運輸局內(nèi)設(shè)立二級機構(gòu)——交通質(zhì)監(jiān)站,作為全縣交通質(zhì)量監(jiān)督主管部門切實履行政府監(jiān)督職責(zé)。交通質(zhì)監(jiān)站工程技術(shù)人員要經(jīng)常下鄉(xiāng)上路,監(jiān)督工程質(zhì)量,檢查養(yǎng)護工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。可聘請社會專業(yè)人員或中介監(jiān)理公司及所在村村民代表義務(wù)監(jiān)督人員旁站跟蹤監(jiān)管,確保監(jiān)管職責(zé)到位。鎮(zhèn)村對上崗前的管理人員要堅持崗位培訓(xùn),全面考核合格者才能上崗,不合格者不予上崗。要加強對村級道路管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力培訓(xùn),使其掌握養(yǎng)護、施工技術(shù),理解《公路法》內(nèi)容,達到和干線管理人員一樣的能力和水平。
6.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道。目前,省政府對村級道路建設(shè)養(yǎng)護管理補助資金也有明確規(guī)定,但僅靠上級補助資金是遠遠無法滿足村級道路養(yǎng)護的需要。因此,縣鎮(zhèn)兩級政府要根據(jù)當?shù)卮宓鲤B(yǎng)護管理的里程,確定每公里的養(yǎng)護資金標準,分別在本級財政預(yù)算中安排足夠的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金??h級建設(shè)養(yǎng)護補助資金應(yīng)由縣交通部門統(tǒng)一賬戶管理使用。鎮(zhèn)級財力無法足額提供養(yǎng)護資金的,應(yīng)由縣一級政府財政補足。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項連續(xù)性很強的工作,沒有穩(wěn)定、充足的資金籌措渠道,養(yǎng)護資金得不到有效保障,將直接關(guān)系到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作能否落到實處,并進而嚴重影響農(nóng)村公路使用壽命。在充分用足用好國家和省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護補助資金政策的同時,明確省鄉(xiāng)兩級籌資渠道??h政府、各鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)積極多元化籌集改造資金,其渠道主要有:(1)各級財政專項補助、各部門項目補助資金;(2)村級“一事一議”項目資金;(3)幫扶單位幫扶和社會支持資金;(4)農(nóng)發(fā)行及其它金融機構(gòu)貸款項目資金。
7.做好對公路病害的及時規(guī)范處理。加強對農(nóng)村公路的定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)病害,嚴格按養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范處治病害,而且病害的處治要及時,防止路面破壞會進一步加大。為全面掌握道路狀況,及時發(fā)現(xiàn)路面病害,應(yīng)對管養(yǎng)道路建立起道路的基礎(chǔ)性資料,包括路面養(yǎng)護計劃表、路面病害調(diào)查記錄、道路巡查記錄等。進行路面病害調(diào)查,并做出維修計劃,結(jié)合蕪湖縣實際,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護標準,推行養(yǎng)護管理的制度化和規(guī)范化。作為行業(yè)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護部門的養(yǎng)護管理進行檢查、考核與評比,對管理突出的單位用“以獎代補”的方式進行適當補助。
8.加強路政管理,加大路政執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備路政協(xié)管員,對破壞路產(chǎn)路權(quán)行為及時發(fā)現(xiàn)及時報告,可以有效彌補省鄉(xiāng)公路管理所路政人員少的問題。要加強隊伍建設(shè),增強人員素質(zhì),進一步規(guī)范路政執(zhí)法水平,對超限車、路面撒漏、占用公路等破壞路產(chǎn)路權(quán)的行為依法嚴查,全面保障農(nóng)村公路的安全暢通。
9.多種養(yǎng)護方式結(jié)合,規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)市場,積極探索多種形式的養(yǎng)護模式。實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合,日常養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合,培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場,引入市場機制,加強并引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)市場,推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。根據(jù)不同情況,積極探索行之有效的養(yǎng)護管理方式。比如“以樹養(yǎng)路”的養(yǎng)護方式,由養(yǎng)護人員自購樹苗,政府提供用地(公路邊溝內(nèi)),路樹成材后,收入歸養(yǎng)護人員,這樣既節(jié)約了養(yǎng)護資金,又為農(nóng)民創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。
總之,農(nóng)村公路管理是一門全新的學(xué)科,它需要政府扶持,建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制,解決好農(nóng)村公路的管理問題是一項重要舉措,是一項公益性事業(yè),誰都離不開路,管理好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事,需要我們要與時俱進,埋頭苦干,迎難而上,讓農(nóng)民走出農(nóng)村,融入外邊的世界。
參考文獻:
[1]《中國公路》雜志
[2]蕪湖縣統(tǒng)計年鑒(2015---2016年)
作者簡介:
竇友民(1970—)男,安徽蕪湖縣人,安徽蕪湖市公路管理局蕪湖分局,經(jīng)濟中級職稱,大學(xué)本科。主要研究方向:交通運輸經(jīng)濟。