鄧永萍

新時期，隨著參保覆蓋面日益擴大，基金規(guī)模和多年來沉淀的資金規(guī)模也在不斷地擴展，同時影響基層社?；鸢踩娘L險點也變得越來越多。社?；饍?nèi)控制度是保護社?；鸢踩目刂品椒ā⒖刂拼胧┖涂刂瞥绦虻目偡Q。它往往會涉及到多部門、多環(huán)節(jié)，是社保部門內(nèi)部管理基金的一種自律行為。本文從基層社?；饍?nèi)控管理的實踐出發(fā)，著重闡述新時期進一步完善基層社?；饍?nèi)控機制的基本路徑。

近年來，黨和政府逐漸的提升對社?；饍?nèi)控的重視程度，通過相應監(jiān)督與管理措施的實施，保證社?；鸢踩?，并充分的發(fā)揮社保基金的重要作用。不過，現(xiàn)階段我國基層社?；饍?nèi)控體系還存在一些問題，有待進一步完善。

一、增強社?；饍?nèi)控意識，提升基金內(nèi)部監(jiān)督

新時期，若要進一步完善基層社?；饍?nèi)控機制，就應該從提升經(jīng)辦人員內(nèi)控意識水平入手。根據(jù)基層社保管理工作特點，定期不定期組織基金內(nèi)控業(yè)務培訓，增強領導和經(jīng)辦人員社?；饍?nèi)控意識。基金內(nèi)控制度執(zhí)行過程應得到領導重視和經(jīng)辦人員的支持，使內(nèi)控制度得到有效的執(zhí)行。同時應做好內(nèi)部監(jiān)督，首先社保基金行政應建立監(jiān)督機構，配備專業(yè)人員，充實內(nèi)部監(jiān)督力量_其次建立內(nèi)部控制審計制度，根據(jù)內(nèi)部控制制度要求，每年安排一次專項檢查，將內(nèi)控監(jiān)督落于實處。

二、豐富社?；饍?nèi)控的內(nèi)涵，拓寬社?；饍?nèi)控外延

必須要摒棄“打補丁”的社?；饍?nèi)控方式，不能一味地“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要不斷地豐富社?；饍?nèi)控的內(nèi)涵，并不斷拓展社?；饍?nèi)控的外延。具體可以在如下幾方面進行體現(xiàn)：

首先，建立一系列完善的制度，比如組織決策控制制度、人事管理制度等，并在建設勞動保障部門能力的過程中，將側重點確定為內(nèi)控執(zhí)行能力的提升，將社?；鸬陌踩蕴嵘７e極開展基金經(jīng)辦流程風險評估，合理確定風險點，關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部門及關鍵崗位。進一步提升基金財務收支、信息系統(tǒng)控制、審核審批、費用待遇結算，稽核征繳檢查重點環(huán)節(jié)的控制。

其次，以社會保險管理工作的主要特點為依據(jù)，明確的規(guī)定各個控制業(yè)務工作，如環(huán)境控制工作、業(yè)務控制工作等，良好的管理各項工作，并對管理水平小斷地優(yōu)化，將社?；鸬墓芾砟芰?、管理水平顯著提升。

再次，擴大規(guī)范主體的范圍，將所有涉及社?；饍?nèi)控的相關部門置于內(nèi)控機制之下，實現(xiàn)內(nèi)控全過程管理，以及實現(xiàn)基層社?；饍?nèi)控相關人員的全覆蓋。例如，針對險種分立現(xiàn)狀，整合社會保險經(jīng)辦機構，從有利于業(yè)務開展和內(nèi)控制度執(zhí)行出發(fā)，合理設置機構，減少不必要的業(yè)務經(jīng)辦流程，從源頭上控制堵塞基金防范漏洞。

此外，對現(xiàn)有的財務管理制度完善，業(yè)務操作流程不斷的優(yōu)化，在業(yè)務操作流程中融入控制的措施。

三、完善基層社?；饍?nèi)部控制制度

首先，強化授權審批和不相容崗位分離。對征繳基金繳費基數(shù)核定及支付待遇金額較大的，業(yè)務票據(jù)必須由經(jīng)辦、審核簽字后及時報領導審批，全過程實現(xiàn)相互制約。對不相容崗位要實行分離制度，崗位設置時應考慮應有的監(jiān)督和制約，增強業(yè)務操作安全。

其次，完善財務管理內(nèi)控制度。一方面，根據(jù)相關法律規(guī)定，規(guī)范財務管理和核算，保證資金安全使用。另一方面，和業(yè)務經(jīng)辦部門提升信息溝通，做到財務核算清晰明了，及時對軟件系統(tǒng)升級，使財務和業(yè)務數(shù)據(jù)共享，增強運行效率。除此之外還有，根據(jù)社?；饍?nèi)控制度規(guī)定，完善貨幣資金支出審批手續(xù)，定期不定期指定專人進行現(xiàn)金盤點和支出戶存款核對，編制支出戶銀行存款余額調(diào)節(jié)表，做到賬實相符。財務專用章和票據(jù)分開保管和使用，票據(jù)的領用、注銷，繳同實行登記制度。健全與縣財政、地稅、國庫對賬機制。

第三，提升檔案管理，對缺失和不完整的檔案給予及時補全，每月未財務、業(yè)務檔案分開裝訂成冊歸檔，做到檔案不結壓。

四、發(fā)揮基金信息預警系統(tǒng)作用，提升非現(xiàn)場監(jiān)督

一是結合基金信息預警的相關業(yè)務流程，基金信息預警系統(tǒng)將征繳、支付、財務業(yè)務中的相關數(shù)據(jù)提取出來進行智能化分析，增強系統(tǒng)自動識別高風險基金管理隱患點，從而有效輔助基層具體辦事的業(yè)務人員，增強其業(yè)務經(jīng)辦水平。

二是建立軟件操作崗位責任制。經(jīng)辦機構根據(jù)征繳、支付、財務管理等崗位職能，建立軟件操作責任制，明確各類人員操作權限，建立相應的控制制度，嚴禁一人操作業(yè)務流程全過程，杜絕不相容職務用戶賬戶交叉使用。

三是充分利用社會保險基金信息預警系統(tǒng)，提升基金安全非現(xiàn)場監(jiān)督。充分發(fā)揮基金監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，定期監(jiān)控社會保險經(jīng)辦機構社會保險業(yè)務流程，對非現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題作出檢查和分析。在此基礎上，做好信息披露工作，保證社會保險基金收支、管理和投資運營行為合法、合規(guī)，規(guī)避控制社?；疬\行風險。

五、結論

社會保險制度在運行過程中，保證其穩(wěn)定運行的基礎為社?；?，因此，社?；鸨仨氁邆浒踩?。內(nèi)控體系為保證社?；鸢踩缘闹匾胧┲唬ㄟ^相應內(nèi)控制度的建立以及內(nèi)控措施的實施，有效的做好社?；鸬墓芾砉ぷ鳎龠M社會保險制度良好的發(fā)揮其作用，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

總之，基金安全完整，關系廣大參保人員的權益，關系政府部門的形象，要充分認識基金安全而臨的形勢，切實增強基金安全管理重要性和緊迫性的認識，做到社會保險服務工作與安全兩手抓，兩不誤。經(jīng)常性組織開展安全風險點排查，對排查出的漏洞缺陷，堅持以問題為導向，養(yǎng)力從機制、內(nèi)控制度等方而采取有效措施，防范和化解基金安全風險。教育警示工作人員增強法紀觀念，牢固樹立遵章守紀為榮，違規(guī)貪腐為恥的意識，自覺做到廉潔自律，潔身自好強化工作人員風險防范意識，從經(jīng)辦服務理念、全而風險控制等方而培育風險控制文化，形成風險控制人人有責的良好氛圍。（作者單位為萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)醫(yī)保局）