徐文濤

行政管理是國家穩(wěn)定和繁榮的基礎(chǔ)，而行政環(huán)境是行政管理的外在影響因素，自國家行政產(chǎn)生以來，行政環(huán)境已經(jīng)深深影響著行政管理的發(fā)展。作為一國之政府，在面對諸多變化的行政環(huán)境時(shí)，或是主動(dòng)地改變行政的方式，亦或是被動(dòng)的變億，但歸根結(jié)底是行政管理體制向符合行政環(huán)境所要求的方向發(fā)展。

行政環(huán)境 行政管理

市場經(jīng)濟(jì) 公共權(quán)力

研究行政管理不僅可以從行政管理本身的各種要素去分析研究，同時(shí)可以從行政管理的外部環(huán)境來分析研究。行政管理作為一個(gè)完整的體系，必然依托于一定的外在事物而存在。行政環(huán)境作為行政管理存在的外部因素，它的不斷變化是促使行政管理制度不斷改進(jìn)的因素，正是由于行政環(huán)境的變化，行政管理將會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行適應(yīng)性變化，以達(dá)到協(xié)調(diào)行政環(huán)境，穩(wěn)定行政生態(tài)的作用。

行政環(huán)境的內(nèi)涵及歷史背景

行政環(huán)境是一個(gè)總的表述，它由一個(gè)國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、歷史，以及國家外部環(huán)境所組成。在行政環(huán)境的諸多組成中，各個(gè)因素的作用和地位在不同的歷史階段是不同的。

中國是一個(gè)行政歷史很長的國家，用現(xiàn)代行政管理的學(xué)術(shù)去看待中國悠久的行政史，可以發(fā)現(xiàn)，行政環(huán)境對我國的影響伴隨著我國歷史上的大部分時(shí)間，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，處于我國封建君主制之下，政治環(huán)境是影響國家治理的主導(dǎo)力量；而在新中國成市的三十年間，政治環(huán)境和國際環(huán)境是我國行政管理所考慮的主要因素。直到改革開放之時(shí)，我國的行政環(huán)境中對行政管理各方面起豐導(dǎo)作用的因素才慢慢向經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。

中國行政環(huán)境對行政管理發(fā)展的制約和影響

行政環(huán)境作為多種環(huán)境的集合，這其中包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境以及國際環(huán)境，這些方面在其各個(gè)不同的領(lǐng)域?qū)π姓芾硎┘訅毫陀绊憽?/p>

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國行政管理的制約和影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指國家內(nèi)部關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)成分偏向、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)豐體權(quán)利。

我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于整個(gè)國家層面的行政管理和對于地方的行政管理的影響是不同方面的。從國家層面卜來分析，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響多在于對宏觀政策的影響。國家制定行政制度之時(shí)，要平衡各省經(jīng)濟(jì)的接受能力，對于規(guī)章制度的制定一定要在國家整體經(jīng)濟(jì)的范圍上考慮，比如稅收制度的制定和改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市自治區(qū)的稅收制度和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市自治區(qū)一定要存在一定的差別。

經(jīng)濟(jì)對行政管理的影響是多方面的，主要體現(xiàn)在政府對國民經(jīng)濟(jì)形式和內(nèi)容的治理上。在國民經(jīng)濟(jì)形式方面，我國政府要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家性質(zhì)，不能像資本主義國家的放任自由，也不能保持社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大包大攬。在經(jīng)濟(jì)內(nèi)容方面，政府應(yīng)該給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以便捷的行政管理；加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，增加就業(yè)；確保教育公平，注重效率，注重國家教育資源的平衡等。

（2）政治環(huán)境對我國行政管理的制約和影響

中國的政治環(huán)境是以中國共產(chǎn)黨為中心，以人民當(dāng)家作主為根基，以人民代表大會(huì)制度為主要表現(xiàn)的。中國的政治環(huán)境在對我國行政管理表現(xiàn)出了多方面的制約和影響。

1.國家結(jié)構(gòu)制度方面的影響。單一制的國家結(jié)構(gòu)制度決定中央政府擁有大于地方政府的權(quán)力，擁有絕對的配置權(quán)力。在不同行政職能方面，中央和地方所起到的作用是不同的。

2.政黨制度方面的影響。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。黨的意志往往通過全國人民代表大會(huì)上升為國家意志，通過國家行政部門執(zhí)行，使黨的意志貫徹到國家行政之中。

3.民族問題方面的影響。多民族也是我國政治環(huán)境的一個(gè)特點(diǎn)，這種政治環(huán)境促使我國政府在進(jìn)行公共行政之時(shí)，必須考慮每個(gè)民族的不同特點(diǎn)，在區(qū)域治理上下大功夫。

政治環(huán)境是我國行政管理發(fā)展中所必須考慮的先決條件，任何我國政府的決策都不能脫離中國實(shí)際政治環(huán)境。

（3）文化環(huán)境對我國行政管理的影響和制約

行政文化環(huán)境是一種約定俗成的社會(huì)規(guī)制，它影響著社會(huì)中的每一個(gè)成員的行為，同樣也影響著行政管理及行政管理人員。文化環(huán)境更多的是對行政管理內(nèi)部的影響，影響著政府工作人員在工作之時(shí)的態(tài)度。

從國家文化層面來看，我國有兩千年是封建皇權(quán)行政，直接導(dǎo)致我國民眾普遍崇拜公共權(quán)力，同時(shí)官本位思想嚴(yán)重，直接導(dǎo)致我國現(xiàn)階段行政系統(tǒng)之中存在大量的腐敗尋租現(xiàn)象。

從政府內(nèi)部來看，我國政府體制中上級對下級所存在的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系常常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生個(gè)人言論影響政府決策的現(xiàn)象，往往會(huì)造成政府在行政中出現(xiàn)偏差，使政策不能真正落實(shí)。伴隨著一些腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國行政管理的公平與效率。

（4）國際環(huán)境對我國行政管理的制約和影響

國際環(huán)境是指國家外部環(huán)境向國家行政管理施加的外力因素，包括國際政治環(huán)境、國際外貿(mào)環(huán)境、外交環(huán)境等。國際環(huán)境在我國行政管理職能對外延伸方面是決定性的因素。

在對外經(jīng)貿(mào)政策方面。自從我國加入世界貿(mào)易組織后，來自于進(jìn)口我國商品的世界上其他國家的各種壓力接踵而至。政府對外要與對我國進(jìn)行反傾銷制裁國家進(jìn)行外交和法律交涉，對內(nèi)則積極制定政策幫扶我國被制裁企業(yè)。

在僑胞保護(hù)政策方面?，F(xiàn)如今復(fù)雜多變的世界政治環(huán)境要求我國政府提高保護(hù)在外僑胞的能力，積極做好保護(hù)僑胞的措施。

在跨國投資政策方面。我國企業(yè)走出去的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其他國家走進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體系的數(shù)量。政府應(yīng)該與相關(guān)國家進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保障我國跨國公司在他國的利益。

中國行政管理展望

中國面臨著復(fù)雜的行政環(huán)境，在面對這些行政環(huán)境之時(shí)，中國政府必須變被動(dòng)為主動(dòng)，積極應(yīng)對在公共行政中可能會(huì)遇到的問題，這些問題的解決可以是宏觀政策卜的，也可以是微觀行政上的。

在經(jīng)濟(jì)管理方面。我國中央政府應(yīng)該積極分析地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，要統(tǒng)籌平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立中西部地區(qū)區(qū)域上的地方政府聯(lián)合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，從而在資源分配上達(dá)到高效。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中原崛起戰(zhàn)略將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，同時(shí)將會(huì)更多的考慮可持續(xù)發(fā)展的原則。

在行政審批方面。政府應(yīng)加快企業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間，減少行政審批事項(xiàng)，給予市場經(jīng)濟(jì)所允許的經(jīng)濟(jì)行為最大化的自由，但也不能防松對企業(yè)項(xiàng)日的監(jiān)管，應(yīng)該對不同企業(yè)和項(xiàng)目制定不同的審批側(cè)重點(diǎn)。

在行政體制改革方面。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和快速發(fā)展要求我國政府對行政管理部門進(jìn)行簡化，減少部門數(shù)量，合并相關(guān)行政權(quán)力，建立一個(gè)權(quán)責(zé)分明的行政體系。在未來的政府改革中，大部制改革仍然是一個(gè)重大的方向。

在公共服務(wù)改革方面。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我國政府將市政建設(shè)和公共服務(wù)推向市場，在水利建設(shè)、電力、交通、養(yǎng)老等事項(xiàng)上將會(huì)更加放權(quán)，交由市場去提供帶有競爭意識的優(yōu)質(zhì)的市政服務(wù)。

在監(jiān)督體制建設(shè)方面。在一種負(fù)面的行政文化環(huán)境的促使下，我國政府必然加大對公共權(quán)力的實(shí)施過程的監(jiān)督。政府應(yīng)該出讓一部分監(jiān)督權(quán)力，建立一個(gè)介于政府和人民之間的中立機(jī)構(gòu)來進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和推廣現(xiàn)代行政意識，解決存在于我國根深蒂固的公共權(quán)力崇拜現(xiàn)象和官本位思想。

中國行政管理在未來的發(fā)展中，在大方向上，必定是向更加高效、更加簡化、行政權(quán)力更加集中的目標(biāo)而發(fā)展的，整個(gè)行政體系也將更加合理。

結(jié)語

我國是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量巨大、國土范圍廣闊的國家，相應(yīng)的行政管理體系也是同樣龐大的，行政管理制度的科學(xué)與否關(guān)系到我國長久的發(fā)展。如何能制定一個(gè)科學(xué)合理的行政管理制度和有效地行政管理體系是一個(gè)關(guān)系到我國未來發(fā)展的大問題，而行政環(huán)境的延續(xù)性與可預(yù)見性為我國行政管理發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)材料。在我國行政管理未來發(fā)展中，應(yīng)該應(yīng)用行政環(huán)境的可預(yù)見性對行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化，做到主動(dòng)地改革，使我國行政管理體制適應(yīng)新形勢，新變化。

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