彭奎 何世琴

摘 要：推進城市軌道交通建設是自貢市“十三五”及今后一段時期加強城市道路交通基礎設施建設，緩解城市交通擁堵的有效途徑。本文對自貢城市交通擁堵現(xiàn)狀和發(fā)展城市軌道交通客觀必然性及推進城市軌道交通建設存在的主要問題進行分析，提出了自貢加快推進城市軌道交通建設的對策建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：自貢；軌道交通；對策

城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)重要組成部分，具有速度快、運量大、能耗少、污染小、全天候、安全又準點等特點，屬綠色節(jié)能環(huán)保交通體系，非常適合大中城市。為加快自貢振興發(fā)展和現(xiàn)代化進程，推進交通領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上破解愈演愈烈的城市交通擁堵問題，積極解決“最后一公里”出行難題，滿足廣大市民對快捷、舒適、綠色和低碳出行服務的需求，自貢市第十二次黨代會作出了加快“推進地面軌道交通建設”的戰(zhàn)略謀劃。自貢如何加快推進城市軌道交通規(guī)劃建設，是一個亟待深入研究的重要課題。

一、自貢城市交通擁堵現(xiàn)狀迫切需要建設軌道交通

伴隨自貢近年經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化與機動化水平提高，自貢這座老工業(yè)城市同全國其他許多城市一樣陷入了交通擁堵困境，給廣大市民工作生活帶來諸多不便及生存環(huán)境的嚴重污染，解決城市交通擁堵問題越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。

1.自貢城市道路交通擁堵的特點

（1）交通擁堵空間分布相對固定。目前自貢城區(qū)相對固定的交通擁堵路段包括： 交通要道、商業(yè)集中路段、紅綠燈設置較多的路段及行人較多穿行機動車道路段。過河交通擁堵路段主要集中于釜溪河的十字口大橋、解放橋、水涯居大橋等；商業(yè)街區(qū)擁堵路段主要集中于五星街、東方廣場、檀木林街、同興路、光大街等；交通要道擁堵路段主要集中于廣華路、仁和路、火車站路、匯東路等；主干道交叉口擁堵路段主要集中于匯東路與丹桂大街交叉口、匯東路與富臺山隧道交叉口、交通路與仁和路交叉口等，易發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象，降低城市交通運行效率和市民工作生活便捷度。

（2）交通擁堵時間分布相對有規(guī)律。自貢城區(qū)平常發(fā)生交通擁堵主要集中在每天市民上下班和學生上學放學高峰期，居民出行量的高峰比較明顯，工作日早高峰7：30-9：00，晚高峰17：00-18：30。黃金周假期期間，出行車輛一般較平常增加，特別是每年春節(jié)燈會期間，城區(qū)交通長時間、大面積超飽和運行，各種交通矛盾充分暴露，形成了“堵是常態(tài)，不堵是意外”的交通困境，增加市民出行時間。

2.自貢城市交通擁堵的主要因素

（1）機動車數(shù)量增長過快。近年來，隨著人們生活水平的提高，汽車已成為更多人的代步工具，自貢機動車保有量尤其是私家車數(shù)量呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，導致道路擁堵和行車難、停車難等問題越來越突出。據(jù)調(diào)查，截至2017年初，全市機動車保有量41.21萬輛，近5年年均增長約6.1%，其中小型汽車年均增幅約17.7%，高于全國平均水平，且今后10年內(nèi)仍將繼續(xù)保持高速增長。市區(qū)道路交通量相應也呈高增長態(tài)勢，已遠超出城區(qū)道路特別是重要節(jié)點的負荷能力及道路基礎設施可能的增速，是誘發(fā)交通擁堵的重要原因，全市道路交通正進入高度脆弱的敏感期。

（2）城市人口規(guī)模增長較快。隨著自貢城市化進程加快，城市空間的拓展，城市人口規(guī)模迅速擴大，機動化出行愈來愈頻繁和密集，使城市交通出行壓力變大和出行效率明顯降低。根據(jù)《自貢市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，2020年中心城區(qū)常住人口超過120萬人，而目前四個市轄區(qū)（含高新區(qū)）常住人口已超過130萬人，已提前實現(xiàn)該規(guī)劃人口發(fā)展目標。

（3）城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設不盡合理。由于規(guī)劃建設滯后、歷史欠賬較多和地理條件限制，全市組團式城市結(jié)構(gòu)形態(tài)形成了不夠合理的網(wǎng)狀道路系統(tǒng)，道路之間的結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，路幅時寬時窄，老城區(qū)道路普遍較窄，通行能力不配比。主干道系統(tǒng)空間布局不均衡，城市南北向尤其是新老城區(qū)之間的主干道偏少，支路嚴重不足，城市道路斷頭路較多，交通循環(huán)能力較差，通達性不強，城區(qū)道路路網(wǎng)密度不夠，通暢性差。自貢中心城區(qū)被釜溪河分成南北向新老城區(qū)，新老城區(qū)的聯(lián)系通道較少，目前僅有十字口隧道、簸米灣隧道和水涯居大橋三條連接線路，三座大橋橋面較窄，隧道狹小，通行能力差，難以快速疏散。加之，城區(qū)停車場建設滯后，使本就不寬的道路還要劃出上萬個停車位而變得更為狹窄，在交通高峰時段擁堵非常嚴重。

（4）城市公共交通欠發(fā)達。自貢城市公交線路繞行較嚴重，公交專用道未連接成網(wǎng)，運營速度較緩慢。在私家車快速增長的同時，城市公共交通體系不完善，目前主要以常規(guī)的公共汽車、出租車等為主體，尤其缺乏大容量快速公交系統(tǒng)，軌道交通建設尚未啟動，可供市民自由出行、自由選擇的公共交通還不發(fā)達，這也是道路交通擁堵的重要因素。

3.自貢加快規(guī)劃建設城市軌道交通勢在必行

由上可見，近年自貢城區(qū)交通擁堵問題不僅給廣大市民工作生活帶來嚴重不便，而且成為直接制約城市經(jīng)濟發(fā)展和影響城市環(huán)境的重要因素，解決該問題亟需提上重要議事日程。由于軌道交通具有運量大、速度快、環(huán)保安全、準時舒適等優(yōu)點，已成為當前國內(nèi)外許多先進城市用來破解交通擁堵難題的“殺手锏”。自貢作為四川省最早的省轄市和工業(yè)重鎮(zhèn)之一及中國最早的23個建制市之一，是川南第一座100萬城市人口的大城市，也是全省五個主城區(qū)面積超100平方公里、人口超100萬的“雙百”大城市之一，還是四川唯一的全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，發(fā)展城市軌道交通已勢在必行，對鞏固提升自貢四川省“雙百”大城市的地位非常重要和必要。

總之，自貢建設城市軌道交通工程，是有效緩解城市交通擁堵、解決廣大市民出行難的必然選擇，是推進交通領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建安全便捷高效綠色的城市公共交通的重要舉措，是優(yōu)化城市空間布局、提升城市功能和加速老工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是自貢加快建設全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、西部內(nèi)陸融入“一帶一路”先行區(qū)和獨具特色的國際文化旅游目的地的必然要求，加快規(guī)劃建設以城市軌道交通為骨干的多層次立體化公交體系，已刻不容緩。

二、自貢規(guī)劃建設軌道交通存在的問題和困難

自貢申報建設地鐵或輕軌的條件目前暫不具備。為貫徹落實《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》（發(fā)改基礎〔2015〕49號），推進自貢軌道交通建設，自貢市發(fā)改委等相關(guān)部門已先后邀請中國城市規(guī)劃設計研究院、北京清華城市規(guī)劃設計研究院、西南交大等國內(nèi)軌道交通規(guī)劃領域的權(quán)威專家進行研究論證，并編制了《自貢城市軌道交通前期規(guī)劃研究報告》。經(jīng)專家分析論證，目前自貢開展城市軌道交通建設的條件尚不成熟。根據(jù)《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）規(guī)定：“現(xiàn)階段，申報發(fā)展地鐵的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人以上；申報建設輕軌的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在60億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到600億元以上，城區(qū)人口在150萬人以上，規(guī)劃線路客流規(guī)模達到單向高峰小時1萬人以上?！?017年，自貢市地區(qū)生產(chǎn)總值為1312.07億元，地方一般公共預算收入53.21億元；截至2017年初，全市城鎮(zhèn)常住人口約132.6萬人。由此可見，目前自貢除國內(nèi)生產(chǎn)總值指標明顯達標外，其余指標還未完全達到申建地鐵或輕軌的要求。據(jù)預測，到2020年左右，自貢市將基本達到建設輕軌的條件。

三、加快推進自貢市軌道交通建設的對策建議

1.科學合理規(guī)劃建設自貢市軌道交通

堅持規(guī)劃先行，按照適度超前的要求，高起點、高標準、高層次、高水平統(tǒng)籌謀劃自貢市軌道交通發(fā)展，增強規(guī)劃社會參與度，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和可操作性，努力做到一次性規(guī)劃，分階段分期投資建設。根據(jù)自貢城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃、人口分布、客流需求等情況，構(gòu)建“兩線一環(huán)”的城市軌道交通系統(tǒng)，并盡早預留線路空間?！皟删€”指東西線和南北線，其中，東西線：從自貢鳳鳴通用機場起，沿南環(huán)路，經(jīng)長土、客運西站、馬吃水、匯東路、東鹽都大道、東部新城至自貢東站，遠期向西沿G348延伸到榮縣城區(qū)；南北線：從馬吃水出發(fā)，沿匯川路經(jīng)南湖體育中心、板倉、沙坪至沿灘，遠期向南沿G348延伸到富順城區(qū)，以促進中心城區(qū)與榮縣和富順兩個副中心城區(qū)一體化發(fā)展?！耙画h(huán)”指從臥龍湖濕地公園出發(fā)，經(jīng)南湖、客運總站、市政府、簸米灣、檀木林、大安廣華、燊海井路至大山鋪沿東環(huán)路與南北線相交形成的環(huán)線。同時，貫徹“零距離換乘”的設計理念，合理設置軌道交通站點，與鐵路、公交等交通方式實現(xiàn)無縫銜接，最大限度方便乘客換乘，形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的一體化城市公交體系。

2.選擇適宜城市軌道交通建設模式

自貢的城市軌道交通建設應根據(jù)自身的實際情況，借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市軌道交通建設經(jīng)驗，采取科學合理的軌道交通模式，以獲取最佳的社會經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源消耗低、效率高、見效快的城市軌道交通體系。縱觀國內(nèi)外已上線運營的城市軌道交通，有市郊鐵路、地鐵、輕軌、單軌、導軌、空軌、有軌電車及磁懸浮鐵路等多種類型。根據(jù)自貢丘陵城市的自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模、公共交通客流需求量、建設運營成本與所對應的當?shù)刎斦沙惺苣芰Φ龋Y(jié)合老城區(qū)道路狹窄的實際情況，自貢城市軌道交通“兩線一環(huán)”比較適宜采用輕軌模式。同時，可采用現(xiàn)代有軌電車模式將恐龍館、鹽鹵浴、中華彩燈大世界、自貢花海、客運總站和自貢東站、城市環(huán)線等以及中心城區(qū)連接兩縣城市組團串聯(lián)起來。

3.大力拓寬軌道交通建設資金渠道

為確保自貢市軌道交通項目建設順利實施，充分借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，積極推進投融資體制改革，建立政府主導的多元化軌道交通投融資機制。建議市本級設立城市軌道交通發(fā)展專項資金財政專戶，專項用于軌道交通建設的資本金投入、貸款本息償還和運營補虧等，并研究制定自貢市軌道交通發(fā)展專項資金管理相關(guān)辦法。明確城市軌道交通建設資本金出資責任，采取資本金分擔做法，由市政府和沿線區(qū)（縣）政府、高新區(qū)管委會等作為軌道交通建設的出資主體，共同承擔出資責任，機車基地、停車場及控制中心等共用設施建設費用可按線路里程進行分攤。積極探索PPP、BOT、BT等多元化投資、建設和運營模式，吸引戰(zhàn)略投資以及民間資本參與城市軌道交通建設。新組建的自貢城市輕軌投資公司作為軌道交通建設的項目出資人，可通過土地一級開發(fā)、銀行融資、發(fā)行企業(yè)債券、引進其他投資者參與項目投資等多種籌資方式，最大限度地籌集并投入項目建設資金，形成高效運作的現(xiàn)代投融資體制，并重視沿線及主要樞紐站場的資源綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持軌道交通建設，促進自貢城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展。

4.適時組建軌道交通建設投資主體

為確保自貢城市軌道交通建設有效推進和可持續(xù)健康發(fā)展，廣泛借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市在軌道交通建設和運營管理方面的成功經(jīng)驗，適時組建自貢城市軌道交通投資公司，作為輕軌建設投融資實施主體、工程實施主體和運營實施主體。該公司作為項目法人，負責軌道交通項目手續(xù)報批、投融資、建設、運營和管理等相關(guān)工作，在政府授權(quán)范圍內(nèi)進行沿線土地綜合開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營等。

5.大力推動城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展

充分利用城市軌道交通的空間資源及帶來的人口和要素集聚的綜合效應，加強對城市軌道交通物業(yè)和資源綜合開發(fā)利用的研究，對城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取扶持態(tài)度，積極引導和鼓勵本地設計、施工、監(jiān)理及設施設備生產(chǎn)裝配等相關(guān)企業(yè)參與城市軌道交通建設，加快相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進與城市軌道交通相關(guān)的房地產(chǎn)、文化旅游、環(huán)保、電子商務等行業(yè)發(fā)展。同時，堅持“文化軌道交通”建設理念，突出自貢地方特色文化，充分考慮城市軌道交通沿線的歷史文化遺存，整合沿線文化旅游資源，將歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化元素充分融入軌道交通空間，力爭將每一條城市軌道交通線路打造成為展示自貢“千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、南國燈城、美食之府”的形象線、窗口線、黃金線和文化線。

6.超前做好軌道交通人才隊伍建設和儲備

建設和運營管理好城市軌道交通的關(guān)鍵在于人才。未來一段時期，我國城市軌道交通人才規(guī)模不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題將逐漸凸顯。面對這種情況，應提早將城市軌道交通規(guī)劃建設與人才隊伍建設結(jié)合起來，實施城市軌道交通專業(yè)人才的本土化戰(zhàn)略，研究制定城市軌道交通方面的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才引進優(yōu)惠政策，將軌道交通相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市“十三五”及今后一段時期人才發(fā)展規(guī)劃和自貢市重點人才培養(yǎng)計劃，鼓勵四川理工學院、自貢職業(yè)技術(shù)學校等高職院校開設軌道交通相關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)培訓軌道交通建設和運營管理專業(yè)人才，為全市軌道交通項目投資、建設和運營提供堅實的人才支撐和智力保障。

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[3]劉遷、許雙牛、吳爽、王波等.《我國城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃實踐與思考》，人民交通出版社，2015年7月

作者簡介：

彭奎，男，在職碩士研究生，自貢市委黨校副教授；

何世琴，女，在職研究生，川南城際鐵路公司副總經(jīng)理。