摘 要：黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，這在人類發(fā)展觀的歷史進程中具有重大的理論價值，而位居 “五大發(fā)展理念”之首的創(chuàng)新是歷史進步的動力、時代發(fā)展的關鍵，體現(xiàn)了我們黨認識把握發(fā)展規(guī)律的深化。中央已將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為我們長期的發(fā)展戰(zhàn)略，而且是核心戰(zhàn)略，那么地方在實際工作中該如何落實，如何從思維方式中尋找解決問題的突破口；如何依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其轉變?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實能力和第一動力；如何真正的破除體制機制障礙，推動創(chuàng)新發(fā)展等問題都成為我國公眾參與制度建設所必須解決的問題。

關鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展；哲學意蘊；創(chuàng)新驅動；發(fā)展路徑

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。它是是引領當代中國“十三五”乃至更長時期發(fā)展的靈魂，同時也是指向發(fā)展深刻變革的重大哲學命題，凝聚著唯物主義和辯證法的智慧，他把運用馬克思主義哲學解決發(fā)展的矛盾提升到了嶄新的階段?！皠?chuàng)新”作為五大發(fā)展理念之首，是五大發(fā)展理念的靈魂，是貫穿《建議》全篇的重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義世界觀的本質核心。它的革命性是，以創(chuàng)新驅動代替要素驅動；它變革的根本任務是，讓科技、制度、管理、文化等系列創(chuàng)新，貫穿打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動力的全過程，驅動全局更高質量、更高效益的發(fā)展。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略則是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是一個立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，而不是一個短期的、局部的戰(zhàn)略。

一、深刻認識創(chuàng)新發(fā)展理念的哲學意蘊

1.創(chuàng)新發(fā)展理念是對馬克思主義發(fā)展觀的創(chuàng)造性運用。創(chuàng)新發(fā)展理念揭示了發(fā)展的辯證運動過程，是符合馬克思主義認識論基本原理的科學理念。創(chuàng)新發(fā)展遵循事物矛盾運動的基本規(guī)律，強調從量變到質變、從漸進到突變，又從新的量變到新的質變、新的漸進到新的突變，以至無窮。這種創(chuàng)新發(fā)展、辯證否定，正是一切事物發(fā)展的不竭動力和源泉。創(chuàng)新發(fā)展理念堅持唯物辯證的發(fā)展觀，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的本質，肯定創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新發(fā)展理念運用時代語言，生動、客觀、深刻地揭示了事物運動的本質、規(guī)律和特征。

2.創(chuàng)新發(fā)展以遵循客觀規(guī)律為前提。馬克思主義哲學認為，發(fā)展是有規(guī)律的，不符合事物發(fā)展規(guī)律的思想和行動，不會得到應有的、合乎規(guī)律的效果。創(chuàng)新發(fā)展的思想基礎，就是對事物規(guī)律的科學認識和把握。自然界的發(fā)展有自然規(guī)律，人類只有科學認識并正確運用自然規(guī)律，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處。經(jīng)濟的發(fā)展有經(jīng)濟規(guī)律，只有遵循經(jīng)濟規(guī)律，才能促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，否則就會阻礙和破壞社會生產力發(fā)展。社會發(fā)展也是如此。創(chuàng)新發(fā)展的根本目的是適應自然界、經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律，破除不符合規(guī)律的觀念和體制機制障礙，使我們的思想和行動更符合客觀規(guī)律。

3.創(chuàng)新發(fā)展以發(fā)揮主觀能動性為保障。創(chuàng)新發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，但它并不否認人的主觀能動作用，二者是對立統(tǒng)一的。不管是認識規(guī)律還是正確運用規(guī)律，都離不開人的主觀能動性。人們認識規(guī)律、尊重規(guī)律，目的是為了適應規(guī)律、正確運用規(guī)律，更好地改造世界；也只有充分調動和發(fā)揮自身的主觀能動性，人們才能正確反映客觀世界、創(chuàng)造性地改造世界。馬克思主義認識論是能動的反映論，強調人的認識是自覺能動的過程，而創(chuàng)新發(fā)展理念正是凸顯了人的認識和實踐對推動事物發(fā)展、改造客觀世界的能動作用。

4.創(chuàng)新發(fā)展在創(chuàng)新的實踐中實現(xiàn)。實踐的觀點是馬克思主義哲學的基本觀點。馬克思主義哲學認為，人的認識離不開實踐，人對客觀世界的改造更離不開實踐。實踐尤其是人們的創(chuàng)造性實踐，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的唯一途徑。創(chuàng)新發(fā)展的成果，需要在創(chuàng)造性實踐中取得，甚至需要多次反復的實踐。創(chuàng)新發(fā)展的成果和成效如何，還要在實踐中檢驗，并在實踐中再發(fā)展、再突破。實踐和創(chuàng)新發(fā)展是一體的運動：實踐是發(fā)展的動力，創(chuàng)造性實踐是突破式發(fā)展的推動力量。

二、我市落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略存在的主要問題

“十二五”以來，市委市政府相繼出臺了一系列相關政策，有力推動了咸陽科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市科技資源規(guī)模和綜合實力在全國地級城市中處于前列，具有鮮明的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，但在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中依然存在著許多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系不夠完善。技術創(chuàng)新體系由過去的政府主導轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主體，是一個深刻的變化。體制機制、發(fā)展思路和管理服務方式的創(chuàng)新，是政府應該做的；而企業(yè)更應成為創(chuàng)新的主體，不論是新技術的產業(yè)化，還是新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，都是由企業(yè)最終完成的。所以，企業(yè)是市場的經(jīng)濟的主體，也是技術創(chuàng)新的主體。目前我市擁有科技型中小微企業(yè)1876家，認定高新技術企業(yè)150家，國家和省級創(chuàng)新型企業(yè)9家，國家級知識產權示范和優(yōu)勢企業(yè)4家，但我市企業(yè)創(chuàng)新主體不強，實力薄弱。一方面，大型企業(yè)的產業(yè)龍頭帶動作用不足，完整的產業(yè)鏈、配套協(xié)作加工鏈尚未形成，融入地方經(jīng)濟度不夠；另一方面，中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏科技創(chuàng)新和成果轉化的基礎條件，缺乏關鍵核心技術與工藝，行業(yè)“小巨人”培育緩慢。創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍培養(yǎng)和發(fā)展速度慢，企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新視野狹窄。

2.基礎投入不足，企業(yè)科技經(jīng)費來源渠道狹窄，進入資本市場的意識與能力不足?；A研究投入不足，不僅使我國缺乏原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，而且成為核心技術領域缺乏重大突破的主要制約因素。而且由于其資金投入大、研發(fā)周期長，且具有較大不確定性，常常面臨私人部門投資不足的問題。我市目前存在的具體問題是，科技投入數(shù)量不足渠道不暢，研發(fā)經(jīng)費投入增長低于GDP的增長，企業(yè)科技經(jīng)費來源渠道狹窄，進入資本市場的意識與能力不足。政府科技投入規(guī)模低于寶雞和西安，科技支出占地方財政一般預算支出比重低于全國全省平均水平。引導和激勵社會各類資源投入科技創(chuàng)新的調控機制不健全，政府型創(chuàng)業(yè)投資引導基金缺失，尚未引入風險投資，社會資金難以有效進入科技領域。全市企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例僅為0.13%，遠低于國家要求的1.5%。

3.科技創(chuàng)新資源缺乏有效流動和合理配置，科技成果就地轉化效果不理想。我市共有高校14所，部省屬科研院所16個，涉及十多個專業(yè)領域。各類科技人才23.1萬人，專業(yè)技術人員8.6萬人，國家級有突出貢獻的專家和享受國務院特殊津貼的專家52人，市級科研創(chuàng)新團隊85個，基本形成了學科類別齊全，科研、開發(fā)和推廣相配套的科技人才體系。但全市科技創(chuàng)新資源和優(yōu)勢大都集中高校、科研院所及軍工企業(yè)之中，“條塊化”分割的體制性障礙致使科技力量缺乏有效集成，利用率和開放流動性差，科技創(chuàng)新資源的溢出效應不明顯，研發(fā)項目和全市產業(yè)體系沒有形成有效對接，相當一部分技術成果難以就地轉化并在咸陽實現(xiàn)產業(yè)化。

4.對新常態(tài)下走出轉型升級的新路子認識不清、舉措不力。一方面體現(xiàn)在產業(yè)整體水平落后。特別是在新舊動能轉換的過程中，我市產業(yè)結構調整處在爬坡過坎階段，實現(xiàn)“三、二、一”的產業(yè)結構難度大、進程慢，產業(yè)粗放型增長特征依然明顯。第一產業(yè)內，傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，集約化水平較低，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的完善和建設亟待加強；第二產業(yè)內，能化產業(yè)一枝獨秀突出且處于發(fā)展低谷，支柱產業(yè)競爭力不強，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處起步階段；第三產業(yè)內，現(xiàn)代服務業(yè)包括健康服務業(yè)、物流業(yè)、科技服務業(yè)等發(fā)展較慢。另一方面體現(xiàn)在支柱產業(yè)問題多壓力大。裝備制造產、電子信息等產業(yè)支撐動力還在培育和積蓄，能源化工，房地產等傳統(tǒng)產業(yè)支撐作用明顯減弱，新的動能還不足以彌補傳統(tǒng)產業(yè)調整帶來的缺口。眾多支柱產業(yè)都存在方方面面的問題和壓力，轉型升級迫在眉睫。

三、我市落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探析

1.加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮我市區(qū)域社會科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)通過市場機制，有效利用高校與科研院所的技術、成果、項目、人才等資源，不斷創(chuàng)新產學研合作模式，推動知識流動和技術轉移。深化產學研合作，推廣“一院一所模式”，推動軍民融合、產學研結合試點，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟結合、成果和產業(yè)對接。我們要發(fā)揮科協(xié)所屬學會的組織和人才優(yōu)勢，圍繞增強自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新驅動助力工程的示范帶動，促進科學技術產業(yè)化發(fā)展，充分利用企方廣泛的市場優(yōu)勢和發(fā)揮校方科研平臺能力，實現(xiàn)技術開發(fā)與市場運營的直接接軌，實施“企、產、學、研、用”相結合，開展全面產學研合作。

2.營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，促進全民創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展是以人為中心，以廣大人民參與為基礎，以滿足人的全面發(fā)展為目標。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，就是強調發(fā)展依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力激發(fā)、挖掘人的潛能，使其轉變?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實能力和第一動力。開創(chuàng)全面創(chuàng)新新時代，必須探索激發(fā)創(chuàng)新動力和活力的有效途徑，形成崇尚創(chuàng)新、合力創(chuàng)新的社會氛圍。一方面要以高層次人才、高技能人才、高水平團隊為重點，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新人才隊伍建設，加快完善全市科技人才培養(yǎng)、引進、流動、評價、獎勵機制。另一方面就是要深入開展“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，進一步完善落實減免規(guī)費、降低門檻、融資擔保、離崗創(chuàng)業(yè)等政策，加快搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。

3.不斷地完善創(chuàng)新服務體系，破除體制機制障礙。要真正的落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的就是要破除體制機制障礙，通過改革最大程度的激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和潛能。這要求我們從不同層面、不同角度破除科技創(chuàng)新中的體制機制障礙，加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委、政府及相關社會組織應為科技創(chuàng)新提供更廣泛、更系統(tǒng)、更具針對性的服務。特別要注意的是，不同類別和層次的企業(yè)與科技創(chuàng)新人員需要不同的政策支持與服務。對企業(yè)來說，政府要做的就是要著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進行政管理體制改革，加大簡政放權力度，提高政府服務規(guī)范化高效化水平，解決企業(yè)在融資、技術、人才等瓶頸難題，助推企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。而對科技創(chuàng)新人員則需要有科學的考評體系，考核時一定要遵循科學發(fā)展的規(guī)律，要構成不同的科技評價體系和管理體系，這樣才能更好地激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和潛能，從而促使科技創(chuàng)新人才不斷的創(chuàng)新。

4.加快科技創(chuàng)新，推進轉型發(fā)展。要破解產業(yè)競爭力不強、資源利用效率低、環(huán)境成本高等一系列難題，根本在轉型、關鍵靠科技。在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大背景下，科技成果加速轉化為現(xiàn)實生產力，成為促進我市產業(yè)轉型升級和科技成果轉化的一個重要引擎，因此，我們要加強科技供給，服務發(fā)展全局，加速科技就地就近轉化轉移，向科技要效益、要品牌、要競爭力，不斷提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，搶抓“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等重大機遇，從而為富強、人文、健康新咸陽提供強有力的科技支撐。

參考文獻：

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[4]中國工程院黨組.《創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力》，《求是》，2016年04月29

[5]《習近平談治國理政》，北京，外文出版社，2014年

作者簡介：

馮雪（1983--）女，講師，碩士研究生，主要從事黨校哲學教研室的教學與科研工作。