呂茂林

礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，其儲量是有限的，是重要的自然資源之一，我們?nèi)祟惾粘５纳?、工業(yè)的生產(chǎn)、社會經(jīng)濟的發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的保護、開發(fā)和利用是我們國土資源局的重要工作，我作為一名礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察人員，肩負的職責是打擊非法開采、保護國家礦產(chǎn)資源。怎樣能做好礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，根據(jù)多年來的工作實踐以及當?shù)氐膶嶋H情況，談一下我個人的見解。

首先，做為一名執(zhí)法者，要學好法律，精通法律，嚴格文明執(zhí)法，提高工作效率和執(zhí)法水平。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》條款雖較多，全部熟記于心很困難，但適用于執(zhí)法監(jiān)察工作的要熟悉掌握，主要是第三條、第三十九條、第四十條規(guī)定，第三條是法律依據(jù)，而第三十九條、四十條是法律責任，只要能熟練運用這幾條法律條款，大部分日常礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作都能做好。

其次，要做好日常監(jiān)管巡查工作。違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道有舉報發(fā)現(xiàn)、巡查發(fā)現(xiàn)、衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、上級交辦或其他部門的移送等多種方式，而巡查發(fā)現(xiàn)是最主要的，也是最重要的，只要日常巡查工作認真做好，并能及時制止處理得當，則其它的違法行為發(fā)現(xiàn)數(shù)量就趨之減少。為了能更好地做好巡查工作，我們韓城市國土資源局專門成立了礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，配備了巡查車輛和執(zhí)法監(jiān)察人員，加強了隊伍建設(shè)，每位執(zhí)法監(jiān)察人員都經(jīng)過考試合格取得執(zhí)法證后才上崗，對我市的礦產(chǎn)資源分布點進行定期和不定期的巡查，不分晝夜，不分節(jié)假日，按照計劃的時間、路線、頻率進行巡查，并短期內(nèi)進行調(diào)整，對每名工作人員都劃分了責任片區(qū)，明確責任，每三個月?lián)Q防一次，責任到人，確保巡查制度落實到位，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，把一切違法違規(guī)行為盡量消滅在萌芽狀態(tài)，特別是重點區(qū)域，要加強檢查，嚴看死守，只要發(fā)現(xiàn)違法行為就給予嚴肅處理，保證重點區(qū)域秩序的穩(wěn)定，抓住重點帶動全面。做為執(zhí)法監(jiān)察工作人員，應做好自己的巡查記錄，把自己的巡查時間、地點及巡查區(qū)域的現(xiàn)狀都做好詳細記載，特別是巡查區(qū)域的現(xiàn)狀，要用手機拍照下來，保存巡查痕跡，以便下次巡查時做好對比，做到心中有數(shù)。

第三，礦產(chǎn)資源違法行為案件的查處要依照法定的職權(quán)和程序進行。應當遵循嚴格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當，嚴格按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的流程進行，在查處礦產(chǎn)資源違法行為過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員應至少兩名，向違法當事人出示證件，表明身份，宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任，下發(fā)《責令停止違法行為通知書》，制止其違法行為，并同時做好《現(xiàn)場勘測筆錄》和《詢問筆錄》，這兩個筆錄是立案后實施行政處罰的重要依據(jù)和證據(jù)，關(guān)系到整個案件的辦案質(zhì)量，也關(guān)系到案件是否經(jīng)得起行政復議和訴訟的考驗，因此要做到詳細規(guī)范嚴謹?！冬F(xiàn)場勘測筆錄》應載明當事人、案由、勘測內(nèi)容、時間、地點、勘測人及勘測情況等內(nèi)容，附現(xiàn)場勘測圖并由違法當事人簽字，所拍的照片應做為現(xiàn)場勘測筆錄的附頁，隨后應讓違法當事人在每頁照片上簽字確認屬實?！对儐柟P錄》應當對違法當事人個別進行，要有一定的邏輯順序，逐步導出案件的相關(guān)事實，包括違法行為發(fā)生的起止時間、地點、實施主體、過程、礦產(chǎn)品種類、開采量、實施目的、違法所得、造成的后果及相關(guān)手續(xù)等。詢問結(jié)束，應將《詢問筆錄》交給當事人核對，經(jīng)核對無誤后，逐頁簽名按手印，并在尾頁的空白處寫上“以上筆錄已看過，和我所說的一樣”，簽署姓名、時間，并按手印。對整個案件經(jīng)核查后，如果符合立案條件的，應當在十個工作日內(nèi)予以立案，填寫《立案呈批表》，報主管領(lǐng)導審批，確定案件承辦人員具體組織實施案件的調(diào)查取證工作，辦案人員應對收集的證據(jù)、案件事實進行認定，確定違法的性質(zhì)和法律的適用，對照行政處罰自由裁量權(quán)標準，研究提出處理建議，并撰寫《調(diào)查報告》。承辦人員提交《調(diào)查報告》后，執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)應組織審理人員對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料進行審理，主要審理是否符合立案條件、違法主體是否準確、事實是否清楚、證據(jù)是否合法、確實、充分、定性是否準確、適用法律法規(guī)是否正確、擬定的處理建議是否適當、是否符合自由裁量權(quán)標準等內(nèi)容。審件經(jīng)審理通過后，承辦人員應當填寫《案件處理決定呈批表》，決定給予行政處罰的，在作出行政處罰之前，應當制作《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》可一并送達當事人，當事人有權(quán)進行陳述申辯和聽證，須在三個工作日內(nèi)提出申請，如未聽證的或在聽證提出的事實不成立的，應在立案之日起六十日內(nèi)依法制作《行政處罰決定書》?！缎姓幜P決定書》是國土資源部門下發(fā)的具有法律效力的文書，因此制作一定要規(guī)范，內(nèi)容要有①國土資源主管部門的名稱、文書的標題和文號；②當事人的姓名或名稱、地址；③違反法律、法規(guī)的事實和證據(jù)；④告知、聽證情況；⑤行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；⑥履行的方式、期限；⑦不服行政處罰決定、申請行政復議和訴訟的途徑、期限；⑧拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；⑨作出決定的日期和印章?！缎姓幜P決定書》作出后，應當及時送達當事人，并要有《送達回證》，當事人如在規(guī)定的期限內(nèi)自行履行的，予以結(jié)案；如當事人不自行履行，可申請人民法院強制執(zhí)行，也可結(jié)案，填寫《結(jié)案呈批表》，報主管領(lǐng)導批準后結(jié)案并立卷歸檔。

以上是我在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的一些做法，打擊非法開采，保護國家礦產(chǎn)資源不容侵犯，是我們礦產(chǎn)執(zhí)法人員的職責，如何做好這方面的工作，如何提升我們的執(zhí)法水平，需要我們在今后工作中不斷學習、不斷探索、不斷進取。