蘇華 惠敏

摘 要：文章通過對西北地區(qū)對外開放度的測度，深入剖析西北地區(qū)對外開放進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建西北地區(qū)對外開放新格局的整體思路及空間布局。

關(guān)鍵詞：一帶一路；西北地區(qū)；對外開放；新格局

區(qū)域要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，適應(yīng)改革開放大勢，進(jìn)行區(qū)域開放是必然選擇[1]，尤其內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其對外開放程度直接受對外開放格局的影響，地處內(nèi)陸的現(xiàn)實(shí)是制約西北地區(qū)對外開放的瓶頸之一。十九大報(bào)告指出，開放必然帶來進(jìn)步，封閉注定落伍。要知道，中國開放的大門絕不再關(guān)閉，只會(huì)面向越來越多國家開放。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，西北地區(qū)“向西開放”、企業(yè)“走出去”的步伐將會(huì)明顯加快，又因其處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西延伸的重要位置，文章試圖通過對西北區(qū)域?qū)ν忾_放度的測度，指出西北地區(qū)在對外開放的過程中現(xiàn)有的問題，構(gòu)建西北地區(qū)對外開放新格局。

一、西北地區(qū)總體對外開放度分析

對外開放度反映了某國或某地區(qū)融入國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的程度，國際上用來評估和衡量對外開放度的指標(biāo)，一般用外貿(mào)依存度較多。但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，僅用外貿(mào)依存度這一個(gè)指標(biāo)尚不能全面反映某地的對外開放程度。文章綜合各方面因素，最終選取外貿(mào)依存度與外資依存度兩者之和表示對外開放程度。通過相關(guān)數(shù)據(jù)整理、計(jì)算，發(fā)現(xiàn)2000-2015年西北地區(qū)總體對外開放度呈平穩(wěn)上升趨勢。尤其在2008年達(dá)到一個(gè)歷史高峰，對外開放度達(dá)到19.5%，較上一年增長3.01%，較之2000年11.99%的對外開放度，西北五省總體對外開放度上升約七個(gè)百分點(diǎn)， 年均增長率為6.27%。 這主要源于改革開放以來的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，至少在近10年內(nèi)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了平穩(wěn)增長的勢頭。但西北五省的對外開放度主要依賴于與別國的進(jìn)出口貿(mào)易，外貿(mào)依存度占比較高，如2008年西北五省外貿(mào)依存度為18.66%，但外資依存度僅為0.83%，這表明西北地區(qū)對外開放主要依靠進(jìn)出口貿(mào)易。但受全球金融危機(jī)的影響，2009年西北五省對外開放度出現(xiàn)驟降，對外開放度僅為12.72%，之后在國家和政府的共同努力下，西北地區(qū)對外開放度又有所回升[2]，至今為止，西北地區(qū)的對外開放程度有所放緩。 因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，依靠資源優(yōu)勢發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品特別是輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)力量較弱，則必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的外向程度較低。

二、西北地區(qū)對外開放過程中存在的問題

1.對外開放度低

首先，較之外資依存度，西北地區(qū)對外開放程度絕大部分取決于外貿(mào)依存度，且外貿(mào)依存度對西北地區(qū)的對外開放起重要作用。這其間新疆的進(jìn)出口貿(mào)易總額占很大比例，主要依賴于新疆獨(dú)特的地緣位置。就2008年而言，新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)24975474千美元，占西北五省總出口貿(mào)易額（65287351千美元）的55.04%，與其余四省份相比差距較大，且其余四省份的對外貿(mào)易一直處于平緩的上升趨勢。其次西北地區(qū)引進(jìn)外資規(guī)模較小，且分布不均衡。陜西較之其余四省，對外商直接投資額的實(shí)際利用率最高。2000-2015年，陜西引進(jìn)外資的力度逐漸增強(qiáng)，外資主要集中在陜西，致使西北五省整體對外資的吸引力不足。西北省份之間發(fā)展的不平衡，不能更全面的拉動(dòng)西北地區(qū)的對外開放。

2.市場經(jīng)濟(jì)滯后

國有企業(yè)是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，但目前國企改革推進(jìn)比較緩慢，且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的味道十分濃厚，甚至根深蒂固，存在諸如企業(yè)制度改革形式單一，國企的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程緩慢，許多國企的管理觀念落后等問題，另一方面，相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西北地區(qū)的民營企業(yè)及外商投資企業(yè)的發(fā)展則嚴(yán)重滯后，結(jié)構(gòu)布局也越來越無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏市場活力，如此便不能形成西北地區(qū)較為良好的對外開放態(tài)勢。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

西北地區(qū)自然資源豐富，出口產(chǎn)品多為資源密集型產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，且對資源的依賴性較大，目前而言，在出口方面并沒有占據(jù)一定的優(yōu)勢，這是西北內(nèi)陸封閉的地理位置造成的交通落后導(dǎo)致；況且西北地區(qū)的高端產(chǎn)品和項(xiàng)目較為貧乏，這樣即使有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢，在沒有得到充分發(fā)揮的情況下，就不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新增長點(diǎn)，缺乏在對外貿(mào)易中的競爭力，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也難以得到提升，且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的基礎(chǔ)較為薄弱，在這樣的情況下，西北地區(qū)想要進(jìn)入國際市場便是難上加難。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱

緊跟改革開放的步伐，國家開始大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而這也促使西北區(qū)域?yàn)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求比較優(yōu)勢，忽略了對該區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最終結(jié)果是既影響了西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又無法滿足外商對投資環(huán)境的要求，削弱了外商投資的熱情[3]，從而影響了西北區(qū)域?qū)ν忾_放的水平。

綜上，伴隨改革開放以及西部大開發(fā)的推進(jìn)，西北地區(qū)對外開放雖有一定進(jìn)展，但總體來說還存在很多問題，相比東部地區(qū)，差距更是不言而喻。因此，西部想更好的融入對外開放的大潮，必須采取行動(dòng)。

三、構(gòu)建西北地區(qū)對外開放新格局的整體思路

1.打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)區(qū)域

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不但為西北地區(qū)帶來不可多得的機(jī)遇，而且賦予西北各省區(qū)新的定位。新疆作為我國邊疆橋頭堡，具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人才等多方面對外交流的優(yōu)勢，因此定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)”；西安因其無可比擬的歷史傳承、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科研優(yōu)勢，自古便是古絲綢之路之路的起點(diǎn)，具有對外開放的優(yōu)勢，因此陜西便是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)”；甘肅則因其區(qū)位優(yōu)勢及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承擔(dān)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)的任務(wù)[4]；青海和寧夏作為西北內(nèi)陸少數(shù)民族聚集區(qū)，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西延伸經(jīng)過的主要省份，其戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)的作用自然不容忽略?？梢韵胂?，今后西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的發(fā)展將更加完善，西北地區(qū)也將借助“一帶一路”打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域。

2.發(fā)揮“向西開放”的戰(zhàn)略作用

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，我國又實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，雖然地處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)區(qū)域，西北地區(qū)的向西開放也取得了一系列成效，并且新亞歐大陸橋的開通，為西北區(qū)域打通了一條向西開放的通道，促進(jìn)了西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向性。同時(shí)，向西開放增加了西北地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響力（重要性），增進(jìn)了西北地區(qū)的開放意識(shí)，促使西北地區(qū)在邊界效應(yīng)、地緣戰(zhàn)略意義、區(qū)位功能、地區(qū)價(jià)值及空間地位等五方面發(fā)生了重大變化[5]?？梢?，向西開放使得西北地區(qū)走向開放的前沿，對于東西雙向互濟(jì)的我國對外開放新格局的產(chǎn)生有重要影響，西北地區(qū)作為我國“向西開放”的窗口，也將繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略平臺(tái)作用。

3.建立“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局以及加快“一帶一路”建設(shè)等十一項(xiàng)內(nèi)容，明確提出了面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，積極適應(yīng)它并且以它為引領(lǐng)，還應(yīng)與“一帶一路”戰(zhàn)略及國家相關(guān)的外交戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在對外經(jīng)濟(jì)合作方面，要積極探索并且追求一系列新的路徑、模式及體制，在國際合作以及競爭新優(yōu)勢方面加快培育，積極有效地推進(jìn)“三對平衡”，從而在國際收支方面實(shí)現(xiàn)基本平衡，最終形成全方面的開放新格局，并且構(gòu)建“互助共贏、多元均衡、高效安全”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制[6]。習(xí)近平總書記在2017年7月19日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議中發(fā)表重要講話時(shí)也就“加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)[7]。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的大背景和經(jīng)濟(jì)全球化的主旋律下，區(qū)域在開放型經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)培育自然成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[8]。

四、西北地區(qū)對外開放新格局的空間布局

1.打通國際陸海聯(lián)運(yùn)大通道

由于我國東西部某些地區(qū)地理位置的特殊性，導(dǎo)致交通運(yùn)輸不便，這從很大程度上影響了我國與國際的貿(mào)易交流，因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向中亞及東南亞各國加強(qiáng)貿(mào)易暢通，將各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)迫在眉睫?！笆濉保?011-2015年）期間，國家綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃出臺(tái)，表明在這期間，我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要基本達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)：以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的初級(jí)階段要基本形成，同時(shí)國家快速鐵路網(wǎng)以及國家高速公路網(wǎng)要基本建成[9]。其中，“五縱五橫”的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)涉及到我國南北向、東西向比較全面的運(yùn)輸通道，這些通道基本由沿線的鐵路、公路、民航及油氣管道共同組成，并且連同五條國際區(qū)域運(yùn)輸通道，共同構(gòu)成了我國比較完整的綜合交通網(wǎng)。因?yàn)橹邪徒?jīng)濟(jì)走廊（起自新疆喀什，縱貫巴基斯坦，抵達(dá)瓜達(dá)爾港）對于我國石油運(yùn)輸具有重要的政治戰(zhàn)略意義，也將進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展。顯然，國家重視交通基礎(chǔ)的發(fā)展，希望實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通，達(dá)到高效的運(yùn)輸效果，而西北地區(qū)獨(dú)特的地理位置，注定了其承東啟西、銜南接北的命運(yùn)。

2.整合邊境口岸布局

新疆是我國具有開放口岸最多的省區(qū)，作為西北五省之一更不用說，西北地區(qū)邊境口岸基本都在新疆，目前已有國務(wù)院批準(zhǔn)開放的國家一類口岸17個(gè)，這其中包括2個(gè)航空口岸，陸地邊境口岸還有15個(gè)，其中與蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤的邊境口岸數(shù)量分別是4個(gè)、7個(gè)和2個(gè)，與巴基斯坦和塔吉克斯坦接壤的邊境口岸各是1個(gè)。但因新疆邊境口岸沿邊分布，較為零散，雖然不同口岸因地緣、通道優(yōu)勢有各自發(fā)展目標(biāo)，但為了更好發(fā)揮沿邊口岸內(nèi)引外聯(lián)的整體輻射帶動(dòng)作用，需要將沿邊口岸進(jìn)行整合。因此，將我國西北邊境一系列口岸最終打造成“以北疆的烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為軸心，以烏魯木齊航空口岸、喀什航空口岸為立體支撐，15個(gè)陸路邊境一類口岸為終點(diǎn)，以點(diǎn)連線的三角帶動(dòng)增長、全方位對外開放的口岸體系”就顯得尤為重要。通過整合邊境口岸，提升通關(guān)能力，使得跨國合作加強(qiáng)，從而促進(jìn)沿邊對外貿(mào)易的發(fā)展，達(dá)到對外開放水平的提高。

3.完善多形式對外開放空間體系

除整合邊境口岸布局之外，西北地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”向西開放以及沿邊開放的新機(jī)遇，積極發(fā)展多種對外開放形式：在西北地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)作用，將西安打造成內(nèi)陸型改革開放新高地，充分發(fā)揮陜西西安自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用，利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)等平臺(tái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行整合，共同構(gòu)成西北地區(qū)較為綜合完整的開放空間體系。

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作者簡介：

蘇華（1963--）女，甘肅蘭州人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；

惠敏（1993--）女，甘肅天水人，碩士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。