董文靜

摘 要：本文從三個部分對周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行探析：第一部分概述了特色小鎮(zhèn)的由來、內(nèi)涵、特征。第二部分闡述了周至特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、并對創(chuàng)建過程中的優(yōu)勢和不足進(jìn)行了分析。周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和中國周城古韻小鎮(zhèn)已經(jīng)被確定為西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。其他各小鎮(zhèn)還在積極的培育創(chuàng)建中。優(yōu)勢條件是自然景觀旖旎秀美，人文景觀特色鮮明，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良。不足：一是頂層設(shè)計不完善。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是招商成效不明顯。四是人才儲備不充實。五是宣傳推介力度不夠。第三部分對周至特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議：一是科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。二是準(zhǔn)確定位、打造精品。三是完善機(jī)制、創(chuàng)新載體。四是深化服務(wù)、提高效能。

關(guān)鍵字：特色小鎮(zhèn)；特色小鎮(zhèn)建設(shè)；周至水街；生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。周至縣的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也要深刻領(lǐng)會十九大精神，緊密結(jié)合本縣實際，理清發(fā)展思路，加快建設(shè)步伐。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

特色小鎮(zhèn)即是“中國特色小鎮(zhèn)”始于浙江、火于浙江，繼而在全國迅速發(fā)展。2016年2月，國家發(fā)改委組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會，浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人談了相關(guān)的經(jīng)驗，浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮(zhèn)迅速推廣。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口，是今年從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。

什么是“特色小鎮(zhèn)”？現(xiàn)在并無明確的概念定義，在浙江，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃、挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。其要求：規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建筑面積不能超過規(guī)劃面積的50%。按照住建部、發(fā)改委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

周至縣全面貫徹中央、陜西省、西安市關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，結(jié)合“生態(tài)立縣、開放辦縣、加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善民生，建設(shè)生態(tài)宜居城市，全力打造美麗西安西大門”的發(fā)展思路，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

二、周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及分析

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣人民的努力，按照《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則（試行）》要求，周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和中國周城古韻小鎮(zhèn)已經(jīng)被確定為西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。其他各小鎮(zhèn)還在積極的培育創(chuàng)建中。

1.周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)秉承習(xí)總書記“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色理念，依托周至水街優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，被確定為2017年西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。 周至水街全長18公里，水域面積1000多畝；綠色植被豐富，綠化覆蓋率達(dá)80%。是中國水景元素最豐富的水街之一。周至水街還是是中國廢舊河道綜合利用、綜合治理示范樣板項目；西北首家生態(tài)文化藝術(shù)寫生基地；西北首家河濱生態(tài)老年養(yǎng)生基地；兒童尋寶和水上競技節(jié)目拍攝基地；2016年12月9日獲得國家AAAA級旅游景區(qū)授牌。

周至水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)主要功能集市民休閑、親水平臺、兒童娛樂、旅游度假為一體的大型主題公園，是周至縣的“城市會客廳”和周至走向全國的新名片。規(guī)劃面積3平方公里左右，總投資20億元人民幣。目前在核心景區(qū)內(nèi)，通過國家級設(shè)計策劃，形成了多層次、立體化的夜景照明體系；建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明的標(biāo)識系統(tǒng)；規(guī)劃了旅游路線，整治了游覽、交通、衛(wèi)生等環(huán)境秩序，完善了小鎮(zhèn)立體旅游交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)完成建設(shè)投資6億元。計劃到2020年完成小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.中國周城古韻小鎮(zhèn)

中國周城古韻小鎮(zhèn)，秉承人與自然和諧相處的發(fā)展理念，圍繞周至縣境內(nèi)的歷史名山活龍山開展策劃。活龍山位于周至縣竹峪鎮(zhèn)與翠峰鎮(zhèn)交界處，南依秦嶺，北望渭水，地理地貌獨(dú)特，綠色覆蓋率90%以上，自然風(fēng)光秀美，歷史底蘊(yùn)豐富，擁有丹陽觀、八仙洞、八卦臺等二十多處歷史文化遺跡。

中國周城古韻小鎮(zhèn)建設(shè)，整合山地村落原始的生態(tài)自然資源，融合民俗文化、農(nóng)耕文化，打造集活龍人文風(fēng)情為特色的民俗領(lǐng)略、山地村落度假為依托的生態(tài)演繹、周易文化再現(xiàn)的情景體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化體驗為重點(diǎn)的休閑觀光為一體的山地小鎮(zhèn)文化生態(tài)游樂園。規(guī)劃面積3.89平方公里，總投資20.66億元。目前主要景區(qū)中國周城、聚仙臺的建設(shè)已經(jīng)完成，同時完成了景區(qū)道路建設(shè)8公里、流轉(zhuǎn)土地600余畝、林地3000余畝，完成建設(shè)投資1.8億元.計劃到2020年完成建設(shè)。

3.周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的不足

周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢條件是自然景觀旖旎秀美，人文景觀特色鮮明，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，但是相比較于浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建中存在以下不足：

一是頂層設(shè)計不完善。目前周至縣沒有專門推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大部分工作由發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)科承擔(dān)；缺乏推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，有些組織和干部對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)知識知之甚少；缺乏創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的制度設(shè)計；缺乏決策咨詢機(jī)構(gòu)、融資平臺和融資方式創(chuàng)新不足。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。周至縣區(qū)位位置優(yōu)越，但是缺乏交通優(yōu)勢，是全市唯一沒有直通高速公路的縣、也沒有鐵路。整個縣的鄉(xiāng)村道路都還在完善中。

三是招商成效不明顯?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平低，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐不足。具體表現(xiàn)為：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、旅游品牌不靚。

四是人才儲備不充實。專業(yè)技術(shù)人才太少，特別是通曉經(jīng)濟(jì)、投融資實務(wù)的人才匱乏。

五是宣傳推介力度不夠。政府對宣傳的投入嚴(yán)重不足，尤其是依托優(yōu)秀策劃中介宣傳推廣太少，參與高級別推介平臺偏少，廣告效應(yīng)很不明顯。

三、對周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是簡單的空間建設(shè)，而是涵蓋規(guī)劃設(shè)計、投融資、運(yùn)營、服務(wù)等一體的系統(tǒng)工程。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成敗直接影響一個地區(qū)的發(fā)展步伐和當(dāng)?shù)厝罕姷纳顮顟B(tài)，關(guān)系重大。

1.科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)從起根發(fā)苗就必須科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。一是要引入高水平規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，做好規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展工作。針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃、金融發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，邀請這個方面的專家參與評審，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。二是在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報過程中，要明確投資建設(shè)主體，單個特色小鎮(zhèn)要有詳細(xì)具體、切實可行的規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)特征、布局建設(shè)、風(fēng)格風(fēng)貌、投融資方式等，可以借鑒浙江的兩個60%經(jīng)驗，即：產(chǎn)業(yè)投入占比60%，社會資本投入占比60%。三是引入高水平的宣傳策劃、項目策劃、和招商團(tuán)隊，對縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)板塊的項目進(jìn)行宣傳推介，優(yōu)先打造重點(diǎn)板塊宣傳展示平臺。

2.準(zhǔn)確定位、打造精品

目前，各地特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建搞得轟轟烈烈，我們不能為了盲目跟風(fēng)而打造特色小鎮(zhèn)，而要堅持問題導(dǎo)向。首先要清楚創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是為了解決什么問題？為了GDP快速增長？為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？然后根據(jù)各自的定位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行精確定位。從周至近年來的發(fā)展基礎(chǔ)和實際出發(fā)，我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)對“高端要素”的集聚功能不會特別強(qiáng)大，但在推進(jìn)“全域旅游”和“高端健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”上很有特色。因此，在小鎮(zhèn)建設(shè)的“特色”發(fā)掘上，要重視原有特色并加以放大。比如結(jié)合我縣文化旅游名鎮(zhèn)、關(guān)中百強(qiáng)鎮(zhèn)、省市小城鎮(zhèn)等項目建設(shè)，從獼猴桃地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)、集賢鼓樂民俗文化產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面打造縣域特色小鎮(zhèn)。在竹峪、翠峰等優(yōu)勢區(qū)域，打造古韻、養(yǎng)生品牌；以水街風(fēng)景區(qū)、樓觀新區(qū)、集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、尚村智能裝備產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)板塊為藍(lán)本，引進(jìn)高質(zhì)量文化創(chuàng)意企業(yè)，打造精品特色小鎮(zhèn)……總之，要把建設(shè)核心放在小鎮(zhèn)的特色質(zhì)量和人文氣質(zhì)上，體現(xiàn)差異化。

3.完善機(jī)制、創(chuàng)新載體

要厘清政府、企業(yè)、群眾在“雙向選擇”建設(shè)這個大舞臺上的角色定位，使其各盡其能、各得其所。一是要搭建領(lǐng)到班子。成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定創(chuàng)建規(guī)劃、謀定政策環(huán)境，營造良好的工作氛圍，二要小板塊推進(jìn)。在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要顧及基礎(chǔ)、看清優(yōu)勢，更要看企業(yè)的投資意愿，符合市場運(yùn)作規(guī)律，避免政府剃頭擔(dān)子一頭熱。對于投資熱情高，有完整成熟的規(guī)劃設(shè)計方案的企業(yè)，政府可以組織召開相關(guān)方面參加的研討會，給其特色小鎮(zhèn)示范試點(diǎn)的機(jī)會，敲定開發(fā)建設(shè)及功能區(qū)劃方案、制定相關(guān)專項政策、加強(qiáng)對企業(yè)融投資的協(xié)調(diào)爭取。也可以引入競爭、優(yōu)勝劣汰，借鑒實行“寬進(jìn)嚴(yán)定”機(jī)制。三要大膽創(chuàng)新。在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、引進(jìn)造就，鼓勵黨政干部領(lǐng)銜創(chuàng)辦，建立容錯機(jī)制等方面給與特色小鎮(zhèn)建設(shè)“特色”政策，以保障特色發(fā)展。要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)主動規(guī)劃、建設(shè)，并為企業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)建立更加獨(dú)立自主的運(yùn)行機(jī)制提供保障，使其放開手腳大膽創(chuàng)新。

4.深化服務(wù)、提高效能

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功在于的關(guān)鍵政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，即堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也是對政府部門服務(wù)理念的一次洗滌。我們?nèi)绾螌ふ艺?wù)的著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用？一是要抓好項目設(shè)立。各個行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出高質(zhì)量的項目，并積極推動項目落地。二是要搭建平臺。特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體是企業(yè)，要遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)或者轉(zhuǎn)型升級所需要的全方位、專業(yè)化、社會化服務(wù)；為企業(yè)營造相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍；為企業(yè)提供生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用，從而使政府的引導(dǎo)真正促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《全方位解讀什么是中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)》

[3]《特色小鎮(zhèn)建設(shè)的五大不足》

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[5]《周至縣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》

[6]《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》