摘 要：從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一方面網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展已深入到普通民眾社會(huì)生活的各個(gè)方面，另一方面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)的無(wú)序狀態(tài)凸顯網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)秩序治理的迫切需求。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理法治化和治理道德化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；秩序治理

當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)已步入整體轉(zhuǎn)型和全面深化改革的歷史階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！翱傮w上看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是如何治理一個(gè)現(xiàn)代中國(guó)的問(wèn)題”。信息化時(shí)代下的“現(xiàn)代中國(guó)”正經(jīng)歷著信息革命，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已深入到普通民眾社會(huì)生活的各個(gè)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得“人們?cè)诒M享資訊便利和選擇自由的同時(shí)，也日益煩惱于互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)出來(lái)的失序和各種不確定性的放大”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序?qū)Ξ?dāng)前的社會(huì)治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理理應(yīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)快速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序并存

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，2015年新增網(wǎng)民3951萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為6.1%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國(guó)居民上網(wǎng)人數(shù)已過(guò)半。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主要集中在：信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通和網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等方面。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展一方面給普通民眾的社會(huì)生活帶來(lái)諸多便利，使民眾共享科技信息進(jìn)步的成果；但另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也存在諸多問(wèn)題，例如侵犯?jìng)€(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)匿名化帶來(lái)的社會(huì)信任等諸多問(wèn)題。一言以蔽之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的諸多問(wèn)題可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序這一主要問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序問(wèn)題不單單對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)造成嚴(yán)重影響，也對(duì)社會(huì)機(jī)體的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展造成巨大損害。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序?qū)Ξ?dāng)前的社會(huì)治理提出了重大挑戰(zhàn)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序呼吁治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理也成為國(guó)家治理領(lǐng)域的重要議題。

習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的基本原則，提出在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“構(gòu)建良好秩序”。一方面，從國(guó)際來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在國(guó)家之間應(yīng)尋求秩序的平衡；另一方面，在我們國(guó)家內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同樣要構(gòu)建良好秩序。習(xí)近平總書(shū)記提出互聯(lián)網(wǎng)“構(gòu)建良好秩序”的主張，既是對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序問(wèn)題的回應(yīng)，更是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的宣言。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序呼喚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)領(lǐng)域治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的治理，關(guān)鍵是要厘清兩個(gè)問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理何以重要；二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理如何可能。對(duì)上述問(wèn)題的回答，將為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理尋求正當(dāng)性和可能性。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序凸顯秩序治理的重要性

相對(duì)而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以看作是人類(lèi)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一種映射。據(jù)此，討論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序重要性時(shí)，需要進(jìn)一步理清人類(lèi)社會(huì)秩序變革的歷史過(guò)程。誠(chéng)然，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序問(wèn)題又遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的疊加效應(yīng)，需要在社會(huì)轉(zhuǎn)型的框架中來(lái)透視構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的重要意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“縱觀世界文明發(fā)展史，人類(lèi)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命”。事實(shí)上，人類(lèi)社會(huì)的歷次革命或變革都是對(duì)秩序系統(tǒng)的瓦解與重塑，社會(huì)體統(tǒng)中舊秩序的“破”與新秩序的“立”都為歷史大潮所裹挾，并在秩序的“破”與“立”之間尋求平衡和正當(dāng)。

人類(lèi)文明史上最早發(fā)生了農(nóng)業(yè)革命，第一次農(nóng)業(yè)革命帶來(lái)了“剩余食物”、新的社會(huì)分工和物品的交換。社會(huì)進(jìn)步的無(wú)意識(shí)后果是財(cái)富積聚和社會(huì)不公，這對(duì)原始社會(huì)原本的秩序系統(tǒng)和價(jià)值體系提出挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致社會(huì)秩序的崩潰。不言而喻，新的秩序也在孕育。

工業(yè)革命加速社會(huì)分工，拉大貧富鴻溝，損害著涂爾干所謂的“社會(huì)團(tuán)結(jié)”。社會(huì)沖突劇烈、社會(huì)失范凸顯，并進(jìn)一步瓦解著農(nóng)業(yè)革命以來(lái)的秩序平衡，也試圖型塑新的社會(huì)秩序，以秩序的重建統(tǒng)攜社會(huì)生活。

信息革命被視為人類(lèi)社會(huì)的又一次技術(shù)革命，也勢(shì)必對(duì)人類(lèi)社會(huì)秩序帶來(lái)新的影響，并且信息革命在人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部構(gòu)造了一個(gè)虛擬的社會(huì)系統(tǒng)。這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的秩序是以人類(lèi)社會(huì)秩序?yàn)樗{(lán)本的，但是由于虛擬社會(huì)具有其獨(dú)特性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序也必然嘗試對(duì)原有社會(huì)秩序邊界的突破與重建，這樣便使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序還處在尚未定型和不穩(wěn)定的狀態(tài)。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)改革。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展既對(duì)社會(huì)生活方式產(chǎn)生了重大影響，也打破了舊的社會(huì)秩序，中國(guó)社會(huì)中諸多面向的問(wèn)題也常以社會(huì)矛盾的方式呈現(xiàn)和消解。中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和改革，又恰好遭遇如火如荼的信息革命。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與轉(zhuǎn)型時(shí)期的疊加效應(yīng)，使得社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾以網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)酵和傳播，也使得正處于分化組合中的社會(huì)秩序呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。反觀之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的秩序混亂也會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的碎片化。網(wǎng)絡(luò)謠言、惡搞、約架、人肉搜索等諸多失序行為會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)失序。

習(xí)近平總書(shū)記提出：推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)堅(jiān)持“構(gòu)建良好秩序”的原則。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新舊秩序體系和價(jià)值體系尚未定型的歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理提出的原則主張，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理指明了大致方向，植入了“秩序性”力量。只有捋順網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，才能使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)現(xiàn)秩序的良性互動(dòng)和耦合，這也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理的可能途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”。自由與秩序是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一體兩面，但秩序則更為基礎(chǔ)，只有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序發(fā)展，方有自由交流思想、自由表達(dá)意愿。歸根結(jié)蒂，核心議題是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理如何可能的問(wèn)題。

俞可平將處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系視為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要前提，他認(rèn)為“政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理體系的現(xiàn)代化也需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的力量。在社會(huì)秩序諸理論中，多中心理論厘清了公共事物發(fā)展的內(nèi)在社會(huì)秩序。就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共屬性而言，決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展和秩序治理的形成要依托多元主體。首先，作為傳統(tǒng)秩序的制定者和維護(hù)者，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理中的重要性毋庸置疑。在深化行政改革的背景下，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中既要言明權(quán)力，更要厘定責(zé)任。政府的權(quán)力在于制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)則，以規(guī)則為秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)；而責(zé)任在于提供網(wǎng)絡(luò)社會(huì)便利化服務(wù)，以責(zé)任推動(dòng)秩序權(quán)威之形象的樹(shù)立。其次，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，原子化的個(gè)體脫離組織，往往處于“游離”狀態(tài)，這也是社會(huì)秩序重塑的重要面向。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理的著力點(diǎn)之一在于：重建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織化結(jié)構(gòu)，換言之，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織化結(jié)構(gòu)的主體包括：參與到網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)、媒體、虛擬社區(qū)、網(wǎng)民個(gè)體等。網(wǎng)絡(luò)組織化結(jié)構(gòu)核心是要建立組織系統(tǒng)，以將網(wǎng)民納入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)場(chǎng)域，避免個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中處于“游離化”。這種組織結(jié)構(gòu)要求主體的責(zé)任意識(shí)，一是避免網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力，營(yíng)造可信任的虛擬社會(huì)系統(tǒng)；二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)要將個(gè)體吸附到組織內(nèi)，并成為網(wǎng)民表達(dá)利益訴求、寄托情感心理的載體。以結(jié)構(gòu)整合的方式，重建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織化結(jié)構(gòu)，理順網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。最后，作為個(gè)體的網(wǎng)民更是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理的主體。個(gè)體要參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)和治理，但要遵守秩序、恪守網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)則和道德，以遵守秩序換取網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自由。

古語(yǔ)有云：“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民”。古人將法治視為治國(guó)理政之道，也將法治視為塑造民風(fēng)的教化力量。徐勇在論及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑時(shí)提出：“治理法治化”，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念，習(xí)近平總書(shū)記在互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上還將依法治國(guó)理念貫徹到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理之中。習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地”、“大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。法律既是維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的強(qiáng)制力量，也是理順虛擬社會(huì)秩序的“一劑良方”。首先，網(wǎng)絡(luò)空間不單單是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的簡(jiǎn)單延伸，而是復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)方式建構(gòu)后的再現(xiàn)，最為重要的是這種社會(huì)系統(tǒng)的再現(xiàn)糅合了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身的諸多特性，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理必須靠法律來(lái)調(diào)整諸要素之間的關(guān)系，為秩序的理順廓清權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，從根本上講社會(huì)秩序存在著對(duì)所達(dá)成契約的共識(shí)和敬畏。法律在一定程度上可視為人們之間用以維護(hù)秩序所達(dá)成的契約，那么對(duì)這種契約既要存在共識(shí)，又要存在敬畏。這種共識(shí)和敬畏的基本要求便是：依法、守法。作為行政主體的政府依法治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，敬畏民意；作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重要主體的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要依法辦網(wǎng)，敬畏良心；作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)端點(diǎn)的網(wǎng)民要依法上網(wǎng)，敬畏法律。只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治化達(dá)成共識(shí)，對(duì)法律和規(guī)則心存敬畏，才能形成穩(wěn)定秩序。以法令立規(guī)則，化民風(fēng)，塑秩序，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各主體成為秩序的布道者。

中國(guó)社會(huì)在歷史形態(tài)上曾是一個(gè)“超穩(wěn)定”系統(tǒng)，主要源于中國(guó)人“人心秩序”這一重要面向。孫隆基認(rèn)為中國(guó)文化在深層上有一個(gè)不曾變動(dòng)的層次，他將其稱(chēng)之為“深層結(jié)構(gòu)”。這個(gè)深層結(jié)構(gòu)是如何形成的？像他所言：“中國(guó)人的‘良知系統(tǒng)在個(gè)人身上造成的意向是‘安身與‘安心，在整個(gè)文化結(jié)構(gòu)中則導(dǎo)向‘天下大治、‘天下太平、‘安定團(tuán)結(jié)……換而言之，就是維持整個(gè)結(jié)構(gòu)之平穩(wěn)與不變”。這種“深層結(jié)構(gòu)”使得中國(guó)社會(huì)在“天下大亂”之后重新回歸穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，社會(huì)形態(tài)更趨穩(wěn)定與不變。孫隆基試圖從中國(guó)人的“人心”邏輯來(lái)演繹出中國(guó)社會(huì)的“良知系統(tǒng)”，正是這種“良知系統(tǒng)”建構(gòu)出中國(guó)文化的最基本結(jié)構(gòu)，這種文化結(jié)構(gòu)也正是中國(guó)社會(huì)的秩序結(jié)構(gòu)。先賢王陽(yáng)明有言：“良知之在人心，不但圣賢，雖常人亦無(wú)不如此”?？梢?jiàn)，“良知系統(tǒng)”是中國(guó)社會(huì)的秩序根基。不可否認(rèn)的是，晚清以來(lái)的歷次革命和戰(zhàn)亂，在一定程度上破壞了中國(guó)社會(huì)的“良知系統(tǒng)”，換言之，也造成了社會(huì)秩序的無(wú)序和混亂。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)秩序的重建呼喚“良知系統(tǒng)”的復(fù)歸，誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)就秩序建構(gòu)而言本質(zhì)是一致的，以網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)為載體的“良知系統(tǒng)”重建便成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理的應(yīng)有之義。對(duì)于“良知系統(tǒng)”的重建而言，固然要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的強(qiáng)大傳播功能。首先，政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、新聞媒體應(yīng)肩負(fù)起復(fù)位良知的道義責(zé)任，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和民眾心理，深掘傳統(tǒng)文化精髓，引領(lǐng)民眾復(fù)歸于傳統(tǒng)良知文化，化“克己復(fù)禮為仁”、“慎獨(dú)”等傳統(tǒng)風(fēng)化于民心，筑起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德屏障。其次，每個(gè)單一個(gè)體需要樹(shù)立自律意識(shí)，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化精髓，并內(nèi)化于個(gè)人的德行和修養(yǎng)，主觀上為重構(gòu)人格的“良知系統(tǒng)”做出嘗試性努力，并將這種嘗試踐行于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)之中。人心系統(tǒng)中的自覺(jué)、自律的重建，將成為理解和認(rèn)同秩序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，關(guān)鍵取決于整個(gè)社會(huì)力量對(duì)個(gè)體內(nèi)心“良知系統(tǒng)”的重建工作，只有在人心層面植入秩序性力量，才能確保網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序提供精神支撐。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的治理形如社會(huì)秩序的治理，但當(dāng)前的困難在于：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自產(chǎn)生以來(lái)，還未形成穩(wěn)定、良好的秩序；社會(huì)秩序在轉(zhuǎn)型大潮中，也尚未沉淀、定型。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序與社會(huì)秩序同時(shí)處在解構(gòu)與建構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，兩者也必然互為建構(gòu)、互相借鑒。倘若采用科學(xué)的治理技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理必將從可能走向必然，最終形成健康、良性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序機(jī)體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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[6]趙汝愚.《宋朝諸臣奏議》，上海：上海古籍出版社，1999年

[7]孫隆基.《中國(guó)文化的深層結(jié)構(gòu)》，桂林.廣西師范大學(xué)出版社，2011年

[8]王守仁.《王陽(yáng)明全集》，北京.中央編譯出版社，2014年

作者簡(jiǎn)介：

張子諫（1987—）男，河北秦皇島人，中共中央黨校研究生院博士研究生；研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義。